法治國家建設(shè)中公民責(zé)任意識的思考

□ 栗曉宏

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

黨的十八大報告強調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”、“加快建設(shè)社會主義法治國家”，空間上的全面化和時間上的加快性將依法治國、建設(shè)法治國家的方略提到了一個更新的高度。公民是法治國家建設(shè)的基本主體，因此，培育具有責(zé)任感的公民是社會良性運行與和諧發(fā)展的前提。

一、增強公民責(zé)任意識的必要性

據(jù)社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年發(fā)布的 《中國社會管理創(chuàng)新報告：社會管理科學(xué)化與制度創(chuàng)新》藍(lán)皮書顯示，當(dāng)下“一部分人只注重享受權(quán)利，不注重履行自己的責(zé)任和義務(wù)，由此導(dǎo)致公眾權(quán)利意識強與社會責(zé)任意識弱并存的現(xiàn)象?！保?］（p12）在深入農(nóng)村調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，人們反映最多的是現(xiàn)在農(nóng)民生活富裕了，但責(zé)任意識淡漠了。例如在抗洪過程中，眼看著水壩就要決堤，而決堤的后果就是農(nóng)田受損（包括自家的），但農(nóng)民并不愿意出義務(wù)工，也不想吃苦。再如在農(nóng)村的許多公共場所，人們大多都隨意丟棄各種雜物，缺少保護(hù)公共環(huán)境的意識。此外，當(dāng)前社會上存在的食品安全問題、享樂奢靡等現(xiàn)象以及“小悅悅死亡”事件等都說明一部分人缺少自覺主動對社會責(zé)任和集體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識。目前，公眾對公共事務(wù)的態(tài)度正如亞里士多德所言：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)，對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事務(wù)?！保?］（p48）2010年美國的智庫蘭德公司發(fā)表了一個關(guān)于中國的報告，預(yù)測十年后中國將成為世界上最窮的國家，原因之一就是中國人不了解他們作為個體對國家和社會應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)然報告的科學(xué)性還有待于證實，但所提出的問題確實值得我們深思。

根據(jù)馬克思的“社會存在決定社會意識”的基本原理，公眾責(zé)任意識缺失的原因在于我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會制度的變革對人的思想觀念、生活和交往方式產(chǎn)生的影響，其動搖了公眾主動承擔(dān)責(zé)任的心理基礎(chǔ)。從馬克思的“社會意識對社會存在又具有反作用”的角度看，對于公眾責(zé)任意識的嚴(yán)重缺失和極端個人主義現(xiàn)象，如不加以重視并予以矯正的話，不僅會給全面推進(jìn)依法治國帶來消極影響，還會影響到法治秩序的構(gòu)建和法治國家建設(shè)。因此，在建立社會主義核心價值體系的今天，踐行社會主義核心價值觀，培育和提高公眾的責(zé)任意識，實現(xiàn)公眾追求正當(dāng)權(quán)利與承擔(dān)社會責(zé)任的內(nèi)在統(tǒng)一，是我國實現(xiàn)依法治國方略的重要課題。

二、法治國家權(quán)利本位下的責(zé)任意識

法治國家、法治社會是一個以權(quán)利為本的社會，權(quán)利本位是一個相關(guān)性概念，“它體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的相關(guān)性。權(quán)利的主導(dǎo)地位和作用存在于權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系之中，離開義務(wù)，權(quán)利就成為一個絕對的、單純的‘異己’，也就不發(fā)生、不存在權(quán)利的本位問題?！保?］（p209）權(quán)利意識、平等精神和社會責(zé)任感已成為公民法治精神的重要體現(xiàn)，“權(quán)利本位（至少我們所主張的權(quán)利本位）并不是個人利益至上，”“在社會主義社會，無論在法律上還是事實上都不容許存在只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)的特殊任務(wù)和特權(quán)階層”。［4］（p209）馬克思指出：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)?！保?］（p16）即權(quán)利和義務(wù)不可分割。因此，強調(diào)權(quán)利和義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一性，是權(quán)利本位的突出而又非常重要的特征。

作為現(xiàn)代社會的公民，既是社會生活的主體，更是國家的“主人”，因此，作為主體和主人就更應(yīng)該承擔(dān)社會、國家和自己的責(zé)任。正像我國臺灣學(xué)者呂宗麟所說：“民主國家的公民資格不僅是國籍或國民的性質(zhì)；公民的資格已成為一種職責(zé)，它帶來某些權(quán)利與責(zé)任。”［6］（p34）2012年《社會管理藍(lán)皮書》強調(diào)：“公民既是權(quán)利的實施主體，也是義務(wù)的履行者，這是一個成熟公民應(yīng)具有的特征?，F(xiàn)代公民責(zé)任意識的塑造，必須使公民在享受權(quán)利的同時，主動承擔(dān)起一個國家和社會中主人的角色，權(quán)利與義務(wù)從來都是對等的”。［7］（p13）馬克思說：“作為確定的人，現(xiàn)實的人，你就有規(guī)定，就有使命，至于你是否意識到這一點，那是無所謂的，這個任務(wù)是由于你的需要及其與現(xiàn)存世界的聯(lián)系而產(chǎn)生的?！保?］（p329）

責(zé)任是強調(diào)個人或集體處于特定角色時，對其他人、社會所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和使命，責(zé)任是與自由相對應(yīng)的范疇。哈耶克說：“自由與責(zé)任實不可分。”“堅信個人自由的時代， 始終亦是誠信個人責(zé)任的時代?！保?］（p84）因為責(zé)任是法律的生命，公民具有良好的責(zé)任意識，在很大程度上決定著公民能否依法正確地行使自己的權(quán)利。而享有權(quán)利的同時就要履行責(zé)任和義務(wù)，每個公民都有義務(wù)并應(yīng)自覺地去遵守法律，承擔(dān)管理國家的責(zé)任和使命，對社會的責(zé)任是作為社會成員對社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這也是保證公民能在社會中持續(xù)生存和發(fā)展的基本條件?！笆澜缟系臋?quán)利和責(zé)任都來自主體的實際地位和作用，它們應(yīng)該是密切聯(lián)系、相互制約的，在對象客體面前，主體的權(quán)利所在，也就是其責(zé)任所在，反之亦然。責(zé)任意識的增強將保障權(quán)利和自由不被侵犯，不會濫用，使自由得以實現(xiàn)?！?/p>

公眾責(zé)任意識是公眾的自覺活動，權(quán)利和自由是公眾社會責(zé)任意識的前提。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和民主法制觀念的不斷普及，公眾維護(hù)自身權(quán)利的意識不斷增強。我們既要強調(diào)充分尊重公眾的權(quán)益、需求、意愿與價值，凸顯公眾的價值與權(quán)利，使每個公眾真正享有憲法和法律規(guī)定的當(dāng)家做主的權(quán)利，也應(yīng)強調(diào)公眾必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)或責(zé)任?，F(xiàn)代法治社會和民主制度的形成不僅依賴于基本制度的正義，而且有賴于身處制度和社會中的公民的素質(zhì)和責(zé)任意識，即他們在享有法律賦予的廣泛的權(quán)利的同時，必須有為促進(jìn)公共利益承擔(dān)責(zé)任的愿望。羅爾斯指出：“所有的職責(zé)都是從公平原則中產(chǎn)生的，如果一個制度是正義的或公平的，亦即滿足了兩個正義原則，那么每當(dāng)一個人自愿地接受了該制度所給予的好處或利用了它所提供的機會來促進(jìn)自己的利益時，他就要承擔(dān)職責(zé)來做這個制度的規(guī)范所規(guī)定的一份工作”。［10］（p343）

權(quán)利與責(zé)任往往是硬幣的兩面，培養(yǎng)權(quán)利本位意識要求避免權(quán)利無限擴(kuò)大，走向“絕對化”、“個人化”，導(dǎo)致“責(zé)任話語”的迷失和不在場。離開權(quán)利意識培育基礎(chǔ)的單純責(zé)任意識的強調(diào)，只會走向道德的虛無；而只強調(diào)權(quán)利意識忽視責(zé)任意識的培養(yǎng)則會陷入與當(dāng)代西方自由主義同樣的社會困境。因此，必須從我國的現(xiàn)實出發(fā)，在權(quán)利意識與責(zé)任意識之間尋求平衡點。

三、增強公民責(zé)任意識的路徑

建設(shè)法治國家，要注重公眾責(zé)任意識的培育。從權(quán)利產(chǎn)生權(quán)力的角度可以將公民責(zé)任分為領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任和民眾責(zé)任兩類，構(gòu)建法治社會，強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵和首要所在，但普通公民也必須負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。

（一）通過自身約束和外在的立法增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識

各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，作為運用法治方式治國理政的執(zhí)政主體，必須具有較高的責(zé)任意識。就像其必須具有較高的理論水平、戰(zhàn)略意識、辯證思維意識和能力一樣。領(lǐng)導(dǎo)干部法治責(zé)任意識是其法治意識和能力的集中體現(xiàn)。

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在治理國家、管理社會、行政執(zhí)法、與老百姓交往時必須時刻牢記法律授權(quán)和法定職責(zé)，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實保護(hù)人民的權(quán)利和尊重、保障人權(quán)，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，切實維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，要堅持依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部行使的權(quán)力是公權(quán)力，公權(quán)力的特點既是權(quán)利也是義務(wù)；這種權(quán)力應(yīng)該是有邊界和不擴(kuò)張的，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)義務(wù)時不失職，不辱使命。黨的十八大報告強調(diào)要“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。這就要求權(quán)力必須接受監(jiān)督和制約。法治開始于約束公共權(quán)力，“約束公權(quán)、保障私權(quán)”始終是法治的精髓。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立與人民群眾真誠平等、溝通的理念，為滿足和實現(xiàn)公眾需求做出最大努力。

最后，通過法律強化行政人員的責(zé)任意識，使外在的硬約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺的軟約束。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺少責(zé)任意識的根本原因在于心存僥幸心理，因而建立責(zé)任法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。在公共責(zé)任法制、法規(guī)比較健全的英、美等國，都形成了比較有效的公共責(zé)任監(jiān)督制約機制，“如美國的聯(lián)邦預(yù)算法即是以美國憲法為根本依托，以《政府業(yè)績和結(jié)果法案》、《預(yù)算和會計法案》、《反超支法案》等多種具體的制定法為實施依據(jù)的零基預(yù)算法律體系。因此，必須不斷完善我國的公共責(zé)任法制、法規(guī)建設(shè)，如公共財政領(lǐng)域預(yù)算法應(yīng)細(xì)化到每一分錢，逐步構(gòu)建城市公民公共責(zé)任法、慈善組織法等法制法規(guī)，以實現(xiàn)對城市公民的公共責(zé)任角色的法治化約束與監(jiān)督?！保?1］

公民的政治服從是建立在政府能夠很好地履行責(zé)任的期待之上的，在日常行政行為中，政府只有模范地履行自身的職能，打造出對國家、對人民負(fù)責(zé)任的形象，才能促使公民履行社會責(zé)任，強化公民的責(zé)任意識。

（二）通過賦予公眾權(quán)利培育公眾的責(zé)任意識

權(quán)利意識和責(zé)任意識的培育既是法治國家建設(shè)的結(jié)果，又是法治國家建設(shè)的前提和要件。

首先，要使公眾真正享有憲法上的權(quán)利，同時意識到自己所承擔(dān)的社會責(zé)任。否則，公眾的政治和法律熱情就會逐步降低，責(zé)任意識就會日益減少，注意力就會漸漸集中在權(quán)利的獲取上?！靶麄鞴襁@些權(quán)利，就是最好的公民責(zé)任意識教育”。［12］公眾責(zé)任意識的生成和培育主要是后天的教育和教化問題，而處在社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國，公眾責(zé)任意識教育是與法治密切相連的。這不僅是因為“正義的制度是公民道德品行得以形成和充分展現(xiàn)的制度條件”，而且公民良好的道德品行對秩序形成和制度建設(shè)能夠提供實踐者和反思批判者的主體性構(gòu)建?！保?3］目前，在法治建設(shè)過程中中，在賦予和保護(hù)公眾權(quán)方面，相應(yīng)的制度建設(shè)還很落后，需要相應(yīng)的制度安排和實施機制，建設(shè)法治國家需要創(chuàng)造形成這種責(zé)任意識的機制與條件，進(jìn)而激發(fā)公眾更多地投入、更多地參與、更多地共同行動，使國家與公眾之間形成一種以責(zé)任、制約、妥協(xié)、寬容為特征的平衡和互動的關(guān)系與法律架構(gòu)。就我國的國情而言，國家依然是一個掌握巨大資源的實體，對于社會權(quán)利的供給、公共利益的增加，無論從歷史傳統(tǒng)還是從現(xiàn)實需要方面政府都具有無可爭議的義務(wù)。

其次，通過行政體制改革促進(jìn)公眾參與，使政府滿足公眾的多元利益需求，不斷提高政府的治理能力及效能，形成政府與公眾雙向責(zé)任關(guān)系的良勝互動。在社會轉(zhuǎn)型期，我國大量帶有慈善性、公益性的民間組織以其鮮明的倫理內(nèi)涵和道德特征，在相當(dāng)程度上成為抵制現(xiàn)代化發(fā)展所導(dǎo)致的責(zé)任意識淡漠、人際關(guān)系原子化的積極力量。民間組織“在表達(dá)著一種市場上所不存在的特殊的價值，這種價值被稱為愛、關(guān)懷、慈善或別的什么”［14］也正是在這個意義上，有學(xué)者認(rèn)為“民間組織道德整合功能使道德屬性的功能表現(xiàn)得以發(fā)揮，可以極大地推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是社會道德水平的提高”。［15］（p45）而公眾的廣泛參與是現(xiàn)代民主意識的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，吉林省永吉縣岔路河鎮(zhèn)的做法值得借鑒。他們在37個群眾文化社團(tuán)基礎(chǔ)上成立了群眾文化藝術(shù)社團(tuán)社區(qū)聯(lián)合會，社區(qū)聯(lián)合會積極引導(dǎo)群眾加強對社會主義核心價值體系的認(rèn)識和認(rèn)同，讓群眾參與到社團(tuán)之中，使群眾不再是分散的個體，讓群眾在自己的文化活動中唱主角，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了群眾對社會的認(rèn)同感和責(zé)任感。正是在中間性社團(tuán)的參與實踐中，群眾的主體意識、權(quán)利意識與責(zé)任意識才得以確立。社區(qū)組織與每個人的日常生活關(guān)系最為密切，即使最為冷漠的人也不可能完全回避社區(qū)生活對他的影響，社區(qū)可以成為其他社會資源發(fā)揮作用的平臺，從而形成推動公民責(zé)任意識發(fā)展的合力。

最后，大力弘揚社會主義核心價值觀，使責(zé)任融匯在“國強、民富、人發(fā)展”的核心價值觀及落實途徑里，因為責(zé)任是社會主義核心價值觀踐行的基礎(chǔ)和保障。具體而言，責(zé)任意識是一種自覺意識，需要各行各業(yè)的人將社會主義核心價值觀分解到各自崗位，樹立責(zé)任意識，身體力行，付諸實踐?！扒宄卣J(rèn)識到自己的責(zé)任并自覺認(rèn)真履行，使責(zé)任意識成為崇高價值理念真正心理內(nèi)化并指導(dǎo)實踐的保障?！保?6］換言之，具有理性精神和理性能力的公民，作為獨立自由的個人，既要伸張自己的權(quán)利，也要擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任；既對社會制度的正義價值有不懈的追求，也要為這一追求的實現(xiàn)而承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

總之，依法治國基本方略的貫徹實施，依法行政的具體落實，既需要規(guī)范和強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，也需要所有公民切實擔(dān)負(fù)起自己應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任。做到既要善待個人又要善待社會，既要尊重權(quán)利又要尊重秩序。法治只有在權(quán)利意識、責(zé)任意識的共同作用下，才能更好地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

［1］［7］連玉明等.社會管理藍(lán)皮書：中國社會管理創(chuàng)新報告NO.1［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

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［6］呂宗麟.公民與文化——現(xiàn)代與后現(xiàn)代的省思［M］.亞太圖書出版社，1998.

［8］馬克思恩格斯全集（第3卷）［C］.人民出版社，1964.

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