干部選拔與考核：既看顯績又看潛績

◎文/姜潔

一名干部，如果在任上創(chuàng)造了很多顯赫的“政績”，但一旦工作調(diào)整，原來的“政績”多半成了“半拉子工程”，這樣的干部算不算好干部？與之對比，有的干部在任上雖然沒有拉升太多GDP指標，但卻為當?shù)孛裆隽撕芏鄬嵤拢瑸榱吮Ｗo環(huán)境阻止了重污染項目的上馬，“政績單”也許不那么炫目，這樣的干部算不算好干部？

答案顯而易見。因此，要用好干部，就要堅持全面、歷史、辯證地考察干部，注重其一貫表現(xiàn)和全部工作，聽取各方面的聲音后再作綜合評價。唯其如此，才能把真正優(yōu)秀的干部選出來、使用好。

組織上要敢于為有擔當、不怕得罪人的干部撐腰

有一位地方領導，因為做事敢于堅持原則、不怕得罪人，在晉升考核時出現(xiàn)了個別不好的評價。然而，當這名干部將調(diào)往異地的消息傳出后，當?shù)厝罕妳s自發(fā)打出橫幅、排成長隊為他送行，肯定他是“一心愛民的好干部”。在得知這一情況后，該省省委組織部的領導感嘆：群眾的眼睛是雪亮的，他們用實際行動為干部投了優(yōu)秀票，要把干部用好，就應當更加全面地考察干部，聽到群眾的真實評價。

現(xiàn)實中，有的干部怕得罪人、當好好先生，不敢批評、不愿批評，不敢負責、不愿負責的現(xiàn)象相當普遍。其實，無原則地向錯誤勢力低頭，會傷害到更多的人。記者在某地采訪時聽到當?shù)馗刹刻岬竭@樣一位領導，在任期間凡事都怕得罪人，有的老干部明明已經(jīng)退休卻仍占著辦公室和公務用車，新任干部上任后只好幾個人擠一間辦公室，這位領導明明知情卻因怕得罪老同志，一直不出面為新來的干部說句公道話。表面上看，這名領導似乎是少得罪了人，事實上因為他沒有站在公義的一方，不但使新來的干部對他的做法非常不滿，就連普通群眾也覺得不公，他反而“得罪”了更多的人。

不可否認，敢于堅持原則、有擔當?shù)念I導干部，在工作中難免會遇到復雜的利益沖突和矛盾糾紛。因此，組織上要對勇于擔當、有本事、堅持原則、不怕得罪人、個性鮮明的干部說公道話，在考察中聽到對于某個干部的負面評價時，應當首先注意擴大調(diào)查范圍、核實所反映情況的準確性，不能因為個別人的一面之詞，就輕易把某個干部否決了。同時，組織上還應多聽聽來自各方面的意見，多聽聽干部在群眾中的口碑如何，多查查對其不滿的干部不滿的原因何在。倘若發(fā)現(xiàn)是伺機報復、惡意中傷，要及時還干部一個清白。唯其如此，才能讓那些堅持原則的干部有勇氣、有底氣繼續(xù)做好工作，讓社會正氣得到匡扶和弘揚，讓那些善于兩面三刀、愛和稀泥的好好先生沒空子可鉆。

既看顯績又看潛績，再也不能簡單以GDP論英雄

前不久，新加坡國立大學房地產(chǎn)研究院院長鄧永恒教授在接受媒體采訪時透露，他通過研究發(fā)現(xiàn)，中國內(nèi)地中小城市官員的升遷概率與GDP增長關系密切，GDP增速比前任提高0.3%，官員升職概率就高于8%。他的研究還發(fā)現(xiàn)，如果官員任期內(nèi)長期把錢花在民生和環(huán)保上，其升遷概率是負值。鄧永恒的研究結論科學與否還可以商榷，但許多領導干部對GDP增長“情有獨鐘”卻是不爭的事實。

考核是最管用的“指揮棒”，選人用人是最有效的“風向標”。政績考向哪里，干部就會干向哪里。選用什么樣的干部，干部就會干成什么樣。雖然“十二五”規(guī)劃淡化了GDP增速要求，但前不久有媒體整合31個省區(qū)市未來5年的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃后發(fā)現(xiàn)，GDP“翻番”依然是最頻繁出現(xiàn)的字眼?？梢?，考核政績以GDP為主要重心不改變，選拔干部以GDP為重要依據(jù)不改變，干部“唯GDP是從”的局面就難以改變。

一名基層干部表示，有些政績是容易看得見、摸得著的，也就是顯績，比如GDP增速、招商引資數(shù)量、園區(qū)開發(fā)規(guī)模等；有些政績是短期難見效、不好量化的，也就是潛績，比如交通治理、環(huán)境保護、為群眾解決難題等。顯績與潛績作為政績的兩種表現(xiàn)形式，缺一不可。但是，顯績顯然對干部升遷的影響來得更為直接，因此很多干部主動或被動地被GDP牽著鼻子走?！罢f到底，還是考核激勵機制不夠科學，讓投機取巧拼顯績的人占了上風，傷了那些埋頭苦拼潛績的干部的心?！敝醒朦h校教授辛鳴總結。

不久前，習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要改進考核方式手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。

辛鳴分析，在以經(jīng)濟數(shù)據(jù)、經(jīng)濟指標論英雄的片面政績觀的引導和驅使下，一些地方為追求一時的增長速度盲目上項目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”“面子工程”，使地方發(fā)展背上了長期的包袱，造成種種隱患。

應該看到，這種重顯績輕潛績的導向也正在一些地方得到扭轉：貴州貴陽市近日出臺試行辦法，將生態(tài)文明指標納入全市政府部門、官員考核中，其中環(huán)保是否達標成為對干部工作評價、任免、獎懲及問責的重要依據(jù)；浙江將湖庫水環(huán)境保護納入市縣政府考核內(nèi)容；安徽近年來在政府考核中，越來越強調(diào)生態(tài)建設和民生改善內(nèi)容，森林綠化面積、垃圾無害化處理、醫(yī)療參保率、保障房建設等新指標均占有較高的分值……

“用什么樣的指標考核政績，用什么樣的標準衡量政績，干部就會相應地以什么樣的態(tài)度來對待政績，就會以什么樣的態(tài)度來對待發(fā)展?！毙柳Q認為，“習總書記提出既看顯績又看潛績，就是讓干部把發(fā)展的重心放到保障和改善民生上來，把發(fā)展的價值聚焦于公平正義、和諧進步上來。只要這樣的干部考核方式逐步形成、完善并實施，才會使得一大批有擔當、肯實干的好干部脫穎而出”。

盡快實行責任制，終身追究“三拍干部”責任

最近，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心對12個省區(qū)進行最新調(diào)查結果顯示，12個省會城市全部提出要推進新城新區(qū)建設，共規(guī)劃建設了55個新城新區(qū)；在144個地級城市中，有133個提出要建設新城新區(qū)；161個縣級城市中，有67個要建設新城新區(qū)。可以說，建設新城新區(qū)已經(jīng)成為了各級地方政府和領導干部建立政績的首選途徑。然而，由于缺乏合理規(guī)劃，不少“新城”成了“空城”，房地產(chǎn)泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現(xiàn)。

建設“政績工程”花的是財政的錢，但欠下的錢誰來還？一些干部在工程上馬時習慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，等政績剛出來就拍屁股走人，留下的爛賬卻不聞不問，官照當照升，不負任何責任。

專家指出，這種寅吃卯糧的狀況十分令人擔憂?！耙恍└刹恐磺蟊緦糜姓?，不給下屆留余地，嚴重損害了持續(xù)發(fā)展的潛力與后勁。當領導時建的項目大家都看得到，但花了多少錢或者欠了多少錢，一般沒人追究。”北京市委黨校教授姚桓分析：“新官上任往往不愿意理舊賬，還得忙著燒自己的‘三把火’，結果導致政府赤字不斷上升，這是一種很危險的導向?！?/p>

專家表示，要遏制政績工程頻頻上馬、寅吃卯糧爛賬無人問津的惡性循環(huán)，就必須盡快建立責任制，每一項工程上馬前都要反復論證，上馬后都要確定相關責任人，并對其終身追究，千萬不能任其換個職位就把責任推卸得一干二凈。

姚桓認為，要全面、歷史、辯證地看干部，就不能只以一時的成績論英雄，而應該把眼光放長遠，讓干部在一段任期內(nèi)的階段性工作放到十年甚至百年之后都還能經(jīng)得住考驗，千萬不能掩耳盜鈴，用短期的發(fā)展換取長期的包袱和隱患。他認為，中央有關部門應盡快出臺相關制度，用更加科學的考核方法手段考準考實干部，把真正肯干事、干好事的干部選好用好，用正確的用人導向促使干部政績觀的根本扭轉。