和諧勞動(dòng)關(guān)系：困局與破題

□ 本刊記者

■特邀嘉賓 浙江省人大常委會(huì)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系》調(diào)研組

和諧勞動(dòng)關(guān)系：困局與破題

□ 本刊記者

■特邀嘉賓 浙江省人大常委會(huì)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系》調(diào)研組

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處于勞動(dòng)關(guān)系矛盾的多發(fā)期和各種利益關(guān)系的調(diào)整期，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)十分艱巨。

新聞背景：

黨的十八大報(bào)告明確提出，健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

近年來，浙江省大力倡導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者雙方合作互利共贏的理念，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與維權(quán)幫扶，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、工會(huì)推動(dòng)、多方配合、企業(yè)和職工積極參與的構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作格局。

改革頗有成效

□近年來，我省在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障和改善民生方面取得了很好的成績(jī)。不過在取得成績(jī)的同時(shí)，有調(diào)查顯示，長期以來，非公企業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷完善，但在民主管理工作方面基礎(chǔ)薄弱。您認(rèn)為應(yīng)如何推進(jìn)非公企業(yè)的民主管理工作？

■針對(duì)我省非公企業(yè)主要是小微型企業(yè)，企業(yè)數(shù)量多、人員流動(dòng)性大、用工不規(guī)范、勞動(dòng)爭(zhēng)議多、管理水平相對(duì)低下等特點(diǎn)，著重推行區(qū)域性行業(yè)性職代會(huì)制度。如臨安市分別在全市電線電纜、綠色照明、精密元器件、五金工具、餐飲五大行業(yè)建立了職代會(huì)制度，涵蓋了全市90%的企業(yè)。寧波市鄞州區(qū)古林鎮(zhèn)以村為區(qū)域，開展區(qū)域性工資集體協(xié)商，組織區(qū)域職代會(huì)，達(dá)到了全鎮(zhèn)企業(yè)民主管理制度落實(shí)全覆蓋。

□職工董事、職工監(jiān)事制度可以說是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，保障和維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的有效實(shí)踐。浙江省在這方面實(shí)施得如何？

■我省積極推動(dòng)公司制企業(yè)建立與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職工董事、職工監(jiān)事制度，明確要求職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生和罷免必須經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)通過。與此同時(shí)，加大推進(jìn)工會(huì)主席進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的力度，從源頭參與企業(yè)決策，提高協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全省工會(huì)主席作為職工代表進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的有7215人。

□研究表明，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件如得不到及時(shí)妥善處理，很容易引發(fā)群體性事件，造成社會(huì)的不安定。從浙江省的實(shí)際情況來看，應(yīng)該如何做好勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解、仲裁和訴訟工作？

■關(guān)鍵是要提高案件的調(diào)解率，提高辦案的實(shí)效，減少勞動(dòng)關(guān)系的不和諧因素。浙江的經(jīng)驗(yàn)和做法是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）建立勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，努力將爭(zhēng)議化解在基層，消除在萌芽。而在仲裁方面，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)以“快立案、快結(jié)案、辦好案”為工作原則，及時(shí)有效調(diào)解或裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件。如永康市勞動(dòng)仲裁組織入駐到勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心，實(shí)行“調(diào)裁一體”的一站式服務(wù)，取得了良好的成效。在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛訴訟案件處理方面，各地基層法院設(shè)立了“綠色通道”，通過簡(jiǎn)化程序、降低訴訟門檻，為勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人提供便利。

問題不容忽視

□有調(diào)查顯示，現(xiàn)階段，許多企業(yè)職工往往只關(guān)心手上能拿到多少收入，而不考慮相關(guān)的民主權(quán)利和社會(huì)保障。因此，在實(shí)踐中，諸如勞動(dòng)合同鑒定，社會(huì)保險(xiǎn)繳納等工作就顯得十分薄弱。

■確實(shí)是這樣。有的職工認(rèn)為，最重要的是工資多少，能不能按時(shí)發(fā)到手上，至于簽不簽合同，搞不搞民主管理，與自己關(guān)系不大，有的還認(rèn)為簽了勞動(dòng)合同，繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，反而減少了現(xiàn)金收入，因而對(duì)于簽訂勞動(dòng)合同的熱情不高，甚至有些抵觸情緒。

□法律的生命在于實(shí)施。不可否認(rèn)，目前，各地在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系過程中不同程度地存在著相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不規(guī)范的問題。您如何看待？

■這一問題不容回避?，F(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)為了應(yīng)付勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢查，簽訂勞動(dòng)合同形式化，內(nèi)容不規(guī)范，條款不完整。如勞動(dòng)合同文本中沒有企業(yè)與勞動(dòng)者雙方的簽名，涉及職工切身利益的工資條款約定不明或者沒有約定，設(shè)置違約只有職工賠償、沒有企業(yè)責(zé)任的霸王條款等。有的企業(yè)片面地把征求職工技術(shù)創(chuàng)新意見作為民主管理的全部。有的企業(yè)即使建立了職工代表大會(huì)，但重程序不重內(nèi)容，民主管理質(zhì)量大打折扣。

□2013年7月1日起，新修訂的勞動(dòng)合同法正式實(shí)施。新法最大的亮點(diǎn)之一，就是明確規(guī)定勞務(wù)派遣工享有與用工單位正式工同工同酬的權(quán)利。而前些年，勞務(wù)派遣市場(chǎng)可謂亂象叢生。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，勞務(wù)派遣工工資水平僅為同類崗位固定工的一半甚至1/3，福利差異大或基本沒有。當(dāng)前，浙江省勞務(wù)派遣用工的情況怎樣？

■目前，我省也存在類似的問題，使用勞務(wù)派遣工的情況較多，許多企業(yè)已經(jīng)突破了法律規(guī)定的“臨時(shí)性、輔助性或者可替代性”用工要求，特別是在移動(dòng)、電信、電力等大型國有企業(yè)，已經(jīng)把勞務(wù)派遣工作為一種普遍性的用工形式。

許多勞務(wù)派遣企業(yè)和使用勞務(wù)派遣工的用工單位在集體協(xié)商、民主管理時(shí)，都將勞務(wù)派遣工排除在外，違法濫用勞務(wù)派遣工、同工不同酬、同工不同權(quán)、社保繳費(fèi)基數(shù)不足等侵權(quán)情況普遍存在，勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益得不到有效保障，自身維權(quán)能力比較脆弱。

以權(quán)利保障權(quán)益

□近年來，一些損害勞動(dòng)者權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)糾紛案件居高不下，一定程度影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。您覺得如何才能更好地保障職工的合法權(quán)益？

■保障職工的合法權(quán)益，關(guān)鍵是要保障他們的合法權(quán)利。職工有訴求，有意見怎么辦，需要有一個(gè)溝通機(jī)制，不然就會(huì)是一種對(duì)抗。因此，在實(shí)踐中，要充分保障職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步暢通職工訴求的表達(dá)渠道，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，健全調(diào)解組織，充實(shí)調(diào)解力量，完善調(diào)解方式，發(fā)揮調(diào)解作用，避免激化矛盾，把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

□應(yīng)該從哪些方面來推動(dòng)和保障法律法規(guī)的有效實(shí)施？

■需要做好以下幾個(gè)方面的工作。首先，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化人力社保部門的執(zhí)法責(zé)任，加大推行企業(yè)民主管理和集體協(xié)商合同的工作力度。工會(huì)、法院、工商聯(lián)、企聯(lián)等部門要充分履行各自的職責(zé)。其次，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)合法權(quán)益。要加大對(duì)不按規(guī)定簽訂和履行勞動(dòng)合同，不按規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬和繳納社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為的查處力度。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣工使用的監(jiān)督，采取有效措施，遏制企業(yè)濫用勞務(wù)派遣工的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工同工同酬、同工同權(quán)。第三要提高工會(huì)履職水平，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層工會(huì)編制、經(jīng)費(fèi)困難，解除企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人的后顧之憂，把工會(huì)法賦予各級(jí)工會(huì)的職權(quán)落到實(shí)處，真正使工會(huì)成為“職工之家”，工會(huì)干部成為職工的“娘家人”。第四，完善相關(guān)制度，建立長效機(jī)制。要積極探索完善社會(huì)保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，努力消除勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的后顧之憂，切實(shí)保障勞動(dòng)者切身利益。

此外，要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高他們與企業(yè)方談判與參與民主管理的能力水平。要進(jìn)一步完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求融入現(xiàn)代經(jīng)營管理制度之中，從而增強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的自覺性和責(zé)任感。

保障職工的合法權(quán)益，關(guān)鍵是要保障他們的合法權(quán)利。職工有訴求，有意見怎么辦，需要有一個(gè)溝通機(jī)制，不然就會(huì)是一種對(duì)抗。