提高做好群眾工作能力 有效化解黨群干群矛盾

曲春杰

（中共煙臺(tái)市委黨校 山東煙臺(tái) 264003）

提高做好群眾工作能力 有效化解黨群干群矛盾

曲春杰

（中共煙臺(tái)市委黨校 山東煙臺(tái) 264003）

提高開展群眾工作的能力，必須以堅(jiān)定群眾觀點(diǎn)，走群眾路線為前提，把解決民生問題擺在更加突出的位置，讓全體人民共享改革發(fā)展成果；必須弘揚(yáng)親民為民的新風(fēng)正氣，發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，綜合運(yùn)用民主的方法、說服教育和示范引導(dǎo)、組織活動(dòng)的方法；必須增強(qiáng)制度創(chuàng)新的能力，建立健全黨群干群溝通機(jī)制、科學(xué)決策和民主管理機(jī)制、群眾工作責(zé)任制，發(fā)揮制度的保障作用。

群眾工作 能力 化解 黨群矛盾

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，必須緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題。教育全體黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，集中解決好“四風(fēng)”問題，一個(gè)重要的方面就是提高全體黨員做好群眾工作的能力，切實(shí)解決好影響黨群干群關(guān)系的不正之風(fēng)，有效化解黨群干群之間的矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

一、提高做好群眾工作能力必須以堅(jiān)定群眾觀點(diǎn)，走群眾路線為前提

群眾工作是政治性、思想性、政策性很強(qiáng)的工作。毛澤東早就指出，同人民群眾的關(guān)系不是一般的方法問題，而是根本態(tài)度和根本宗旨問題。做好群眾工作必須首先牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)定不移走群眾路線。這是提高做好群眾工作能力的根本前提和先決條件。

必須堅(jiān)定群眾觀點(diǎn)，牢固樹立親民愛民思想。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義政黨的基本政治觀點(diǎn)，是對(duì)待人民群眾的看法和態(tài)度問題，馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都是致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。每一個(gè)黨員干部都必須自覺地堅(jiān)定地站在馬克思主義政治立場上，深懷親民愛民之情，真心實(shí)意地為群眾謀利益。這看似老生常談，實(shí)則是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)很迫切的問題?，F(xiàn)在黨群干群關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問題，主要方面往往在于黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在于某些領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀點(diǎn)的淡化、弱化甚至動(dòng)搖、喪失，與民爭利，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，甚至為政不廉、貪污受賄。這是當(dāng)前群眾最不滿意、最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引發(fā)黨群干群矛盾的主要原因。所以，對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)也有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化理解和掌握的問題。在新的歷史條件下，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步確立人民群眾是真正英雄的觀點(diǎn)、全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)、對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)、群眾利益無小事的觀點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、接受監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)持一切相信群眾、一切為了群眾、一切依靠群眾、一切歸功于群眾的理念，把群眾觀點(diǎn)和親民愛民之情化為自覺的信念和行為的準(zhǔn)則，變成做好群眾工作的動(dòng)力和能力。

必須堅(jiān)持群眾路線，既要深入群眾、服務(wù)群眾，又要宣傳群眾、教育群眾。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。我們黨的科學(xué)工作作風(fēng)最主要的是密切聯(lián)系群眾，我們黨的科學(xué)工作方法最主要的是走群眾路線。深入群眾就是時(shí)刻把群眾利益放在心上，傾聽群眾呼聲，掌握群眾意愿，與群眾打成一片而不是脫離群眾；服務(wù)群眾就是高度重視和維護(hù)群眾利益，幫助解決群眾思想意識(shí)和生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，為群眾辦實(shí)事、辦好事，為民謀利而不是與群眾爭利；宣傳群眾就是向群眾宣傳解釋黨的路線方針政策和國家的戰(zhàn)略部署、發(fā)展規(guī)劃以及各級(jí)黨委政府的決策、決議，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的理解和信任，化解群眾的不滿情緒，與群眾站在一起而不是與群眾相對(duì)立；教育群眾就是提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，批評(píng)和糾正群眾錯(cuò)誤和落后的思想行為，主動(dòng)團(tuán)結(jié)群眾、適應(yīng)群眾而不是推開群眾，不能讓群眾來適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)。

必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)為民務(wù)實(shí)清廉的新風(fēng)正氣。從總體上看，廣大黨員、干部在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中沖鋒陷陣、忘我奉獻(xiàn)，發(fā)揮了先鋒模范作用，贏得了廣大人民群眾的肯定和擁護(hù)。同時(shí)，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。所以，這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決“四風(fēng)”問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，切實(shí)消除影響黨群關(guān)系的這“四風(fēng)”問題，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

二、提高做好群眾工作能力必須掌握做好群眾工作的有效方式和方法

現(xiàn)在黨群干群關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問題，既與某些黨員干部群眾觀點(diǎn)淡薄，沒有重視群眾工作，不去做群眾工作有關(guān)，也與一些地方的干部不會(huì)做群眾工作，沒有做好群眾工作有關(guān)。

必須把解決民生問題擺在更加突出的位置，提高為民辦實(shí)事好事的本領(lǐng)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。群眾往往是通過自己直接接觸到的黨政組織和黨員干部以及與自己聯(lián)系最緊密的事情，來感受、體驗(yàn)自己的利益是否得到尊重和解決，從而來認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)黨和政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。人民群眾的利益又往往是通過具體的實(shí)際問題的解決來實(shí)現(xiàn)的，在為群眾辦實(shí)事辦好事、排憂解難的過程中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益，解開群眾的思想疙瘩，是化解黨群干群矛盾，營造和諧黨群關(guān)系的最現(xiàn)實(shí)、最便捷、最有效的途徑。我們必須把解決好民生問題放到更加突出、更加重要的位置，自覺地把群眾觀點(diǎn)、群眾工作的能力體現(xiàn)在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，體現(xiàn)在為群眾辦好事辦實(shí)事的具體行動(dòng)中，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，使群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任和信心。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)關(guān)心群眾的疾苦，經(jīng)常深入基層，深入群眾，到群眾需要的地方去問寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到工作推不開的地方去打開局面，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在、看得見的利益。各級(jí)黨組織要圍繞解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的具體困難為重點(diǎn)，實(shí)施“惠民行動(dòng)”，努力辦好群眾急需、群眾受益、群眾歡迎的實(shí)事。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，為民辦實(shí)事的重點(diǎn)要放在擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房、教育文化等領(lǐng)域，讓惠民行動(dòng)成為密切黨群干群關(guān)系的重要載體，成為惠及千家萬戶的民心工程。

必須發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，構(gòu)建和完善基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)。基層是廣大人民生活生產(chǎn)和工作的地方，是黨政組織和黨員干部與群眾結(jié)合最緊密的地方。因此，基層既是社會(huì)矛盾包括黨群干群矛盾產(chǎn)生的源頭，是矛盾最直接表現(xiàn)的地方，又是化解矛盾的第一關(guān)口，是做好群眾工作的前沿陣地。在現(xiàn)實(shí)中，一些矛盾的發(fā)生、發(fā)展乃至激化，往往與一些基層組織軟弱渙散、預(yù)防化解不力有直接的關(guān)系。必須重視各類基層組織建設(shè)，建立健全基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層黨組織、基層自治組織、基層民間組織直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，做好提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難等凝聚人心的具體工作，及時(shí)有效地將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

必須針對(duì)不同群體、不同人的不同特點(diǎn)和不同問題，改進(jìn)和創(chuàng)新群眾工作的方法，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。具體說來，可以采取以下幾種方法：第一，發(fā)揚(yáng)民主的方法。各級(jí)黨委和政府要通過各種形式主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，決策時(shí)誠懇咨詢請(qǐng)教，部署任務(wù)時(shí)熱心解疑釋惑，落實(shí)工作時(shí)認(rèn)真傾聽意見。第二，說服教育和示范引導(dǎo)的方法。群眾工作是做人的工作，做人的工作首先要尊重人、理解人、關(guān)心人。必須努力建立起與群眾感情的融洽，善于與群眾心平氣和地平等交流，溝通情況，增進(jìn)了解，耐心細(xì)致地做好說服教育、耐心疏導(dǎo)工作，力戒簡單粗暴、強(qiáng)加于人。榜樣的力量是無窮的，示范引導(dǎo)的方法，就是運(yùn)用黨員干部的表率作用和先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用，教育和啟發(fā)群眾，影響和帶動(dòng)群眾。第三，組織活動(dòng)的方法。開展豐富多彩的群眾性活動(dòng)，是做好群眾工作的重要方法和載體。要大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化，廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、圖書館、博物館、科技館、體育館和各類活動(dòng)中心在服務(wù)群眾、教育群眾中的作用。

三、提高做好群眾工作能力必須增強(qiáng)制度創(chuàng)新的能力，發(fā)揮制度的保障作用

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民內(nèi)部矛盾大量產(chǎn)生于新舊體制的摩擦碰撞，許多方面的利益不協(xié)調(diào)根源在于體制改革的滯后。有效地做好群眾工作，減少和化解黨群干群矛盾，還必須發(fā)揮制度的根本保障的特性和功能，通過改革和創(chuàng)新來建立健全群眾工作機(jī)制，全方位、多層級(jí)地推進(jìn)群眾工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。

建立健全黨群干群溝通機(jī)制。做好群眾工作，化解黨群干群矛盾，相互交流、相互溝通、相互了解、相互理解是前提。要采取多種措施，拓寬黨和人民群眾聯(lián)系交流的渠道，健全黨群干群溝通機(jī)制，保證黨和政府全面加強(qiáng)同社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)利益群體的聯(lián)系，及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握群眾的思想情緒和利益需求，把黨的政策和主張?jiān)颈镜貍鬟_(dá)給群眾，把群眾的呼聲、意見不打折扣地反映到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾在相互溝通中增進(jìn)理解，增強(qiáng)信任。

建立健全科學(xué)決策和民主管理機(jī)制，提高正確決策的水平?？茖W(xué)的政策措施能夠使人心悅誠服，激發(fā)群眾的活力和創(chuàng)造力。反之，缺乏公正性的政策措施，會(huì)加大社會(huì)的不平等，激化人民的憤懣情緒，引發(fā)社會(huì)矛盾。在黨群干群的矛盾中，有許多是由于我們的決策失誤、失當(dāng)造成的。要堅(jiān)持“以人為本”的決策理念，建立和完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策的決策機(jī)制，保證決策的正確性、準(zhǔn)確性和可行性，努力避免因決策失誤、失當(dāng)和執(zhí)行不力引起的群眾不滿和抱怨。

建立健全群眾工作責(zé)任制。包括督促督辦機(jī)制、考核評(píng)議機(jī)制、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、解決群眾利益、化解黨群矛盾的情況，實(shí)行全程監(jiān)控、跟蹤管理、有效協(xié)調(diào)、及時(shí)反饋，作為工作實(shí)績進(jìn)行定期考核評(píng)價(jià)，把考核結(jié)果作為提拔使用的重要依據(jù)，對(duì)失職瀆職行為及其造成矛盾激化的要從嚴(yán)追究責(zé)任。

曲春杰，男，中共煙臺(tái)市委黨校黨史黨建教研室教授。

責(zé)任編輯 馬永義