淺析新生代農(nóng)民工社會保障問題

王 輝

（鄭州大學馬克思主義學院 河南 鄭州 450000）

隨著我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌，越來越多的年輕勞動力走出農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)聚集，向大中城市流動，因而構(gòu)成一個特殊的勞動者群體——城市新生代農(nóng)民工。如何建立健全新生代農(nóng)民工亟需的社會保障問題，不僅是解決三農(nóng)問題，而且也是維護新生代農(nóng)民工權(quán)益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會的政治任務(wù)。

一、新生代農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工的社會保險現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障方面有所改善，但總體參保水平仍較低，特別是最需要的工傷保險和醫(yī)療保險參保率比較低，嚴重影響到他們的基本生活和權(quán)益保障。

1.工傷保險

工傷保險是農(nóng)民工最基本和最必要的保險險種。因為他們在城市從事的工作往往具有高強度、勞動時間長、勞動環(huán)境惡劣等特征，所以勞動作業(yè)過程中安全隱患高，極易造成傷殘等事故。然而，很多企業(yè)為了減少運營成本，逃避責任，避交或少交保險費用，給新生代農(nóng)民工的安全保障埋下了隱患，且僅有3%的雇主為新生代農(nóng)民工辦理了工傷保險。

2.醫(yī)療保險

新生代農(nóng)民工多為青壯年，對于自身的健康程度關(guān)注較少、失業(yè)再就業(yè)轉(zhuǎn)換快、流動性強，對一些險種要求不迫切，導致部分農(nóng)民工寧愿接受企業(yè)增加少量工資也不愿意參保。

3.養(yǎng)老保險

流動性較強的農(nóng)民工如果頻繁跨省際流動，由于其基本養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移，導致相當一部分農(nóng)民工退保。而且由于新生代農(nóng)民工就業(yè)具有不穩(wěn)定性，務(wù)工時間不連續(xù)，經(jīng)常中斷養(yǎng)老保險的繳納，因此繳費年限難以累計到15年，從而難以在年老后領(lǐng)到養(yǎng)老金。

4.失業(yè)保險

新生代農(nóng)民工群體的顯著性特點就是對于工作的要求提高，流動性大大增強，這就對他們的失業(yè)保險提出了更高的要求，但現(xiàn)實情況是，失業(yè)過程中，約四分之三的人是依靠自己的儲蓄生活，約四分之一的人是向親友借錢生活，也有小部分人不得不離開城市，回到農(nóng)村。

5.生育保險

現(xiàn)實中，年輕的女性農(nóng)民工一旦懷孕就會被辭退，即使不辭退，絕大多數(shù)企業(yè)也沒有為她們辦理生育保險，她們在生育期間都無法與城市女工享受同等權(quán)益保障。

（二）新生代農(nóng)民工社會救助和社會福利現(xiàn)狀

1.新生代農(nóng)民工社會救助現(xiàn)狀

社會救助是我國最基本的，主要面對處于社會底層的弱勢群體而建立的社會保障制度。一旦失業(yè)既無最低生活保障，也無失業(yè)救助，很有可能迅速淪為社會赤貧階層，實際境遇可能比鄉(xiāng)村留守農(nóng)民還要差。

2.新生代農(nóng)民工社會福利現(xiàn)狀

（1）新生代農(nóng)民工子女教育問題

根據(jù)教育部門的規(guī)定，農(nóng)民工子女入學須提供“五證”。據(jù)反映，證明申請、申辦程序比較復雜。國家相關(guān)優(yōu)惠政策實施以來，農(nóng)民工子女大批涌入城市求學，可各學校的師資力量、教育資源有限，部分城市學校以此為理由拒絕接受農(nóng)民工子女，或?qū)ζ鋵嵭凶兿嗥缫曅哉摺?/p>

（2）新生代農(nóng)民工的住房問題

由于農(nóng)民工工作年限短，工資水平低，儲蓄不足，不同于上一代的消費觀念使他們?nèi)粘５拈_銷很大。商品房是他們中絕大多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟適用房用以解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；而廉租房的保障范圍小，供不應(yīng)求。新生代農(nóng)民工渴望能在城里買房安家，但僅有的低薄的收入難以面對高漲的房價，很少有能在打工地買得起房子的。

二、新生代農(nóng)民工的社會保障制度缺失的原因

（一）新生代農(nóng)民工的社會保障制度缺失的外部原因

1.傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。計劃經(jīng)濟體制下建立的城鄉(xiāng)二元體制，是傳統(tǒng)的就業(yè)制度和二元社會保障制度模式構(gòu)建的基礎(chǔ)，它不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在政治、經(jīng)濟、文化、心理方面的隔閡，而且在工作相同或相近的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民工失去了在城鎮(zhèn)享有平等就業(yè)、社會保障的權(quán)利。

2.法律因素的影響

法律因素是導致新生代農(nóng)民工社會保障缺失的重要因素。第一，立法不健全。我國農(nóng)民工問題形勢嚴峻，但至今仍然缺乏全國性的農(nóng)民工社會保障立法，各地只有一些零散的地方性法規(guī)，不能形成有機的體系。第二，相關(guān)法律難以發(fā)揮作用。僅有的一些書面協(xié)議也只規(guī)定了用人單位的權(quán)益，這就使發(fā)生勞務(wù)糾紛時，要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益往往難以找到充分的法律依據(jù)。

（二）新生代農(nóng)民工的社會保障制度缺失的內(nèi)部原因

新生代農(nóng)民工的社會保障意識的淡薄，相關(guān)知識的欠缺，使他們往往只看到眼前利益，注重事物所帶來的實際效果，忽視長遠的目標。這種短視心理對于要經(jīng)過很長的一段繳費期才能享受到其帶來的好處的社會保險來說，無疑對其推行造成了重重的阻礙。

三、提高新生代農(nóng)民工社會保障權(quán)益的措施

（一）盡快完善法制環(huán)境和制度保障

為提高新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能，探索創(chuàng)新農(nóng)民工培訓機制，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費教育制度，鼓勵和支持企業(yè)開展針對性上崗技術(shù)培訓；針對惡意欠薪行為，加大企業(yè)違法成本，采取經(jīng)濟懲罰和刑事責任懲罰。

（二）加快戶籍制度改革，改變其身份的尷尬

中央已經(jīng)明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，逐步打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶以推進城鎮(zhèn)化進程，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問題尤其是新生代農(nóng)民工問題指明了方向。實現(xiàn)由“農(nóng)民工”向“城鎮(zhèn)居民”身份的轉(zhuǎn)變，這樣一系列的勞動權(quán)、社會保障權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、教育權(quán)等問題都會迎刃而解。

（三）重視和加大政府投入，改善其生存狀況

中央政府各相關(guān)部門應(yīng)重點就新生代農(nóng)民工最需要的戶籍改革、社會保障、職業(yè)培訓、子女教育、住房改善和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專項規(guī)劃，加大財政投入，并督促地方政府因地制宜制定合理的地方專項規(guī)劃。此外，建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機制，發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵和引導全社會都關(guān)心農(nóng)民工，為農(nóng)民工營造良好的社會環(huán)境。

[1]國家統(tǒng)計局.農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[R].2009.

[2]簡新華，黃錕.中國工業(yè)化和城市化過程中的農(nóng)民工問題研究[M].北京：人民出版社，2008.

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[4]夏麗霞，高君.新生代農(nóng)民工市民化進城中的社會保障[J].城市發(fā)展研究，2009.7(16).