黑龍江高等教育大眾化發(fā)展中存在的問題及發(fā)展方向研究

馬成昌 許寒梅 戰(zhàn) 燕

（黑龍江科技學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150027）

自1999年國家實施高等教育擴招政策以來，黑龍江高等教育搶抓歷史機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并初步形成了布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科齊全，具有龍江特色的高等教育體系。2008年，普通高校發(fā)展為70所，是1949年的14倍，1978年的2.9倍；普通高校本專科招生達到21.6萬人，是1949年的153倍，1978年的16.38倍；在校生發(fā)展的到67.8萬人，是1949年的143.6倍，1978年的20.4倍；普通本?？飘厴I(yè)生17萬人，是1949年的588.2倍；高等教育毛入學(xué)率由1978年的1.27%上升到2008年的28.03%，實現(xiàn)了高等教育由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。[1]黑龍江高等教育大眾化取得了良好的成績，但是回顧高等教育大眾化發(fā)展的歷程，顯現(xiàn)出了一些深層次的問題，還需要我們?nèi)ド钏肌?/p>

一、黑龍江高等教育大眾化發(fā)展中存在的問題

（一）黑龍江省高等教育區(qū)域分布不均衡

黑龍江省高等教育區(qū)域分布不平衡主要體現(xiàn)在兩方面：一是高等教育的地域分布不均衡，大多數(shù)高校都集中在少數(shù)幾個中心城市。如，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶5個城市擁有高校的數(shù)量占全省高校數(shù)量的86.3%。同時，地域分布的不均衡性表現(xiàn)縣（市）級地區(qū)，高等教育分布極少。二是高等教育資源分布不均，優(yōu)質(zhì)高等教育集中在少數(shù)幾個城市。比如從學(xué)校層次的分布上看，本科學(xué)校主要分布在哈、齊、牡、佳、大5市，這5市的本科學(xué)校數(shù)量24所，占全省本科學(xué)校數(shù)量的92.3%，而其余8個市區(qū)僅有本科院校2所，占全省本科學(xué)校的7.7%；從學(xué)科層次的分布上看，黑龍江省具有碩士、博士學(xué)位授予權(quán)的學(xué)科點主要分布在黑龍江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、黑龍江科技學(xué)院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等高校之中。也就是說這些優(yōu)質(zhì)高等教育資源高度集中在哈爾濱、大慶、牡丹江、齊齊哈爾地區(qū)，有的甚至全部集中在哈爾濱市。

（二）黑龍江高等教育結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致高等教育體系不完備

1.從辦學(xué)層次上看。高等教育的的層次結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)中不同程度和要求的教育水平及其受教育者的構(gòu)成狀態(tài)，是高等教育系統(tǒng)培養(yǎng)專門人才的縱向結(jié)構(gòu)。[2]我國高等教育的層次結(jié)構(gòu)主要由研究生、本科生和?？粕慕逃龢?gòu)成。目前，我們國家仍屬于工業(yè)經(jīng)濟社會形態(tài)，人才結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈現(xiàn)出金字塔結(jié)構(gòu)。2001年黑龍江省高等教育在校生中研：本：專的層次比例是8：100：57；2004年的比例是10：100：53?？梢钥闯觯芯可谋壤杂刑岣?，而專科生的比例沒有提高反而在下降，顯然這種層次結(jié)構(gòu)是不合理的。高等教育的層次結(jié)構(gòu)在高等教育結(jié)構(gòu)中占有十分重要的位置，結(jié)構(gòu)不合理就不可能建立起完備的高等教育體系，也會導(dǎo)致高等教育資源和人才的浪費。

2.從辦學(xué)形式上看。黑龍江省普通高校與成人高校數(shù)量存在明顯的不合理。黑龍江省普通高等學(xué)校的數(shù)量是持續(xù)上升的，從1998年的38所增至2005年的62所，而成人高等學(xué)校的數(shù)量則是不斷下降的，從1998年的56所減至2005年的31所。黑龍江省普通高校的本科生招生數(shù)從1998年的24677人增至2005年的103365人，增長了4倍多；?？粕谶@7年間增長了3倍多。成人高等學(xué)校在這幾年中，本科生增長了3倍多；?？粕恼猩鷦t出現(xiàn)了由少到多，然后由多到少的回落情況，而且2005年招生數(shù)還比1998年的招生數(shù)減少了7021人。成人高等教育是高等教育的重要組成部分之一，是普通高等教育的補充和延伸。在高等教育大眾化的背景下，成人高等教育應(yīng)該扮演越來越重要的角色，但是我省成人高等教育卻出現(xiàn)了萎縮的情況，這是一個值得關(guān)注的問題。

3.從民辦普通高校的數(shù)量上看。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布的全國民辦高校名單（截止2012年4月24日），黑龍江省擁有民辦普通高等學(xué)校16所。民辦普通高等學(xué)校的數(shù)量與廣東（32所）、山東（26所）、福建（26所）、江蘇（25所）有較大差距?？梢姡褶k普通高校在我省還沒有形成高等教育的主要組成部分，只是高等教育的一種補充形式，在我省高等教育大眾化進程中并未起到十分重要的作用。

（三）黑龍江省普通高校新設(shè)專業(yè)存在雷同性，沖擊學(xué)校特色發(fā)展

高等教育的規(guī)模擴張使高等學(xué)校的規(guī)模急劇增大。規(guī)模擴大，勢必導(dǎo)致舉辦新專業(yè)，而我們國家的專業(yè)總量是由國家控制的，且總量一定，因此，在大學(xué)里面出現(xiàn)了學(xué)科專業(yè)雷同現(xiàn)象。黑龍江省普通高校專業(yè)的雷同性主要表現(xiàn)在三個方面。一是不同類的院校之間存在著雷同性。例如，開設(shè)社會工作專業(yè)的院校有黑龍江工程學(xué)院、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、黑龍江科技學(xué)院和東北林業(yè)大學(xué)。開設(shè)信息與計算機科學(xué)專業(yè)的院校有黑龍江科技學(xué)院、東北石油大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)和黑龍江工程學(xué)院。另據(jù)筆者通過對黑龍江省25所本科院校2007年招生計劃的整理發(fā)現(xiàn)：25所本科院校均舉辦了管理類專業(yè)；有20所院校舉辦了計算機類專業(yè)，占總數(shù)的80%，剩余的5所院校為醫(yī)學(xué)類和體育類專業(yè)，屬于單科性院校；有21所院校舉辦了外語類專業(yè)，占總數(shù)的84%。[3]二是有些專業(yè)在同一時間在不同的院校開設(shè)，如工業(yè)設(shè)計這個專業(yè)，黑龍江科技學(xué)院和東北石油大學(xué)是在2000年開設(shè)的，而黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)和黑龍江工程學(xué)院則是在2004年開設(shè)的。三是同類院校在不同的時間開設(shè)相同的專業(yè)。如黑龍江科技學(xué)院和黑龍江工程學(xué)院同屬工科院校，從1999年到2004年間，在新增設(shè)的專業(yè)中就有6個專業(yè)是完全一樣的。分別是：電氣工程及其自動化、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、信息與計算科學(xué)、工業(yè)設(shè)計、建筑學(xué)和社會工作。

由于地方高校在專業(yè)設(shè)置上的亦步亦趨，一哄而上，即造成了專業(yè)設(shè)置的重復(fù)，也壓縮了自身的生存空間，形成了“無差別型”的高等教育大眾化。

二、大眾化背景下黑龍江高等教育的未來發(fā)展方向

對于高等教育來說，大眾化是一把“雙刃劍”，挑戰(zhàn)和機遇并存。高等教育大眾化要求高校在辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科結(jié)構(gòu)、管理方式等方面進行新的調(diào)整和創(chuàng)新。黑龍江高等教育如何適應(yīng)大眾化的需要，更好更快地發(fā)展，這是一個值得關(guān)注的問題。

（一）加強戰(zhàn)略管理意識，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展思路

高等教育大眾化呈現(xiàn)出多樣化、多形式的發(fā)展趨勢，形成了以市場為導(dǎo)向、以政府宏觀管理為主導(dǎo)、以學(xué)校自主辦學(xué)為主體的運行機制，高校辦學(xué)自主權(quán)和法人地位得到進一步的確定。高等教育大眾化使得高校的管理層次越來越多，管理的內(nèi)容也越來越復(fù)雜，管理的幅度也越來越大，常規(guī)管理方式已經(jīng)不適合大學(xué)的發(fā)展，迫切需要運用戰(zhàn)略管理的理念和方法，不斷推進高校機制、體制和管理方式的創(chuàng)新。戰(zhàn)略管理的實質(zhì)是使組織能夠適應(yīng)、利用環(huán)境的變化，提高組織整體優(yōu)化程度，注重組織長期、穩(wěn)定的發(fā)展。

隨著人類社會逐步進步知識經(jīng)濟時代，大學(xué)也逐漸從社會的邊緣走向社會的中心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著越來越重要的責任。這就要求，地方高校在確定學(xué)校發(fā)展思路的時候，一方面要考慮高等教育與社會大系統(tǒng)的關(guān)系。樹立全局意識，堅持從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢出發(fā)，立足于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持學(xué)校發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一；另一方面要考慮高等教育內(nèi)部各要素與高等教育系統(tǒng)的關(guān)系。在選擇發(fā)展路徑的時候，要將高等教育內(nèi)部各要素進行整合，抓大放小，突出重點，提高辦學(xué)的核心競爭力。

（二）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的高等教育體系

黑龍江高等教育的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出?？茖哟伪壤^小，成人高校萎縮，民辦高校數(shù)量偏少。黑龍江高等教育發(fā)展的未來思路：一是加快高職高專教育的發(fā)展速度。黑龍江省作為我國裝備工業(yè)的重要基地，需要大量的技師、高級技工、高素質(zhì)的一線工人。要提高高職高專教育的辦學(xué)質(zhì)量，重視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。二是適當加大成人高校、民辦高校的增長比例。各類成人高等教育、民辦高等教育的發(fā)展?jié)摿h遠大于普通高等教育，因此，形式結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在今后黑龍江省高等教育進一步發(fā)展和整個高等教育機構(gòu)的優(yōu)化中顯得比較重要。三是黑龍江省應(yīng)當在穩(wěn)步發(fā)展普通高等教育規(guī)模的同時，適度加大非普通高等教育發(fā)展的力度，特別是要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展遠程高等教育，支持包括中外合作辦學(xué)在內(nèi)的各種合作辦學(xué)形式的發(fā)展，充分利用社會和國外資源辦學(xué)，調(diào)動相關(guān)主體的辦學(xué)積極性。

（三）“同中求異”，不斷總結(jié)和創(chuàng)建辦學(xué)特色

地方高校已經(jīng)成為推動黑龍江省高等教育大眾化的主力軍，但是地方高校表現(xiàn)出來的趨同化傾向不利于自身的發(fā)展。高等院校本來就是一個高度趨同的社會組織，因而容易相互模仿。再加之，長期以來，地方高校盲目地追趕重點大學(xué)，在專業(yè)設(shè)置上亦步亦趨，一哄而上，造成各高校在發(fā)展目標、辦學(xué)思想、組織結(jié)構(gòu)以至于校訓(xùn)上也差不多。越是趨同，越要同中求異。地方高校應(yīng)該在分析自身的優(yōu)勢、劣勢的基礎(chǔ)上，確定自己的定位和發(fā)展目標。在辦學(xué)方略、辦學(xué)理念、教育教學(xué)理念、教學(xué)管理方面注意總結(jié)自己的辦學(xué)特色。學(xué)校的辦學(xué)特色不是一經(jīng)確立就一成不變的了，而是要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育自身發(fā)展的需要，不斷地創(chuàng)建新的辦學(xué)特色。

[1]呂子燕，崔永平.建國六十年黑龍江教育發(fā)展回眸[J].黑龍江史志，2009，(23).

[2]薛天祥.高等教育管理學(xué)[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2001.66.

[3]趙慶年，許寒梅.黑龍江高等教育大眾化發(fā)展的歷程及其特征[J].黑龍江高教研究，2008，（1）.