糾紛發(fā)生之后——析斡旋受賄與接受禮品違紀(jì)之構(gòu)成

■趙 煒

案例簡(jiǎn)介

某市能信經(jīng)貿(mào)有限公司因欠本市振東文化傳播有限公司30萬(wàn)元廣告費(fèi)未予支付，雙方產(chǎn)生糾紛。振東公司經(jīng)理劉某找到該市某區(qū)公安分局時(shí)任副局長(zhǎng)王某出面干預(yù)。王某帶人到能信公司以涉嫌詐騙為由，將該公司總經(jīng)理鐘某帶至公安分局，并稱(chēng)如不將欠振東公司的30萬(wàn)元馬上還清就讓鐘某“坐班房”。能信公司法律顧問(wèn)找到省公安廳財(cái)務(wù)處時(shí)任副處長(zhǎng)陳某幫忙，陳當(dāng)即打電話給該市公安局副局長(zhǎng)孫某反映了情況。經(jīng)孫某過(guò)問(wèn)，鐘某被放出。鐘某為表示感謝，來(lái)到陳某家中送給陳某5000元人民幣，陳某接受了。

陳某應(yīng)如何處理？

分歧意見(jiàn)

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：陳某之所以收受5000元感謝費(fèi)，是利用其省公安廳副處長(zhǎng)的職權(quán)便利，通過(guò)下級(jí)市公安局副局長(zhǎng)孫某的職務(wù)行為，使鐘某獲得釋放即獲得了利益，故陳某屬于間接、斡旋受賄，對(duì)陳某應(yīng)以受賄違紀(jì)認(rèn)定。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：陳某雖為鐘某謀取了利益，但這利益屬于合法利益，不是“不正當(dāng)利益”，故對(duì)陳某的“收錢(qián)”不能以受賄認(rèn)定。陳某的行為是違反有關(guān)規(guī)定，接收了與自己職權(quán)有關(guān)系的他人的現(xiàn)金，應(yīng)構(gòu)成接受禮品違紀(jì)。

剖析意見(jiàn)

一、黨紀(jì)處分《條例》第87條規(guī)定：“黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，通過(guò)其他黨和國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物，或者非法收受、變相收受請(qǐng)托人財(cái)物的，依照本條例第85條規(guī)定（受賄）處理?！奔此^的斡旋受賄，其構(gòu)成的條件為：

①利用其他國(guó)家工作人員的職務(wù)行為。②利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，即行為人利用因其職權(quán)或地位對(duì)其他國(guó)家工作人員形成的政治上或經(jīng)濟(jì)上的制約條件。③為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，即根據(jù)法律及政策不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦?。最高法院、最高檢察院《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》中，對(duì)“謀取不正當(dāng)利益”的解釋是：“指謀取違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章規(guī)定的利益，以及要求國(guó)家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件。”④索取或非法收受請(qǐng)托人的財(cái)物。

本案的孫某是市公安局副局長(zhǎng)，陳某是省公安廳財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)，均是國(guó)家工作人員。他們雖都是副處級(jí)干部，但就上級(jí)省廳與下級(jí)市局之間的隸屬關(guān)系而言，陳某至少在財(cái)務(wù)撥款方面有某種優(yōu)勢(shì)。也正因如此，孫某接到陳某的電話之后便很快過(guò)問(wèn)下級(jí)分局的行為并放出鐘某。陳某隨后便收受了鐘某的5000元感謝費(fèi)。陳某應(yīng)符合上述的①②④三個(gè)要件。

但問(wèn)題在于鐘某本身并沒(méi)有違法，而是被公安局王某非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛帶走的。那么鐘某通過(guò)法律顧問(wèn)要求陳某幫忙解救是維護(hù)自身合法權(quán)益的正當(dāng)行為，與上述③的“謀取不正當(dāng)利益”當(dāng)然不符。因此，陳某的行為不能構(gòu)成斡旋受賄。

二、黨紀(jì)處分《條例》第74條規(guī)定的接受禮品違紀(jì)，指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，在國(guó)內(nèi)外交往中，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品或其他禮品，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗还坏怯浗还男袨椤?/p>

其客觀方面三種表現(xiàn)形式之一為：在國(guó)內(nèi)交往中，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)，按照黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬辖欢坏怯浬辖坏男袨椤?/p>

這里的“禮品”，指禮物、禮金、禮券。中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》第二條：黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任副科以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，事業(yè)單位、人民團(tuán)體中擔(dān)任相當(dāng)于副科級(jí)以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部“一律不得接受下列單位或個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證：①管理和服務(wù)的對(duì)象；②主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人；③外商、私營(yíng)企業(yè)主；④其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人。”由前述分析已知，陳某通過(guò)孫某為鐘某謀取的利益是合法正當(dāng)?shù)睦妗５鳛閲?guó)家機(jī)關(guān)工作人員、省公安廳副處長(zhǎng)的陳某，明知中央國(guó)家機(jī)關(guān)歷年來(lái)發(fā)布有禁止接受各種禮品饋贈(zèng)以及禮品交公等規(guī)定，明知鐘某送來(lái)的5000元與自己行使職權(quán)為其幫忙解救有關(guān)，卻接受了鐘某的禮金不予上交占為己有，這就侵犯了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)這一客體，其行為已構(gòu)成接受禮品違紀(jì)。

本案在處理時(shí)，對(duì)于王某非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛拘禁他人的違紀(jì)違法問(wèn)題亦應(yīng)一并核查處理。

鏈接

中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例

第七十四條 黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)，不登記交公，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

前款所列人員接受其他禮品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗还坏怯浗还?，情?jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公的，依照本條例第八十三條規(guī)定處理。

第八十三條 黨和國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

貪污黨費(fèi)、社保基金和救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍。

第八十五條 黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

前款所列人員利用職務(wù)上的便利，變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

因受賄給國(guó)家、集體和人民利益造成重大損失的，從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍。

因索取財(cái)物未遂而刁難報(bào)復(fù)對(duì)方，給對(duì)方造成損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

第八十七條 黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用本人職務(wù)上的便利，通過(guò)其他黨和國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物，或者收受、變相非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的，依照本條例第八十五條規(guī)定處理。