關(guān)于對(duì)“不落實(shí)”現(xiàn)象的思考

■省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng) 李吉山

編者按：黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我省省直各部門聚焦“四風(fēng)”，認(rèn)真查找突出問題，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭按照“帶著問題，把自己擺進(jìn)去”開展問題查擺的要求，結(jié)合工作實(shí)際和學(xué)習(xí)階段的思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感，對(duì)照為民務(wù)實(shí)清廉的準(zhǔn)則，觸及思想、洗滌靈魂，著力祛除思想“病灶”，把自己擺進(jìn)去，檢查審視自己在理想信念、宗旨意識(shí)、群眾觀念和工作中存在的問題，深挖自己身上的“四風(fēng)”問題和思想根源，以“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的自覺意識(shí)，實(shí)事求是地查、推心置腹地?cái)[，襟懷坦蕩對(duì)待組織，剖肝瀝膽解剖自己，為認(rèn)真扎實(shí)開好民主生活會(huì)樹立了典范。

開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，中央要求聚焦作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)和糾正“四風(fēng)”。按照“帶著問題，把自己擺進(jìn)去”開展問題查擺的要求，結(jié)合學(xué)習(xí)階段的理論收獲和日常工作的感悟，我對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中普遍存在的“不落實(shí)”問題，進(jìn)行了深入思考和認(rèn)真剖析。

（一）

“落實(shí)”，從概念上講，是將目標(biāo)任務(wù)通過能動(dòng)的實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。通俗地講，就是落下來、見實(shí)效，不放空炮。但是，在工作實(shí)踐中，我們看到的往往是落不到底、見不到實(shí)效，也就是落實(shí)不到位，或者是壓根就不去落實(shí)?！安宦鋵?shí)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，思想認(rèn)識(shí)是根源，“四風(fēng)”影響是原因。從“不落實(shí)”的表現(xiàn)形式來看，主要可以歸納為以下四類：

一是只重形式、不重實(shí)效的表面落實(shí)。這是典型的形式主義，最普遍的表現(xiàn)是以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件。對(duì)上，認(rèn)為該開的會(huì)開了，該發(fā)的文件發(fā)了，該安排部署的工作安排部署了，能夠交代了。對(duì)下，認(rèn)為對(duì)工作已有安排、已有要求，具體怎么干，干到什么程度，取得什么效果，那是“你們”的事，下級(jí)的事，與我無關(guān)。基層調(diào)研往往是為了完成任務(wù)，或者僅僅是為出鏡、露臉、做樣子，主動(dòng)性不強(qiáng)，或走馬觀花，只看表面、不看實(shí)質(zhì)，只看好的、不看差的，“隔著紗窗看曉霧”，該做的做了，該有的形式有了，至于實(shí)效就不是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容了。本質(zhì)上，這也是官僚主義的表現(xiàn)。

二是避重就輕、隔靴搔癢的選擇落實(shí)。工作中，容易的就落實(shí)，難辦的就緩落實(shí)或不落實(shí)，也可以叫做區(qū)別落實(shí)。比如在開展行評(píng)承諾工作中，有些部門和單位只是就一些最容易完成的任務(wù)作出承諾，對(duì)于一些糾正行風(fēng)的本質(zhì)工作和重大民生問題不愿作出承諾，很難解決實(shí)際問題，更不能得到群眾的擁護(hù)和認(rèn)可，影響了黨和政府形象，損害了黨群干群關(guān)系。這種無視國(guó)家和群眾根本利益的行為，本質(zhì)上是沒有站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、不能牢固堅(jiān)持群眾路線的表現(xiàn)。

三是唯利是圖、敷衍塞責(zé)的變通落實(shí)。這是典型的享樂主義，工作中一切以個(gè)人利益為標(biāo)準(zhǔn)，唯權(quán)是圖，有利的就落實(shí)，不利的就想方設(shè)法搞所謂的變通落實(shí)。比如，在行政審批制度改革中，一些單位對(duì)減少和下放的事項(xiàng)，不是從實(shí)際出發(fā)，不是從發(fā)展和群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，而是首先考慮部門利益、個(gè)人利益，想方設(shè)法把有利的留下來，把那些無關(guān)緊要的放下去，看起來有數(shù)量，質(zhì)量上卻打了折扣。這些“明修棧道、暗度陳倉(cāng)”的行為戕害了黨和國(guó)家利益，阻礙了改革事業(yè)發(fā)展。

四是不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮的應(yīng)對(duì)落實(shí)。這是典型的違反政治紀(jì)律行為。日常工作中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策，無視紀(jì)律要求，無視制度存在，對(duì)大是大非、背離制度的行為聽之任之，置身事外，對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)當(dāng)落實(shí)的工作推來推去。比如，有的單位對(duì)判刑公職人員不能及時(shí)執(zhí)行上級(jí)黨政紀(jì)處分有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致被判刑公職人員仍然領(lǐng)取工資的問題，主要就是由于單位領(lǐng)導(dǎo)、人事部門工作人員不負(fù)責(zé)任，好人主人盛行。其實(shí)質(zhì)是漠視黨和群眾的利益，抗拒執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家的法規(guī)制度。

（二）

“不落實(shí)”現(xiàn)象有著復(fù)雜而深刻的社會(huì)歷史根源和思想認(rèn)識(shí)根源。從哲學(xué)層面而言，違背馬克思主義唯物辯證法、認(rèn)識(shí)論、價(jià)值觀和歷史觀，在思想上行為上表現(xiàn)出來的是形而上學(xué)、唯心主義和極端個(gè)人主義。深刻剖析“不落實(shí)”現(xiàn)象的理論本質(zhì)，可以發(fā)現(xiàn)其一是背離了唯物辯證法，是“唯形式”的形而上學(xué)；二是背離了唯物主義認(rèn)識(shí)論和歷史觀，是人為夸大“主觀”意志的唯心主義；三是背離了馬克思主義價(jià)值觀，是過分追求“個(gè)人”滿足的極端個(gè)人主義；四是背離了黨的宗旨意識(shí)，是無視紀(jì)律的自由主義。深入分析出現(xiàn)這些問題的客觀、主觀原因，主要有以下四個(gè)方面：

一是內(nèi)容不具體，責(zé)任不明確，難以落實(shí)。工作中，常有由于上級(jí)決策部署過于宏觀、抽象，責(zé)任主體不明，責(zé)任界限不清，導(dǎo)致難以“落實(shí)”的。比如，在清理慶典、論壇、研討會(huì)、博覽會(huì)過多過濫的工作中，由于涉及的內(nèi)容、部門、行業(yè)非常復(fù)雜，讓糾風(fēng)部門牽頭清理，工作難度大，以致無法實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，工作效果大打折扣。

二是目標(biāo)過高，條件不具備，無法落實(shí)。這是工作計(jì)劃不科學(xué)的表現(xiàn)。由于在設(shè)計(jì)目標(biāo)時(shí)，不深入調(diào)研，以致目標(biāo)不切合實(shí)際，不符合社會(huì)發(fā)展的階段性特征，導(dǎo)致無法“落實(shí)”。比如，在去年檢查保障房建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)向有的市縣下達(dá)的保障房建設(shè)數(shù)量指標(biāo)過高，沒有充分考慮項(xiàng)目審批的必要周期，開工進(jìn)度要求不切實(shí)際，導(dǎo)致有的地方實(shí)際開工率不足20%，甚至用假數(shù)字來滿足上級(jí)開工進(jìn)度的要求。

三是能力不足，方法不當(dāng)，不會(huì)落實(shí)。我們正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種矛盾易發(fā)多發(fā)，有的黨政部門還習(xí)慣于用老眼光看問題，用老辦法來治理，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能適應(yīng)信息時(shí)代的變化，自身素質(zhì)提升不能做到與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致沒能力落實(shí)、沒辦法落實(shí)工作任務(wù)。

四是信念不堅(jiān)，作風(fēng)不實(shí)，不愿落實(shí)。一些黨員干部受社會(huì)不正之風(fēng)影響甚深，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，在工作有壓力和干擾時(shí)，怕得罪上級(jí)影響升遷、得罪同級(jí)影響關(guān)系、得罪下級(jí)影響選票，好人主義思想嚴(yán)重，原則立場(chǎng)不堅(jiān)定，明哲保身，不愿“落實(shí)”任務(wù)。比如，去年整治“吃拿卡要”期間，行評(píng)辦暗訪發(fā)現(xiàn)某縣運(yùn)管部門亂罰款，現(xiàn)場(chǎng)有十幾個(gè)農(nóng)民哭訴他們的遭遇，我們要求該縣糾風(fēng)辦嚴(yán)肅查處，但報(bào)上來的處理結(jié)果卻未追究任何人，后來我們責(zé)成市紀(jì)委督辦才把問題解決了。

（三）

針對(duì)“落實(shí)”中存在的問題，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從“落實(shí)”主體講，首要的是要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)定“三個(gè)自信”，踐行群眾路線，促進(jìn)工作落實(shí)；從工作層面講，抓好落實(shí)，需要著重解決四個(gè)問題：

一是落實(shí)什么的問題。要深入調(diào)查研究，抓好頂層設(shè)計(jì)，分析客觀條件，使制定的目標(biāo)任務(wù)明確、具體、可行。如果目標(biāo)任務(wù)本身含糊不清，就難以落實(shí)。

二是誰來落實(shí)的問題。要根據(jù)部門職責(zé)權(quán)限、工作任務(wù)性質(zhì)、協(xié)調(diào)工作難易，科學(xué)界定責(zé)任主體，讓責(zé)任主體有責(zé)任落實(shí)、有權(quán)限落實(shí)、有能力落實(shí)，不能“亂點(diǎn)鴛鴦譜”。否則，就會(huì)出現(xiàn)落實(shí)主體權(quán)限不足、協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致事倍功半、落實(shí)不到位。

三是怎么落實(shí)的問題。任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要有切實(shí)可行的方法措施。工欲善其事，必先利其器。要認(rèn)真分析落實(shí)中可能出現(xiàn)的困難和問題，制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的工作措施，并通過強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)落實(shí)。否則，方法措施不對(duì)路，結(jié)果只能是南轅北轍。

四是責(zé)任追究的問題。落實(shí)不力如果不需要承擔(dān)任何責(zé)任，就會(huì)產(chǎn)生惰性，目標(biāo)任務(wù)就不可能順利完成。紀(jì)檢監(jiān)察部門要真正履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題、督辦落實(shí)；對(duì)不落實(shí)的問題，要加大查處問責(zé)力度，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障黨和政府決策落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。