淺談博物館應(yīng)急預(yù)案的制定

王斯人

（大慶市博物館黑龍江大慶163316）

近年來，各地博物館為確保文物和古遺址的安全，制定了基本的防火、防盜等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。改革開放以來，社會治安和社會環(huán)境都發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情的爆發(fā)，博物館免費(fèi)開放政策的實(shí)行，觀眾數(shù)量的急劇上升，表明我們現(xiàn)有的“應(yīng)急預(yù)案”無論從類別還是從內(nèi)容和方法上、措施上，都不能完全適應(yīng)變化了的形勢，不少預(yù)案的針對性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)，亟需進(jìn)行修改和完善。為此，僅就博物館制定應(yīng)急預(yù)案，特別是如何應(yīng)對和處理“意外事件”的相關(guān)問題談?wù)劰P者的觀點(diǎn)。

一、博物館應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

普遍而言，博物館內(nèi)發(fā)生具有社會危害和災(zāi)害的事件，主要有四個(gè)方面：一是重大刑事犯罪和破壞活動(dòng)，如搶劫、斗毆、兇殺等；二是破壞性事件，如發(fā)生火災(zāi)、盜竊文物、爆炸等；三是群體擾亂公共場所秩序的治安事件，及舉辦大型活動(dòng)因各種措施不力，造成人滿為患形成混亂，造成秩序失控而導(dǎo)致?lián)頂D、造成人員傷亡；四是發(fā)生不可預(yù)見或不可確定的天災(zāi)，如雷擊、地震、颶風(fēng)、洪災(zāi)、瘟疫等造成緊急災(zāi)害。針對上述情況，各博物館均應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，結(jié)合本單位的具體情況，制定切實(shí)可行的完備應(yīng)急預(yù)案。

博物館的意外事件就是意外發(fā)生的變故或?yàn)?zāi)禍。博物館意外事件，是指發(fā)生在博物館內(nèi)部造成人身傷亡或物質(zhì)損失的意外變故或?yàn)?zāi)禍（如：文物被破壞、被盜、被搶、火災(zāi)、古建坍塌、觀眾斗毆、雷擊等）。這里所說的“意外事件”具有一般人預(yù)先沒有料到的意外性和突發(fā)性，就其引起的主觀心理狀態(tài)而言，也包括過失和故意。所謂一般預(yù)先沒有料到，也是相對而言，否則制訂預(yù)案也就不可能了。意外事件的性質(zhì)不同，預(yù)案所反映的內(nèi)容也有所區(qū)別，但就意外事件的共同屬性而言，意外事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

1、成立組織指揮機(jī)構(gòu)

博物館意外事件指揮機(jī)構(gòu)一般分為三級：其一，館級指揮機(jī)構(gòu)。要規(guī)定指揮機(jī)構(gòu)成員及其職責(zé)范圍，要明確無論什么時(shí)候發(fā)生意外事件，指揮機(jī)構(gòu)都能在自己的管轄范圍內(nèi)迅速做出處置決策。其二，部室級指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)配合全館的安全保衛(wèi)力量和各部門干部職工按預(yù)案程序采取行動(dòng)。其三，安全（保衛(wèi)科）保衛(wèi)指揮機(jī)構(gòu)。除積極支持配合一、二級指揮機(jī)構(gòu)工作外，主要負(fù)責(zé)對具體意外事故的處理工作。此外還應(yīng)有以當(dāng)日（夜間）值班干部為首的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，在上述三種指揮機(jī)構(gòu)不能正常發(fā)揮作用時(shí)發(fā)揮指揮作用。

2、建立報(bào)警和信息傳遞程序

博物館發(fā)生意外安全事件，一般是由具體崗位職工發(fā)現(xiàn)情況。但如何報(bào)警，向哪個(gè)部門報(bào)警，這里有一個(gè)程序問題。一般報(bào)警通常有二條線，一條是向單位安全部門報(bào)警。另一條是向公安部門報(bào)警。預(yù)案中制定的報(bào)警程序，一般規(guī)定應(yīng)先向單位安全部門報(bào)警，單位安全部門在初步了解事件性質(zhì)的情況下，即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和公安部門匯報(bào)。同時(shí)接受指揮部門的指令，采取處置措施。在緊急情況下，當(dāng)事責(zé)任人可直接向公安部門報(bào)警（凡發(fā)生火災(zāi)必須首先向119報(bào)警）。通信系統(tǒng)必須保持全天候暢通，指令傳遞、信息反饋要做到迅速及時(shí)，上下聯(lián)系渠道暢通清晰。這些必須在預(yù)案中充分反映出來。

3、預(yù)案執(zhí)行的部署和具體任務(wù)

預(yù)案中對處置力量要做具體部署，崗位責(zé)任到人，要明確各自的具體任務(wù)。一般力量部署有以下幾個(gè)方面：一是防護(hù)主體的警戒線處置力量，二是搶救排險(xiǎn)力量，三是捕捉和堵截罪犯力量，四是調(diào)查力量，五是聯(lián)絡(luò)配合力量，六是機(jī)動(dòng)支援力量，七是保護(hù)重要部位力量，八是宣傳疏導(dǎo)力量。此8種力量的職責(zé)任務(wù)一定要明確細(xì)化。

二、制定博物館預(yù)案的準(zhǔn)則和方法

1、制定實(shí)施預(yù)案的準(zhǔn)則

一是必須貫徹確保文物和古建筑安全第一的原則；二是必須貫徹具體情況具體分析，依照本單位實(shí)際情況而制定方案的原則；三是必須貫徹預(yù)案切實(shí)可行，針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的原則。

2、制定預(yù)案的方法

一是調(diào)查研究，擬定預(yù)案。各單位在制定專門預(yù)案時(shí)，要針對本單位的具體情況，開展調(diào)查分析。北京市文物局所屬博物館的情況既有共性又有個(gè)性，如：大鐘寺博物館珍貴文物均為幾噸至幾十噸的銅金屬；五塔寺的建筑結(jié)構(gòu)大部分為石質(zhì)材料；首都博物館和文物商店一、二級文物藏品既多且集中。凡此種種，均屬博物館的個(gè)性。而大多數(shù)博物館均是在木結(jié)構(gòu)古建筑群內(nèi)改造建成，并為向中外觀眾開放的景點(diǎn)，這就是共性。另外各博物館周邊治安狀況，四周環(huán)境，警力情況及直接危害單位安全的因素和易發(fā)生重大事故的重點(diǎn)部位（場所）等，都是擬定預(yù)案需要設(shè)想考慮的。二是征求意見，修正預(yù)案。各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案擬定后，要廣泛征求意見，進(jìn)行必要的修改。一般征求意見的范圍是：單位領(lǐng)導(dǎo)的綜合性意見，部門領(lǐng)導(dǎo)的可行性意見，群眾接受程度的意見及上級主管部門的意見。三是定期演練，充實(shí)完善。預(yù)案制定后，要定期組織演練，熟練掌握預(yù)案，會在各種突發(fā)情況下熟練運(yùn)用，提高職工整體作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。對演練中暴露的問題，可及時(shí)在預(yù)案中充實(shí)完善，使預(yù)案更切實(shí)際。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。博物館作為收藏、研究、展示人類活動(dòng)見證物及自然標(biāo)本并對社會開放的公益性機(jī)構(gòu)，要完成好國家和社會賦予的使命，只有緊密結(jié)合客觀變化的新形勢和自身的實(shí)際，制定出完備的、操作性強(qiáng)的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，才能做到既防患于未然，又可以在突發(fā)事件發(fā)生之時(shí)不亂陣腳，把損失降到最低。