深化改革推動檔案工作跨越式發(fā)展

白 玉

（雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局 黑龍江 雞東 158200）

一、把突破制約作為檔案工作創(chuàng)新的迫切任務(wù)

（一）突破思想觀念上的禁錮。推進(jìn)檔案工作創(chuàng)新的關(guān)鍵是要有創(chuàng)新的意識，而創(chuàng)新意識來源于思想解放和觀念更新。如果思想禁錮，觀念陳舊，這也不敢試，那也不能做，檔案工作就難以形成活力，就難以創(chuàng)新。即使有好的思路、好的辦法，也只能停留在構(gòu)思階段，或者會被無謂的爭論所扼殺，或者被困難和阻力所延誤。牢固樹立檔案工作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、為弘揚(yáng)先進(jìn)文化、為維護(hù)最廣大人民利益服務(wù)的思想，不斷增強(qiáng)大局觀念、開放觀念、市場觀念和效率觀念，從縱向和橫向比較中找出差距，自我加壓，在新的起跑線和新的層面上進(jìn)一步做好檔案工作。

（二）突破利用服務(wù)的禁區(qū)。傳統(tǒng)的檔案學(xué)理論對文件與檔案的界限劃得很清，由此文書工作與檔案工作都不能越雷池半步。隨著檔案的開放，面向社會的檔案利用工作，碰到了百姓需要查閱的現(xiàn)行公開文件因末到進(jìn)館時間而沒有接收進(jìn)館，致使難以提供利用的難題。要開放現(xiàn)行文件的閱覽，并在網(wǎng)上提供目錄信息，這在過去是禁區(qū)?，F(xiàn)在以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)識到黨和人民的需要，就是檔案工作的服務(wù)方向，落實(shí)在具體行動上，可以進(jìn)行創(chuàng)新的嘗試。實(shí)踐證明，這已經(jīng)受到人民群眾的普遍歡迎。同樣，檔案編研除走聯(lián)合開發(fā)的道路，編寫歷史文獻(xiàn)資料為專家學(xué)者提供服務(wù)外，我們開始抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的熱點(diǎn)問題，向首腦機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)提供檔案信息摘報的服務(wù)，效果也比較好。隨著檔案信息化進(jìn)程的加快，我們要依托網(wǎng)站，通過開放檔案查閱欄目、建立現(xiàn)行公開文件信息數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上辦展及網(wǎng)上公布檔案和編研成果等途徑，把服務(wù)創(chuàng)新不斷引向深入。

二、把深化改革作為檔案工作創(chuàng)新的強(qiáng)大動力

（一）改革檔案管理體制。首先，要探索改革檔案館的管理體制。在把檔案館建成“兩個基地、一個中心”的進(jìn)程中，國家綜合檔案館的現(xiàn)有實(shí)力難以實(shí)現(xiàn)這一新的目標(biāo)，而專門和部門檔案館在利益的驅(qū)使下正在不斷得到強(qiáng)化。究其原因，是現(xiàn)行體制造成條塊分割、多頭管理、重復(fù)建設(shè)、資源分散所致。以城建檔案管理為例，本該統(tǒng)一管理于全國檔案事業(yè)的建設(shè)之中，而現(xiàn)在出現(xiàn)的兩種聲音、兩種標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)認(rèn)定升級的做法，已經(jīng)給基層造成難以適從和勞民傷財?shù)暮蠊?。對此，我們己與有關(guān)部門一起研究，盡快拿出統(tǒng)一要求的具體方案，聯(lián)合下文，組織實(shí)施，改變目前各自為政、增加基層負(fù)擔(dān)的局面。但要從根本上解決問題，需要改革檔案館的管理體制?？梢詫ｉT和部門檔案館作為綜合檔案館的分館來建設(shè)，實(shí)行檔案局與有關(guān)專業(yè)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這樣才有利于把綜合檔案館建設(shè)成為名副其實(shí)的“兩個基地、一個中心”。其次，要探索改革機(jī)關(guān)檔案室的管理體制。在政府轉(zhuǎn)變職能、機(jī)構(gòu)人員精簡的大背景下，機(jī)關(guān)檔案室如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的一家一室進(jìn)行建設(shè)，那么不僅與改革和信息化建設(shè)的新形勢不相適應(yīng)，而且會造成人財物資源的浪費(fèi)。對此，我們已經(jīng)選擇新建辦公大樓，能夠集中辦公的區(qū)政府機(jī)關(guān)，嘗試建立文件中心，歸屬檔案局館和有關(guān)部門共同管理，從源頭上整合資源，加強(qiáng)監(jiān)管。

（二）改革歸檔制度。隨著計算機(jī)技術(shù)的普及應(yīng)用，改革傳統(tǒng)的立卷方法已勢在必行。國家檔案局于2000年12月6日正式頒布實(shí)施了中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《歸檔文件整理規(guī)則》，并組織培訓(xùn)各地檔案部門的業(yè)務(wù)人員?，F(xiàn)在需要通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，有計劃、有步驟地在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。這不僅是適應(yīng)計算機(jī)管理和從繁瑣、復(fù)雜、沉重的工作負(fù)擔(dān)中解放出來的需要，而且更重要的是有利于檔案存儲的數(shù)字化、檔案保護(hù)的現(xiàn)代化、檔案利用的信息化和文檔管理的一體化。因此，要加大立卷改革的力度，根據(jù)不同單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)典型引導(dǎo)和分類指導(dǎo)，明確全面實(shí)施這項標(biāo)準(zhǔn)的時間底限，使立卷改革扎實(shí)推進(jìn)、逐步深入，不斷完善、富有成效。同時，要修改歸檔時間。處于紙質(zhì)文件和電子文件雙軌運(yùn)行的過渡時期，歸檔文件如果按老規(guī)矩，等到第二年上半年收集歸檔，既與辦公自動化條件下的文件運(yùn)行機(jī)制不相適應(yīng)，又難以保證歸檔質(zhì)量，特別是電子文件的歸檔質(zhì)量。因此，需要從實(shí)際出發(fā)，把一年歸檔一次改為將辦理完畢、經(jīng)鑒定有查考利用價值的文件及時歸檔。這對于完整、準(zhǔn)確地做好文件的歸檔工作和及時提供利用歸檔文件，具有很重要的作用。

三、推進(jìn)檔案工作跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起。

（一）在拓展檔案服務(wù)領(lǐng)域和加強(qiáng)檔案館功能建設(shè)上率先創(chuàng)新。我們將圍繞中心、服務(wù)大局，積極探索檔案工作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)的新領(lǐng)域新途徑，積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)檔案工作，拓展為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的新領(lǐng)域，為構(gòu)建和諧的檔案建設(shè)更好地服務(wù)。我們將緊緊圍繞黨和國家工作大局，認(rèn)真研究、及時瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)和社會生活的熱點(diǎn)問題，探索新的有效服務(wù)形式，最大程度地滿足人民群眾對檔案工作的需求，最大限度地發(fā)揮檔案在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中的積極作用。

（二）在檔案干部人事制度改革上積極探索，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要的、高素質(zhì)的檔案人才隊伍。我們將堅持以人為本，堅持以才興檔，打破常規(guī)吸納人才，進(jìn)一步優(yōu)化檔案干部隊伍結(jié)構(gòu)。按照新理念、新知識、新要求，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高檔案隊伍的整體素質(zhì)。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍管理與監(jiān)督，建章立制，完善管理監(jiān)督機(jī)制和手段，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和部門行風(fēng)建設(shè)。我們將最有效地配置和開發(fā)人力資源，積極探索和建立激勵機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)人才的合理流動。我們將堅持正確的用人導(dǎo)向，把那些政治上靠得住，業(yè)務(wù)上有本事，肯干事、會干事、干得成事的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來，在全省檔案系統(tǒng)形成凝神聚氣、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力推進(jìn)全省檔案事業(yè)跨越式發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)奮力崛起，為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

[1]劉鸚，祿勸跨越式發(fā)展.城建檔案工作面臨的挑戰(zhàn)[J].蘭臺世界，2010（S2）.

[2]魯中才.明確任務(wù)，扎實(shí)工作，推進(jìn)檔案事業(yè)跨越式發(fā)展[J].湖北檔案，2002（1）.

[3]黃鷹.新思路，新舉措，開辟檔案事業(yè)新天地[J].檔案時空，2003（6）.