斡旋受賄與從事有償中介活動(dòng)的區(qū)別

■趙 煒

案例簡介：

段某系某市市委宣傳部部長，與孫某、趙某原在同一單位工作，后孫、趙二人被安排到某報(bào)社擔(dān)任負(fù)責(zé)人。2006年6月，某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理周某找到段某，請(qǐng)段某通過關(guān)系幫助該公司籌措資金，并表示出資單位和引資人可以獲得高息回報(bào)或該公司房產(chǎn)項(xiàng)目一定份額的處置權(quán)。段某答應(yīng)后即與孫某、趙某聯(lián)系，讓該報(bào)社借款給周某的公司，告知二人該房地產(chǎn)公司會(huì)給予高額回報(bào)。孫某、趙某均表示同意出資。同年11月底，該報(bào)社未經(jīng)請(qǐng)示審批即與該房地產(chǎn)公司簽訂200萬元借款合同，并將該筆款項(xiàng)匯入該房地產(chǎn)公司賬戶。周某隨后分兩次將“中介費(fèi)”計(jì)人民幣10萬元支付給段某，段某便將該款據(jù)為己有。

分歧意見：

第一種意見認(rèn)為：段某利用其上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的身份地位形成的便利條件，讓下級(jí)單位報(bào)社負(fù)責(zé)人孫某、趙某利用職權(quán)為周某公司出借200萬元資金，本人收取了周某10萬元好處費(fèi)，其實(shí)質(zhì)仍是一種權(quán)錢交易，表現(xiàn)方式是斡旋受賄，應(yīng)以受賄違紀(jì)定性處理。

第二種意見認(rèn)為：斡旋受賄是以為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益為要件。本案某報(bào)社向周某出借資金雖未經(jīng)請(qǐng)示，但尚無明確規(guī)定認(rèn)定為不正當(dāng)利益。段某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)為企業(yè)公司聯(lián)系籌資，個(gè)人從中獲取中介費(fèi)，其行為違反了廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)以違反規(guī)定從事有償中介活動(dòng)認(rèn)定處理。

評(píng)析意見：

一、違反規(guī)定從事有償中介活動(dòng)，按照黨紀(jì)處分《條例》第七十七條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定，從事有償中介活動(dòng)的行為。其違紀(jì)構(gòu)成在客觀方面表現(xiàn)的特點(diǎn)為：“違反有關(guān)規(guī)定，從事有償中介活動(dòng)”?！斑`反有關(guān)規(guī)定”，按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》實(shí)施辦法第二節(jié)的解釋，是指違反1993年10月5日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》等中央制定的有關(guān)規(guī)定。該《決定》明確規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，不準(zhǔn)從事有償中介活動(dòng)。

本案段某身為市委宣傳部長、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)帶頭廉潔自律，卻私下利用職務(wù)便利，為周某的企業(yè)公司聯(lián)系籌措資金，從中獲取中介費(fèi)，其行為無疑是一種違反廉潔自律的行為?！坝袃斨薪榛顒?dòng)”，指通過為銷售方與購買方、服務(wù)人與服務(wù)對(duì)象等雙方溝通信息、介紹業(yè)務(wù)而收取錢財(cái)?shù)囊环N經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。即既進(jìn)行了中介活動(dòng)，又收取了錢財(cái)。段某在本案中確已收取了錢財(cái)，但周某與孫某、趙某之間進(jìn)行的卻并非購銷貨物或提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是借用資金。更主要的是，段某并非為雙方介紹業(yè)務(wù)或溝通信息，而是利用自己的職權(quán)地位為一方謀利益，這就不屬于“有償中介”，與上述客觀方面要件不符，其余要件已無需再述，認(rèn)定段某構(gòu)成違反規(guī)定從事有償中介活動(dòng)的意見不能成立。

二、黨紀(jì)處分《條例》第87條規(guī)定了受賄行為的一種特殊表現(xiàn)形式：即黨和國家工作人員利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他黨和國家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人某取不正當(dāng)利益，索取或者收受請(qǐng)托人財(cái)物，即所謂的“斡旋受賄”。其構(gòu)成的三個(gè)條件是：（1）必須是利用其他黨和國家工作人員的職務(wù)便利條件，即行為人利用本人沒有而是其他黨和國家人員擁有的職務(wù)便利條件；（2）必須是利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，即行為人利用其職權(quán)或地位對(duì)其他黨和國家人員形成的政治或經(jīng)濟(jì)上的制約條件；（3）必須是為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益。根據(jù)最高法院、最高檢察院《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》第二條：“謀取不正當(dāng)利益，是指謀取違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益，以及要求國家工作人員或有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或方便條件?！?/p>

分析本案可知：其一，孫某、趙某二人是國家事業(yè)單位某報(bào)社的負(fù)責(zé)人，具有職務(wù)便利的條件。其二，段某是該報(bào)社的上級(jí)主管機(jī)關(guān)某市委宣傳部長，當(dāng)然具有以自己的職權(quán)地位對(duì)孫某、趙某二人形成政治上制約的條件。正是基于這種“制約”關(guān)系，孫某、趙某二人接到段某的要求之后是不大可能拒絕的。其三，孫某、趙某二人在答應(yīng)段某之后，便利用職權(quán)，不經(jīng)上級(jí)審批將本單位的200萬元資金出借給周某的房產(chǎn)公司經(jīng)營。其行為按照國務(wù)院《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》第四條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，屬于非法發(fā)放資金拆借的非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。也就是說，段某為周某謀取的籌資利益是違反國務(wù)院規(guī)章規(guī)定的不正當(dāng)利益?？梢姡景傅男袨橥耆仙鲜鋈?，段某的行為是一種斡旋受賄，應(yīng)以受賄違紀(jì)認(rèn)定處理，如觸犯刑律，還應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

同時(shí)應(yīng)注意，對(duì)于孫某、趙某二人擅自出借單位資金的非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，亦應(yīng)追究相應(yīng)的違紀(jì)違法責(zé)任，并責(zé)令限期追回單位公款。

相關(guān)鏈接

黨紀(jì)處分《條例》第七十七條 違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）經(jīng)商辦企業(yè)的；（二）個(gè)人違反規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資的；（三）從事有償中介活動(dòng)的；（四）在國（境）外注冊(cè)公司或者投資入股的；（五）有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)行為的。

利用職務(wù)上的便利，為其親友的經(jīng)營活動(dòng)謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。

違反有關(guān)規(guī)定兼職或者兼職取酬的，依照第一款規(guī)定處理。

黨紀(jì)處分《條例》第八十五條 黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

前款所列人員利用職務(wù)上的便利，變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

因受賄給國家、集體和人民利益造成重大損失的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。

因索取財(cái)物未遂而刁難報(bào)復(fù)對(duì)方，給對(duì)方造成損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

黨紀(jì)處分《條例》第八十七條 黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用本人職務(wù)上的便利，通過其他黨和國家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物，或者非法收受、變相收受請(qǐng)托人財(cái)物的，依照本條例第八十五條規(guī)定處理。