加強對國有企業(yè)管理人員的監(jiān)督

■ 陳廷理

（作者系同煤集團大斗溝煤業(yè)公司黨委書記）

隨著國企改革的進一步深入，一些企業(yè)發(fā)展的突出性問題逐步凸顯，值得我們思考。在《2011年度中國企業(yè)家犯罪報告》重點關(guān)注的199例案件中，國有企業(yè)高層管理人員犯罪或者涉嫌犯罪的高達88例，黃建華、侯行知、黃舒生、李長軒、張長順、杜厚智等一大批國企高管因腐敗問題紛紛落馬。初步查明或者已經(jīng)判決的國企高管貪腐案例中，人均貪腐金額達3000多萬元，而且與2009年、2010年的報告數(shù)據(jù)相比呈現(xiàn)出逐年攀升的趨勢。這組令人觸目驚心的數(shù)字再次證明了國有企業(yè)監(jiān)督制度的虛化弱化，歸根到底與管理體制和監(jiān)督機制不完善密切相關(guān)。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然滋生腐敗。因此，必須從機制和體制入手，加強對管理者權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，這是有效防止腐敗的關(guān)鍵。

一是建立約束機制。要做到對國有企業(yè)管理者的有效監(jiān)督，必須從體制、機制、法制入手，改革現(xiàn)有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督體制，創(chuàng)建新的專職監(jiān)督隊伍（財務(wù)專職監(jiān)督隊伍和紀檢監(jiān)察專職監(jiān)督隊伍），采取垂直管理的雙派出制度，走財務(wù)監(jiān)管與紀檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合的路子，徹底解決國有企業(yè)所有者缺位和監(jiān)督者缺位的問題。

對國有企業(yè)，要分別選拔和委派兩部分人對其進行內(nèi)部和外部監(jiān)督，一個就是對國有企業(yè)進行會計委派，不但對企業(yè)財務(wù)狀況進行匯總、反饋，而且對企業(yè)人、財、物都要實施監(jiān)督。另一個就是對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行垂直管理，監(jiān)察人員受人大或政府委托，以國有資產(chǎn)所有者代言人的身份參與和領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的監(jiān)督工作。紀檢監(jiān)察人員同時可兼任企業(yè)的黨委（黨組）書記、紀檢書記或監(jiān)事會主席，領(lǐng)導(dǎo)整個企業(yè)的監(jiān)督工作。紀檢監(jiān)察和財務(wù)監(jiān)管的人選應(yīng)由黨委、人大或政府考察、考核后，從那些具有較高素質(zhì)、愛崗敬業(yè)、公道正派的紀檢監(jiān)察工作人員、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工人和國家公務(wù)員中選拔，由黨委、政府或人大任命，代表國家所有者身份，在企業(yè)中擔(dān)任一定的職務(wù)，對經(jīng)營管理者行使監(jiān)督權(quán)，享受國家監(jiān)督者的待遇，既履行企業(yè)職責(zé)、享受企業(yè)待遇、向企業(yè)負責(zé)，同時接受企業(yè)評價，這樣一來所有者對企業(yè)經(jīng)營情況就可以從管理渠道和監(jiān)督渠道來進行掌握，就可以有效地避免所有者信息缺失和所有者對經(jīng)營者監(jiān)督不到位的問題。同時，要發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好紀檢監(jiān)察和財務(wù)監(jiān)管的監(jiān)督職能作用，聯(lián)合進行辦公，整合監(jiān)督力量，規(guī)范監(jiān)督程序，形成紀檢監(jiān)察、財務(wù)監(jiān)管、內(nèi)部審計、監(jiān)事會、職代會＂五位一體＂的監(jiān)督體制和工作機制，共同參與監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作。

二是構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。不論企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制如何改革，企業(yè)人員如何精減，監(jiān)督部門都不能削弱，甚至要加強。要在企業(yè)內(nèi)部建立由黨組織、紀檢、監(jiān)察、審計、工會等部門共同組成的監(jiān)督體系。企業(yè)黨組織應(yīng)大膽履行職責(zé)，在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮監(jiān)督保證作用，在干部使用上發(fā)揮把關(guān)作用。要適應(yīng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善企業(yè)內(nèi)部決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)齊全且能夠相互制衡的領(lǐng)導(dǎo)體制。

要健全制度，保證企業(yè)監(jiān)督約束工作有章可循。一是建立健全必要的制度和程序，保證企業(yè)黨組織參與決策落實。要科學(xué)界定黨組織參與重大問題決策的范圍，明確黨組織參與企業(yè)重大問題的決策程序?？梢钥紤]在決策前，要求廠長（經(jīng)理）將議題告訴黨委成員，黨委負責(zé)同志組織討論形成意見后正式提交廠長（經(jīng)理）。決策后，黨委要動員黨組織和黨員認真落實決策意見。二是完善一些保證企業(yè)黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用的制度。已有的企業(yè)經(jīng)營管理者參加雙重民主生活會制度、職代會民主評議經(jīng)營管理者制度、廠長（經(jīng)理）定期向黨組織報告工作制度、紀檢委的監(jiān)督制度都要繼續(xù)堅持和完善。同時，還要建立一些新的制度，包括廠長（經(jīng)理）個人重大問題報告制度、個人收入申報制度，企業(yè)經(jīng)營管理者親屬工作安排回避制度，用人失誤追究制度，企業(yè)年審計和廠長（經(jīng)理）離任審計制度等。三是要針對企業(yè)改革和發(fā)展中遇到的新情況、新問題，制定出堵塞企業(yè)“跑冒滴漏”現(xiàn)象的規(guī)定和制度，加強企業(yè)外銷、外購、外包中的管理和監(jiān)督。

三是依法明確監(jiān)督內(nèi)容。對國有企業(yè)管理者經(jīng)濟行為的監(jiān)督，就是在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，就經(jīng)營決策環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督。國有企業(yè)管理者既要接受出資人、行政、法律、市場、社會和新聞媒體等外部監(jiān)督，又要接受企業(yè)投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、改制重組、資本運營、財務(wù)管理、物資采購、成本控制、工程項目等經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督工作要著眼于企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金（三重一大）上，完善集體討論的科學(xué)民主決策機制、企業(yè)經(jīng)營中的營銷和成本等預(yù)算管理和控制體制、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金管理等財務(wù)監(jiān)督機制等，使科學(xué)監(jiān)督有章可循，具有可操作性。同時，要結(jié)合當前企務(wù)（廠務(wù)）公開制度、離任審計制度和國有資產(chǎn)管理體制改革等，加強和引導(dǎo)新聞輿論監(jiān)督，定期公開企業(yè)管理者的經(jīng)濟行為和企業(yè)財務(wù)狀況、人事安排狀況、企務(wù)（廠務(wù)）狀況等，做到辦事制度、辦事過程、辦事結(jié)果公開化透明化，全面減少國有企業(yè)管理者的腐敗行為，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。