突破國企改革理論的誤區(qū)

■ 劉海波

對國有企業(yè)，政府使用公權(quán)進行特別的約束，既有充分的理由，也有充足的手段，這樣做不會重蹈計劃經(jīng)濟的覆轍，能夠真正做到政企分離。

中國國有企業(yè)改革乃是一項前所未有的復(fù)雜事業(yè)。自2004年“郎顧公案”所引發(fā)的國企改制大討論已經(jīng)延續(xù)了多年，主流經(jīng)濟學(xué)家的改革藥方受到激烈的批評。但是，批評者最終還是要面臨制度操作層面的拷問。一些人甚至選擇重新回到過去，從經(jīng)典理論中去尋找答案

國企改革，沒有一般的抽象原則可供推理得出結(jié)論，必須是在充分了解現(xiàn)實情況和不同規(guī)則下的社會后果之后，進行審慎判斷和權(quán)衡。那種尋找一個原點然后演繹推理，獲得實踐結(jié)論的意識形態(tài)掛帥的硬性思維，是造成中國國企改革種種問題的根源。

經(jīng)濟學(xué)家主導(dǎo)的國企改革理論

中國經(jīng)濟改革以來，是經(jīng)濟學(xué)家大行其道的年代，國有企業(yè)改革的理論主要是由經(jīng)濟學(xué)家提供的。張維迎教授的企業(yè)理論及有關(guān)中國國有企業(yè)改革的研究成果在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、中國政府有關(guān)部門和企業(yè)界有著廣泛影響。這里，以張維迎教授的觀點為例：“最重要的問題是：我們應(yīng)當(dāng)采用什么作為評估國有企業(yè)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)？在我看來，恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個定性的指標(biāo)，而‘公司治理結(jié)構(gòu)’是一個很好的選擇?！?/p>

張維迎的結(jié)論是中國的國有企業(yè)沒有解決經(jīng)營者的長期激勵問題和經(jīng)營者的選擇問題。為了解決經(jīng)營者選擇問題和長期激勵問題，選擇經(jīng)營者的權(quán)威必須從政府官員手中轉(zhuǎn)移到真正的資本所有者手中。因此，必須對國有企業(yè)和國有銀行進行私有化。

經(jīng)濟學(xué)的局限性

運用經(jīng)濟學(xué)理論必須注意理論科學(xué)與實踐科學(xué)的區(qū)別。理論科學(xué)和實踐科學(xué)，不同于理論科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的區(qū)別。實踐科學(xué)（政治、法律、管理科學(xué)屬于實踐科學(xué)）有其獨立的原理，不依賴于理論科學(xué)，也不是從理論科學(xué)中推導(dǎo)出來的；應(yīng)用科學(xué)依賴于理論科學(xué)，在順序上是后于理論科學(xué)的。

經(jīng)濟學(xué)的結(jié)論基于演繹邏輯并經(jīng)嚴(yán)密的推理而獲得，這是它的優(yōu)勢，但也決定了經(jīng)濟學(xué)是一門理論科學(xué)。中國經(jīng)濟學(xué)家在應(yīng)用西方經(jīng)濟理論討論中國問題的時候，是過于理論化的。經(jīng)濟學(xué)的嚴(yán)密性和結(jié)論的確定性，導(dǎo)致了中國建議政策的經(jīng)濟學(xué)家和政策制定者非常自信，這是非常不幸的。經(jīng)濟學(xué)理論無論如何代替不了具體的判斷。關(guān)于國有企業(yè)，經(jīng)濟學(xué)理論不能直接作出對具體問題的判斷，因為具體的判斷應(yīng)基于綜合審慎的考慮，而不是抽象理論的推理。不明白自身理論的局限，是中國經(jīng)濟學(xué)家喪失社會信譽的原因之一。

國企實踐狀況和抽象理論不對應(yīng)

從政策、法律、慣例的角度看，所謂的國有企業(yè)制度在中國是由一系列不同的規(guī)則構(gòu)成的，在不同地方、不同行業(yè)，規(guī)則可能又不盡相同。事實上，我們無法定義什么是國有企業(yè)制度——除了在理論上抽象之外，但其理論抽象和理論推理并不能直接用在現(xiàn)實當(dāng)中。

從企業(yè)內(nèi)部管理角度看，國有企業(yè)的管理需要高度的實踐智慧和審慎精神。中國國有企業(yè)在現(xiàn)實中不僅作為企業(yè)存在，而且擔(dān)負(fù)著大量的社會責(zé)任；在管理上沒有完全脫離行政色彩。國有企業(yè)既要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、創(chuàng)造利潤，又要兼顧巨大的社會責(zé)任，還要應(yīng)對中央和地方政策的變遷，所以，經(jīng)營管理的難度實際上比其他類型的企業(yè)（外企、民企）要大，國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員在工作中受到的挑戰(zhàn)也大。鑒于這個現(xiàn)狀，企業(yè)的監(jiān)管和企業(yè)戰(zhàn)略制定、機制調(diào)整等經(jīng)營管理行為就不能完全按照經(jīng)濟學(xué)或管理學(xué)教科書以及外國企業(yè)為樣本進行。

國企改革適用“案例方法”

政策、法律和管理，這是實踐科學(xué)領(lǐng)域的問題。中國國企改革出現(xiàn)的問題與缺乏對企業(yè)本身及其所處特殊環(huán)境的考慮有關(guān)，與政策、法律、管理工作中的思考問題方式有關(guān)。

筆者認(rèn)為，采用案例研究的方法來闡釋國企改革問題是適當(dāng)?shù)?。在實踐科學(xué)領(lǐng)域，案例方法具有一般性的意義。實踐中的理論或原則本是從經(jīng)驗中總結(jié)出來的，是適應(yīng)于具體情況的，一定要仔細辨別具體情況的相同和不同。

所謂“案例思維”方法，是以問題為導(dǎo)向，在具體的情境中尋求創(chuàng)造性突破困局的方法。它非常反對依據(jù)西方的成型理論，簡單地推理出一些實踐上的結(jié)論。

“案例方法”是在充分了解事實的基礎(chǔ)上，參考一切可參考的先例和理論，創(chuàng)造性地給出實踐中的結(jié)論。“案例方法”不是先闡明理論，然后將案例作為理論的注腳；相反，通則或理論本身是從案例中提取的，通則的有效附著于具體的情況。在這個過程中，西方企業(yè)管理理論和經(jīng)濟學(xué)理論實際上被吸收了，但避免了教條主義的錯誤。中國人治家、治國、治兵、經(jīng)商的成功與失敗先例被充分地參考，歷史中蘊涵的智慧被吸收到這個過程中。

法人概念的性質(zhì)

從“絕對所有權(quán)”概念和“局部利潤最大化”為邏輯起點的推理方法將陷入制度建設(shè)上的誤區(qū)，在國有企業(yè)的改革上尤其如此。

在法律上，法律主體以及主體的關(guān)系如何建立是重要的問題。具體到國企問題上是：適當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)法人制度如何建立？國有企業(yè)法人同其他主體間的關(guān)系如何建立？我們需要國有企業(yè)改革的法律理論：一種精致的產(chǎn)權(quán)理論、法人理論和政府權(quán)力界限的理論。

要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要深刻理解“法人”這個法律概念。從“法人”這一概念的起源和發(fā)展看，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不是個人財產(chǎn)所有權(quán)的邏輯延伸。恰恰相反，法人概念是對絕對個人所有權(quán)的背離。不是將企業(yè)資產(chǎn)量化到個人，就可以建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

法人概念的本質(zhì)在于，存在著一組獨立的權(quán)利和義務(wù)以及一組資源和利益，既不能將其分配給單個的自然人，也不能在一批人中間進行分配。法人行動者的這些特征對于社會組織的活動至關(guān)重要。

法人這一概念既不同于自然人，也不同于國家。自治城市、教會是較早出現(xiàn)的法人類型，企業(yè)法人如股份有限公司反而是較晚出現(xiàn)的法人類型，并且是在借鑒前者的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。法人財產(chǎn)權(quán)利是獨立的，盡管可以同個人財產(chǎn)權(quán)利類比，卻不能化約為個人財產(chǎn)權(quán)利，法人不能化約為組成它的個人。

對于國有企業(yè)，一些理論一直談?wù)撍姓呷蔽缓彤a(chǎn)權(quán)清晰的問題。但是所有的法人，都是所有者缺位的，股份有限公司和國有企業(yè)面臨同樣的問題。因為法人嚴(yán)格來說是不存在所有者的，法人是個法律主體，是人而不是物。看起來，要澄清的是其他主體和法人的關(guān)系問題，或者說是“產(chǎn)權(quán)”問題。事實上，只有“權(quán)利束”而不是“絕對所有權(quán)”的邏輯，才能建立起合理的法律關(guān)系，才能建立法人主體本身。

權(quán)利束和絕對的所有權(quán)

什么是適當(dāng)“產(chǎn)權(quán)”概念？有著兩種不同的理解：權(quán)利束和絕對的所有權(quán)。在前者的理解中，產(chǎn)權(quán)規(guī)則實際上調(diào)整的是主體與他所享有的權(quán)利之間的關(guān)系；后者強調(diào)的是一種人與物直接面對的關(guān)系，重點是人對于物的控制。前者所強調(diào)的是人與權(quán)利的關(guān)系，這種權(quán)利是主體對于物所享有的權(quán)利，重點是對于權(quán)利的把握，而不是對于物本身的控制。前者在人與物之間加入了“權(quán)利”這一媒介，從而使人與物的關(guān)系間接化，認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)”制度是關(guān)于財產(chǎn)的諸權(quán)利的制度而不是“財產(chǎn)制度”。在前者的理解中，產(chǎn)權(quán)只是為了更方便地表達那些權(quán)利束而創(chuàng)造出來的總稱術(shù)語，并非什么特定的權(quán)利；但在后者，產(chǎn)權(quán)被理解為所有權(quán)，所有權(quán)是一種絕對的權(quán)利，傳統(tǒng)民法教科書對所有權(quán)的經(jīng)典定義中就將“絕對性”列為其首要特征，所有權(quán)居于其他權(quán)利之上，相對于其他權(quán)利來說，它是決定性的，很多其他權(quán)利都是受它的制約或從中派生出來的。

中國當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)家所說產(chǎn)權(quán)實際上是絕對所有權(quán)。這是一個純粹的理論假設(shè)，只有在那個假設(shè)的邏輯空間內(nèi)才能進行邏輯推演。這是從現(xiàn)實生活中的某些權(quán)利關(guān)系中抽象的，但卻是不正確的抽象。絕對所有權(quán)邏輯從來就不是合理的法律思維，不能根據(jù)理論中假設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，以規(guī)范為（博客,微博）名強行要求現(xiàn)實。我們認(rèn)同在某個法律客體上有權(quán)利束存在，即相關(guān)各方事實上分別占有利益和權(quán)利。關(guān)鍵是哪一方可以做什么事情，其限度是什么，這只能具體問題具體回答。如何調(diào)整這些復(fù)雜的權(quán)利？是根據(jù)抽象的理論辦事還是遵循實事求是的原則來辦事？

對于國有企業(yè)改革的問題，權(quán)利束的概念是很有幫助的，因為實際上也存在同一財產(chǎn)多個有權(quán)利者的情況。因此對一個國有老企業(yè)而言回顧歷史是很必要的。國有企業(yè)的職工是否也有尚未用法律語言明確闡明的權(quán)利？企業(yè)中一代代的職工是否也擁有某種權(quán)利？各種權(quán)利的事實狀況是什么樣的？對一個企業(yè)而言，名義上是國有的，但實際上可能是中央屬的、省屬的、市屬的等等，政府具有一種支配權(quán)，可以收稅，可以任命領(lǐng)導(dǎo)人，可以要求企業(yè)負(fù)擔(dān)特定義務(wù)等等，但這是否就意味著這些支配者可以隨意賣掉這些資產(chǎn)？

澄清全民所有或國家所有的概念

需要澄清的是，國家作為股東對于國企的財產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)，只能體現(xiàn)為政府的公共權(quán)力，不能等同或類比于私人（自然人和私法人）的財產(chǎn)權(quán)利。人們思維中的一個誤區(qū)就是以為可以像個人財產(chǎn)權(quán)利、私有法人財產(chǎn)權(quán)利一樣談?wù)搰邑敭a(chǎn)權(quán)利或所有權(quán)，而沒有仔細分辨兩者的不同。

國有企業(yè)的國有含義是政府可以對其行使不同于其他企業(yè)法人的公共權(quán)力，可以要求其承擔(dān)不同的義務(wù)，正如法律可以對軍人作出不同于普通公民的義務(wù)。國家所有權(quán)被作為民事財產(chǎn)權(quán)利理解的一個后果就是，國有企業(yè)改革過程中我們不得不把國家所有權(quán)商業(yè)化。我們采取的政策不是去約束國家所有權(quán)，而是不斷使之商業(yè)化，把過去對國家所有權(quán)有所約束的一些制度作為公司化改革的障礙和枷鎖拋棄了。這造成政府或政府的部門在擁有公共權(quán)力的同時，自身卻像作為普通法人經(jīng)營其資產(chǎn)那樣對待名義上是國有的企業(yè)。但是國有的含義如果不作民事財產(chǎn)權(quán)利性的不適當(dāng)理解，而是理解為政府的“公共權(quán)力束”，政企不分就并非“國有企業(yè)”的必然后果。對國有企業(yè)，政府使用公權(quán)進行特別的約束，既有充分的理由，也有充足的手段，這樣做不會重蹈計劃經(jīng)濟的覆轍，也能夠真正做到政企分離。還需要補充一點，隨著政府性質(zhì)的不同，如不是全國性政府，而是區(qū)域性功能的地方政府，對于企業(yè)行使的權(quán)力，可以接近于類似的股東權(quán)利。

企業(yè)法人的形態(tài)可以有多種

我們知道，盡管企業(yè)法人的股東，嚴(yán)格說擁有的并不是對企業(yè)的所有權(quán)，股東權(quán)利也只能按照權(quán)利束的概念才能理解，在所有權(quán)意義上，任何法人都是所有者缺位的；自治城市、教會、醫(yī)院、大學(xué)等法人不像典型的企業(yè)法人如股份有限公司，缺乏最后的有剩余索取權(quán)的人——股東，但是許多運轉(zhuǎn)卻十分成功，有的已經(jīng)是名副其實的千年老店。在法律意義上，非企業(yè)法人的概念更抽象，因為它僅依靠一組財產(chǎn)權(quán)利和運轉(zhuǎn)程序就可以了，缺乏典型企業(yè)法人具備的股東這個因素，那么是否企業(yè)法人的成立也可如此？或者至少不見得必須以股東為法人治理結(jié)構(gòu)的惟一起點？現(xiàn)實生活中有這樣的例子。

華盛頓大學(xué)法學(xué)院教授郭丹青曾指出，國家所有權(quán)與個人所有權(quán)的確有很大的區(qū)別，但是不應(yīng)過分強調(diào)這種區(qū)別的重要性。有人反對國家所有權(quán)是因為這種所有權(quán)下缺乏最后的有剩余索取權(quán)的人，人民是一個抽象的概念，并不是每個具體的人都能拿到具體的一份剩余。但是，在不同的國家，也有類似的不存在有最后剩余索取權(quán)的人的組織，它們在商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營是成功的。美國加州的退休基金會就是一個例子，這個基金沒有最后的受益人，換言之，這個基金會只有代理人，沒有委托人?；鸬氖芤嬲呤乾F(xiàn)在退休的或者將要退休的政府和公營企業(yè)的雇員，這些退休者無權(quán)選擇基金的經(jīng)理人，而是由加州政府來選擇。這個基金類似國家所有權(quán)，沒有最后的所有者，不過它在商業(yè)上很成功。在美國還有許多非營利性組織，如醫(yī)院，它們能夠與營利性醫(yī)院競爭。這些例子說明，即使沒有最后的所有者，有些組織仍然是能夠成功的。有沒有最后受益者并不能決定一個組織是否成功。

1976年，聯(lián)邦德國頒布了一項內(nèi)容廣泛的參與決定法。它把新的權(quán)利授予工人。這項法律（起源于第二次世界大戰(zhàn)之后，英國占領(lǐng)德國期間某些工業(yè)部門應(yīng)用的法律以及德國工人協(xié)會早年的傳統(tǒng)）在兩個層次上導(dǎo)致了一系列變化。

第一個層次是董事會，根據(jù)參與決定法，大公司的董事會由20人組成，其中一半應(yīng)是股票持有人代表，另一半是雇員代表。參與決定法詳細規(guī)定了雇員代表的選舉程序。這一法律還規(guī)定了董事會在法人組織中的作用。

第二個層次是工作場所，參與決定法要求建立工人委員會，規(guī)定了選舉工人代表的程序和工人委員會的權(quán)限。參與決定法中工人委員會的部分權(quán)力原屬管理人員。

聯(lián)邦德國的參與決定法（在斯堪的納維亞也實行了）反映了西方社會（特別是西歐）尋求工業(yè)民主的普遍動向。而在這一法律和動向的背后，是法人概念的演變，它與上述法人組織中自主精神的發(fā)展趨向相同。

局部利潤最大化問題

在國有企業(yè)改革中，有一種觀點是將效率理解為單個企業(yè)的利潤最大化。

批評局部利潤最大化也是對國有企業(yè)改革思路的檢討。英國經(jīng)濟社會學(xué)家羅納德·道爾在《企業(yè)為誰而存在——獻給日本型資本主義的悼詞》一書中極力反對美國式的股東所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，力主搞日本曾經(jīng)大行其道的“準(zhǔn)共同體企業(yè)”或“利益相關(guān)者企業(yè)”。他提出，附加價值是適用于利益相關(guān)者企業(yè)的一種會計方法。所謂附加價值是指企業(yè)購買的原材料、部件、能源、咨詢服務(wù)等成本與銷售收入之間的差額。換言之，附加價值是企業(yè)運用從股東和銀行獲得的資本，通過管理者、技術(shù)人員和從事服務(wù)、生產(chǎn)的勞動者的腦力、體力勞動所創(chuàng)造的價值，即“附加”在原材料上的價值。附加價值分配表現(xiàn)的是附加價值之中分配給企業(yè)內(nèi)部人員的部分，以利息的形式分配給銀行的部分、以稅金的形式分配給中央和地方政府的部分的比例。

從附加價值的角度看，由于中國國有企業(yè)曾經(jīng)給大量員工提供了穩(wěn)定的生活與福利，使大批量的人生活得體面，而不是讓少數(shù)人奢侈；另外國企繳納稅金占其利潤總額的比例遠遠高于私營與外資企業(yè)，因此國企并不像主流經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為的那樣低效率。

一個綜合性的思考框架

框架的作用是描述性的，也就是說，不是一個規(guī)范性的可從中獲得具體結(jié)論的原理或標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的東西，描述的是思考中形式方面的東西。思考問題方式的轉(zhuǎn)變就是在實踐領(lǐng)域中不能理論化演繹性地想問題。因此，我們認(rèn)為企業(yè)法人的形態(tài)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)沒有惟一的標(biāo)準(zhǔn)。

我們將企業(yè)績效用企業(yè)利潤和企業(yè)社會責(zé)任兩方面來表達。將企業(yè)的社會責(zé)任和利潤放在一起考慮，是因為我們認(rèn)為企業(yè)在現(xiàn)實當(dāng)中更是一個社會性組織，是整個社會的一部分。既然企業(yè)是社會的一部分，它就自然應(yīng)該擔(dān)負(fù)社會責(zé)任。對于國有企業(yè)來說，這種社會責(zé)任更大一些，資本的邏輯不能占據(jù)主導(dǎo)。因為中國的國有企業(yè)在誕生那天起，就被看成是全社會所共有的，為全民族服務(wù)的，在其發(fā)展歷史中，從資金、技術(shù)、人員、管理機制等各方面都是按照上述的組織目標(biāo)來設(shè)計的。國有企業(yè)對社會和自己的職工都擔(dān)負(fù)著很大的責(zé)任。中國的國企、日本的會社、美國的基金會，不同程度上都是各自民族命運的擔(dān)綱者，都需要突破狹隘的資本邏輯才能夠真正理解，才能不斷改善自身而不是被毀滅。

我們不僅要在理論中考察，更要從實踐出發(fā)，綜合考慮問題，全面觀察企業(yè)，從而找到解決問題的方法。相信這種方法一定是解決階段性問題的方法，而對于一個現(xiàn)實中一直運轉(zhuǎn)著的企業(yè)來說，一勞永逸地解決問題的方法是不存在的。

對中國企業(yè)形態(tài)的發(fā)展而言，對國有企業(yè)改革而言，應(yīng)充分利用中國既有的制度資源和文化資源建設(shè)法人實體，進行制度創(chuàng)新，在“具體”中建設(shè)權(quán)力和權(quán)利關(guān)系。中華民族的復(fù)興，中國人民福祉的提升，需要中國國有企業(yè)的強健發(fā)展，一切國企成員特別是領(lǐng)導(dǎo)層，都應(yīng)當(dāng)知道自身任務(wù)之艱、使命之重，都應(yīng)當(dāng)奮發(fā)圖強，而不可妄自菲薄。