哈爾濱市在地方志編纂工作管理中的一些探索

李春華

（哈爾濱市地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

源于實踐的理論，并不僅僅是對實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，更重要的是對實踐活動、實踐經(jīng)驗和實踐成果的批判性反思、規(guī)范性矯正和理想性引導(dǎo)。對修志經(jīng)驗和規(guī)律的總結(jié)并升華到理論層面，指導(dǎo)新的修志實踐進(jìn)而豐富原有理論的內(nèi)涵，是地方志事業(yè)成熟發(fā)展的需要。

1982年5月，市委、市政府作出《關(guān)于編纂<哈爾濱通志、通史、專志、專史>的決定》，開啟哈爾濱市編修史志的先河。市地方志辦公室組織全市修志部門攻堅克難，到2000年36卷《哈爾濱市志》和近10部區(qū)縣志全部問世。在填補(bǔ)哈爾濱歷史無志空白的同時，十八年的修志實踐也積累了豐富的經(jīng)驗。二輪修志啟動后，哈爾濱市地方志辦公室的指導(dǎo)人員對這些修志實踐成果和實踐經(jīng)驗結(jié)合工作實際不斷進(jìn)行批判性反思，推動二輪地方志編纂工作管理上水平、上層次。本文僅就哈爾濱市在地方志編纂工作管理中的一些探索做個歸納和分析。

一、在總體設(shè)計上體現(xiàn)編纂工作管理的創(chuàng)新性

（一）變叢書《市志》為一部志

首輪修志《哈爾濱市志》設(shè)計為叢書形式，最后成書時為71部專志，分36卷出版。由于這是哈爾濱市第一次修志，斷限上不封頂，下限到1990年，僅就城市的歷史看跨越百年，經(jīng)歷了清末、民國、新中國多個時期，需要記述的內(nèi)容繁雜，各專志有獨立成志的基礎(chǔ)。二輪修志記述的時限僅有十五年，若獨立成志，各專志的體量較首輪志書小很多且相互之間因記述內(nèi)容的不同而相差懸殊，因此調(diào)整為一部志更符合二輪市志編纂工作的實際。

（二）在結(jié)構(gòu)上由篇章節(jié)體調(diào)整為篇章節(jié)目體

哈爾濱市首輪修志設(shè)計為篇章節(jié)體，節(jié)是最基本的記述單元。但實際上不少節(jié)下都有多個層次，因為節(jié)下記述的要素不止一個，每個要素之間時間交錯，背景有別，不分層次記述的結(jié)果就會犯邏輯性錯誤。為此二輪修志時調(diào)整為篇章節(jié)條目體，每個節(jié)下設(shè)若干條目，條目是基本的記述單元，每個條目完全可以遵循時間的脈絡(luò)，記述的線條比較清晰。但綜合情況無恰當(dāng)?shù)奈恢糜浭龅膯栴}也是顯而易見的。為了彌補(bǔ)缺憾，我們采取兩種辦法，其一設(shè)置綜合條目，如“宗教”中在【寺廟】下我們既設(shè)若干二級條目，記載主要寺廟的改擴(kuò)建情況，同時還設(shè)了綜合條目“寺廟概況”反映哈爾濱市寺廟的總體變化；其二在具體內(nèi)容的記述上打破慣例，允許出現(xiàn)綜合性文字，如水務(wù)章堤壩建設(shè)中堤壩分散在不同的區(qū)、縣域中，每一段有不同的名稱，有自己獨立建設(shè)脈絡(luò)，如果綜合記述，堤壩的名稱不僅會反復(fù)出現(xiàn)，而且自身的建設(shè)情況凌亂分散，不能給人一個完整的始末。因此我們突破了條目是最基本的記述單元的原則，允許條目下記述一段綜合文字，再記述各段堤壩的建設(shè)情況。

（三）增設(shè)凹顯地方特色的內(nèi)容

地方特色是志書內(nèi)在品質(zhì)中一個重要的組成部分。二輪修志后，我們在首輪志書的基礎(chǔ)上做了多個方面的嘗試。如在城市縱覽篇增加“區(qū)縣概況”一節(jié)，不僅保證了城市志內(nèi)容的完整性，反映各個區(qū)縣發(fā)展的特色，也為突出整部《哈爾濱市志》的地方特色增加了濃重的一筆。首輪修志我們只在全書后設(shè)置了附錄，編纂后期一些與行業(yè)聯(lián)系緊密的原始資料因無處置放不得不忍痛割愛。二輪修志后，我們在章下設(shè)置了附記，收錄與正文密切相關(guān)但因體量或體例限制而不能完整記述且不符合全書“附錄”收錄標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，以補(bǔ)充正文記述之不足，這些內(nèi)容都是土生土長的原生態(tài)產(chǎn)品，具有鮮明的地方特色。首輪志書中政府決策在節(jié)下與其他內(nèi)容并列，受體量限制記述的比較簡單。二輪修志后，我們在“地方人民政府”章中設(shè)置4節(jié)反映政府決策，占全章的四分之一，體量約占全章的二分之一，具體包括實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展戰(zhàn)略、社會事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行政管理體制改革等，這些決策有別于任何城市，讓我們清晰地看到了家鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的過程。

（四）將民主黨派工商聯(lián)獨立設(shè)篇

首輪修志，我們將政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)作為一卷。二輪續(xù)修我們設(shè)黨派群團(tuán)卷，將民主黨派工商聯(lián)單獨成篇，與中共地方組織、地方人民代表大會、地方人民政府、政協(xié)地方委員會構(gòu)成的黨政事務(wù)篇并列，篇目設(shè)置上體現(xiàn)出對民主黨派的尊重。

二、在推進(jìn)方式上體現(xiàn)編纂工作管理手段的多元性

（一）由簽訂修志責(zé)任狀到列入全市目標(biāo)考核管理體系

首輪修志期間，全市沒有形成良好的修志氛圍，也沒有強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，“一納入，五到位”落實不到位的問題，成為編纂工作良性發(fā)展的最大難點。為了改善修志環(huán)境，有效推動志書編纂進(jìn)程，在市政府的主持下，主管修志的副市長與各承編單位的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了修志責(zé)任狀，明確工作任務(wù)及完成時限。責(zé)任狀的簽訂在當(dāng)時的歷史環(huán)境中也確實發(fā)揮了作用，短時間內(nèi)曾一度掀起了修志高潮。但是諸多主觀原因和資料搜集難度大、修志隊伍非專業(yè)化、可借鑒的經(jīng)驗少等客觀原因決定了修志工作的周期一般都在十年以上，隨著承編單位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，責(zé)任狀帶來的壓力也伴隨時間的推移而緩解，現(xiàn)實工作中的種種問題仍在制約著編纂進(jìn)程。二輪修志啟動后也曾簽訂過責(zé)任狀但并未有實質(zhì)性作用。全市對目標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范管理也給地方志工作帶來發(fā)展機(jī)遇，在市志辦領(lǐng)導(dǎo)的多次協(xié)調(diào)下，2009年為了實現(xiàn)地方志事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府將地方志工作列入全市專項目標(biāo)管理，每年六七月份目標(biāo)辦都發(fā)文明確當(dāng)年全市目標(biāo)檢查的項目、內(nèi)容、分值，地方志工作就含在其中。年底目標(biāo)辦組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查，聽取單位領(lǐng)導(dǎo)匯報、檢查各項佐證材料。2010年又將地方志工作列入全市共性目標(biāo)管理，對推進(jìn)整個修志進(jìn)程，促進(jìn)地方志事業(yè)的發(fā)展起到了決定性作用。每到年底，好多單位都抱著自己的佐證材料來市志辦要求給予指導(dǎo)，并對分值斤斤計較，在檢查中對扣分因素刨根問底。一時間市志辦由門可羅雀演變?yōu)殚T庭若市，良性修志氛圍的曙光初現(xiàn)。

（二）由撰寫、審核完整志稿到試寫、抽審部分志稿

首屆修志中各承編單位修志人員都是先接受市志辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，撰寫完整的稿子后再送到市志辦審核。執(zhí)筆人對編寫要求的把握程度只能以撰寫的志稿來判斷。如果其對基本要求把握不到位，可能寫出的稿子問題百出。指導(dǎo)人員審核一遍也要耗費很長時間。隨后執(zhí)筆人要按照修改意見在志稿上逐一落實，一部志稿改下來往往要半年以上，編纂進(jìn)度無從保證。二輪修志后，我們對這一情況進(jìn)行了反思，提出了抽審和試寫志稿的想法。具體來說就是對已經(jīng)先行完成初稿的單位，指導(dǎo)部門只選取一少部分稿件，指導(dǎo)執(zhí)筆人修改，直至符合要求，再由執(zhí)筆人進(jìn)行余下內(nèi)容的修改。對正要進(jìn)入初稿編寫的單位先指導(dǎo)其選擇一節(jié)或兩三個條目進(jìn)行嘗試性編寫，再開始剩余內(nèi)容的編寫。實踐證明，抽審和試寫是避免在編寫過程中走彎路、縮短編纂周期的行之有效的辦法。

（三）由主要依靠面對面推進(jìn)、會議推進(jìn)到與及時行文相結(jié)合

首輪修志中，面對承編單位工作推動不力的情況，我們推進(jìn)工作多數(shù)情況下是采取直接到對方單位中找修志人員、辦公室負(fù)責(zé)人、委辦局主管修志工作領(lǐng)導(dǎo)督促協(xié)調(diào)的辦法和召開工作現(xiàn)場會、全市地方志工作會議的形式。二輪修志中，我們認(rèn)識到這種工作思路的局限性，在繼承傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上開始嘗試通過強(qiáng)化行政力度，緊緊依托承編部門黨組織來推動工作，使指導(dǎo)推動的手段更個性化。如面對多次機(jī)構(gòu)改革引起職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并的情況，市志辦及時行文，明確由調(diào)整后的部門承擔(dān)相關(guān)修志任務(wù)。如鍋爐監(jiān)察的職能原來設(shè)在勞動和社會保障局，機(jī)構(gòu)調(diào)整后歸屬技術(shù)監(jiān)督局，那么就由技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)這部分內(nèi)容的編寫。又如智力引進(jìn)包括引進(jìn)外國專家和出國培訓(xùn)兩項內(nèi)容，職能原設(shè)在人事局，后歸屬外事僑務(wù)辦公室，人事局的修志人員或者編寫合并前的內(nèi)容或者把合并前的資料移交給外事僑務(wù)辦公室。針對中直、省屬駐哈單位整體工作滯后的問題，市政府專門行文提出工作要求。針對個別單位工作屢推不進(jìn)的問題，市志辦向其發(fā)出工作建議函，介紹貴單位工作進(jìn)展在全市所處的位置以及下一步的重點工作。各單位在傳文中都會得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示進(jìn)而找到解決的辦法。推進(jìn)工作方式的這種改變，也讓編纂工作本身得到推進(jìn)。

（四）結(jié)合實際工作需要開展調(diào)查研究

首輪修志期間，我們大多在工作會議召開前為會議報告的需要做一些調(diào)查研究，而工作會議不定期召開，有時間隔很長。二輪修志后，運用調(diào)查研究的辦法成為一個經(jīng)常性方法。在重大工作項目出臺前，我們或召開座談會或發(fā)放調(diào)查問卷或電話、網(wǎng)上征求意見。先后就《哈爾濱市地方志工作十二·五發(fā)展規(guī)劃》、資料年度化工作、《市情活頁》、十四個副省級城市修志工作等做了問卷調(diào)查，還先后召開了全市地方志工作征求意見座談會、資料年度化工作研討會。同時在一年一度的修志工作推進(jìn)會上還分片組織參會人員研討。市志辦對大家提出的意見和建議進(jìn)行梳理，確實及時發(fā)現(xiàn)和解決了工作不同階段存在的問題，也使全市修志工作推進(jìn)措施有的放矢，具有很好的預(yù)見性和前瞻性。

三、在質(zhì)量控制上體現(xiàn)編纂工作管理的縱深性

（一）在記述方面

1.注意處理交叉重復(fù)。在志書中出現(xiàn)內(nèi)容的交叉和重復(fù)是難以避免的。處理不好，不僅膨脹的是體量，更影響質(zhì)量。為此二輪修志時我們進(jìn)行了幾個方面的探索。第一，對相同的背景，我們只在必須記述清楚的地方詳細(xì)記述，其他地方出現(xiàn)則蜻蜓點水。如區(qū)劃變化的內(nèi)容作為背景幾乎會出現(xiàn)在所有的內(nèi)容中，不加處理的結(jié)果就是資料的過度重復(fù)。在總纂中我們發(fā)現(xiàn)后做了調(diào)整，即在專門記述區(qū)劃的條目中充分記述、反映變化，在其他地方出現(xiàn)時則簡要表述，如1996年底松花江地區(qū)與哈爾濱市合并后歸屬地區(qū)的五個縣也合并到哈爾濱市，我們簡稱為“松哈合并”。又如在記述六個民主黨派十五年發(fā)展變化的背景資料時無一例外都要涉及中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部出臺的文件，為此我們在第一章民革市委中不嗇筆墨并注明簡稱，在其他五個黨派中直接使用簡稱。第二，處理好簡單重復(fù)。其一是處理好文字與表格的重復(fù)。多數(shù)條目中都設(shè)了一個放映15年量變的數(shù)據(jù)表，如果文字重復(fù)記述這些數(shù)據(jù)就失去了文表互補(bǔ)的作用。為此，我們提出文字應(yīng)重點記述數(shù)據(jù)發(fā)生顯著變化的原因及上級部門的要求、實行的政策和采取的措施，這樣文字既反映了數(shù)據(jù)表無法展示的一面，也避免了機(jī)械重復(fù)帶來的拖沓臃腫。其二處理好機(jī)械重復(fù)。雖然志書中并不多見，但處理不好也是瑕疵一塊。如改革的內(nèi)容，我們雖有專章記述，但要保持各個行業(yè)和部門記述內(nèi)容的完整性也不能武斷舍棄。又如人口管理記述的內(nèi)容與民政、公安交叉。為此我們采取互見的辦法，在某項內(nèi)容的標(biāo)題上注明“見××章（節(jié)）”字樣。

2.注意收錄細(xì)節(jié)內(nèi)容。首輪修志結(jié)束后，有人說志書就是大概述和小概述的組合，想找點細(xì)節(jié)的東西就難了。為了做些改變，我們從以下幾個方面做了突破：第一幾乎每個條目都有一個15年的數(shù)據(jù)情況表，一項事物的基本情況都在上面。如1991——2005年在哈爾濱市這個行政區(qū)域內(nèi)曾有26個保險代理公司，我們設(shè)保險公司代理機(jī)構(gòu)情況表，從機(jī)構(gòu)名稱、批準(zhǔn)時間、審批部門、經(jīng)營區(qū)域、負(fù)責(zé)人、注冊資金、從業(yè)人數(shù)、辦公地址、撤銷時間9個方面反映公司的基本情況，可謂一目了然。又如在民主黨派中設(shè)××黨員擔(dān)任特約員名單表，反映特約員的類別、姓名、在黨派的職務(wù)、工作單位、職稱、受聘時間、聘請單位，以對文字的綜合內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。第二在記述政府或部門出臺的相關(guān)政策時，不僅記述文件名稱，還必須提煉主要內(nèi)容。第三個別內(nèi)容注重呈現(xiàn)資料的完整性和原汁原味。如在記述地方政府為民辦實事時，每年辦的實事都逐一記述，不少一件。如政協(xié)委員參政議政的意見和建議，在記述時不做大的改動，盡量保持一個相對原始的狀態(tài)。

3.注意彰顯地方特色。這是每一部志書都在追求的東西，否則內(nèi)容相近就不叫地方志了。為了突出這個特點，在具體內(nèi)容的記述上，我們對地方出臺的政策、部門創(chuàng)新性做法以及受到國家關(guān)注的事件和在本行政區(qū)域上發(fā)生的大事都濃墨重彩，彰明因果，展現(xiàn)全貌。在記述與哈市決策有關(guān)的國家省市的背景時則簡單扼要、言簡意賅；當(dāng)記述內(nèi)容涉及只是落實、貫徹省市相關(guān)政策時，并不直接記述政策本身，而是將省市的具體要求調(diào)整為哈市的具體做法的角度去記述。

4.特殊情況允許超上限記述。二輪修志哈爾濱市志的記述時限是1991——2005年。但個別工作由于起始時間在首輪修志記述時段的末期，首輪沒有收錄。為了保持事物發(fā)展有個完整清晰的脈絡(luò)，我們在記述時允許適當(dāng)突破上限，絕不機(jī)械遵循二輪續(xù)修的起始時間。

當(dāng)我們處理好這些方面的問題后，志書不僅增加了可讀性，更增加了信息含量，提高了存史價值。

（二）在審稿人員方面

兩輪修志的審稿程序都是四個環(huán)節(jié)，即初審、復(fù)審、終審、驗收。區(qū)別在參與終審、驗收兩個環(huán)節(jié)的人員構(gòu)成上二輪修志比首輪有了很大突破。首輪修志的終審人員除市志責(zé)任副主編外，聘請的專家是固定的。在驗收環(huán)節(jié)首輪修志參加驗收的人員除市志的主編、副主編外，其他人員也是固定的，他們來自統(tǒng)計、保密、文化、理論四個部門，而忽略了承編單位的責(zé)任和義務(wù)。也就是說固定不變的幾個專家參與了71部專志的終審和驗收工作。雖然這些專家有很高的知名度，也盡職盡責(zé)，但因為工作領(lǐng)域的局限性，客觀上不能很好地對所有專志行駛自己的審核職責(zé)。這個格局顯然存在缺憾，為此二輪修志中我們進(jìn)行了積極探索，首先，將志稿保密方面的把關(guān)下放到承編單位，市志辦不專門吸納保密方面的人員參與把關(guān)。其次在終審環(huán)節(jié)為每部志稿聘請不同的特約編審，他們都是從對志稿記述的行業(yè)特別熟悉的專家、領(lǐng)導(dǎo)中挑選出來的。再次，在驗收環(huán)節(jié)，我們將承編單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為審定驗收小組成員并明確他們的責(zé)任，要求他們必須看稿、簽字認(rèn)定。現(xiàn)實情況是多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)第一次看到部門志，也感覺到責(zé)任的重大，有的親自審稿，有的委托專家審稿，也確實發(fā)現(xiàn)了前幾次審稿中沒有發(fā)現(xiàn)的問題。

由于在終審和驗收兩個環(huán)節(jié)中我們聘請了不同的專家或領(lǐng)導(dǎo)參加審稿，名副其實地做到了評審專家千志千面，較好地起到了把關(guān)的作用，提升了志稿質(zhì)量。

以上是我們在二輪修志中的一些突破和嘗試。由于哈爾濱市兩輪修志沒有間隔，給予我們理性思考的時間太少了，對經(jīng)驗的總結(jié)有很大的局限性，今后還應(yīng)多學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的修志經(jīng)驗，為下一次續(xù)修做好鋪墊。