如何破解執(zhí)行不力的困局

文Ⅰ劉玉瑛

落實(shí)執(zhí)行的重要性，眾所周知。但在具體工作的實(shí)踐中，卻一直面臨著“落實(shí)執(zhí)行不力”的困局。如何破解這一困局？一直是理論工作者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思考的一個(gè)重要問題。這個(gè)問題如果不能得到很好地解決，黨的路線方針政策就不能得到有效地貫徹落實(shí)，黨和國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)章制度就不能得到有效地執(zhí)行，黨和人民交付給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作任務(wù)就不能得到圓滿地完成，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就不能順利地實(shí)現(xiàn)。

落實(shí)執(zhí)行為什么不力？

落實(shí)執(zhí)行為什么不力？既有思想意識(shí)的原因，也有思維方法的原因，更有體制制度的原因。具體而言，主要有以下的原因：

首先，組織成員落實(shí)執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)是一個(gè)缺乏落實(shí)執(zhí)行文化的國(guó)度。這并非是妄自菲薄，而是實(shí)事求是之言。梁漱溟先生就說過，中國(guó)文化是一個(gè)“理想自理想，現(xiàn)實(shí)自現(xiàn)實(shí)，終古為一不落實(shí)的文化”。梁漱溟不是自說自話。從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)天馬行空般的論辯，到魏晉盛行的清談之風(fēng)，無一不是這種不落實(shí)不執(zhí)行文化的反映。

這種不落實(shí)、不執(zhí)行的文化，對(duì)后世有著很大的影響。以至于現(xiàn)在的許多組織成員在工作中，不能有效地去落實(shí)執(zhí)行，不能積極主動(dòng)地去抓落實(shí)。其具體表現(xiàn)在以下三個(gè)主要的方面：一是只圖形式，不管實(shí)效。一些人靠會(huì)議落實(shí)會(huì)議，靠文件落實(shí)文件，靠講話落實(shí)講話，習(xí)慣于當(dāng)“收發(fā)室”、“傳聲筒”，認(rèn)為只要是會(huì)開了，文件發(fā)了，話講了，工作任務(wù)就落實(shí)了。結(jié)果是，層層喊落實(shí)，層層不落實(shí)。二是抓而不實(shí)，抓而不力。一些人部署工作時(shí)，雷聲大；落實(shí)工作時(shí)，雨點(diǎn)小。工作虎頭蛇尾，有始無終。熱衷于搞“達(dá)標(biāo)活動(dòng)”，表面上看轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，而實(shí)際上沒有解決什么根本的問題。三是遇事推諉，不負(fù)其責(zé)。一些人沒有責(zé)任心，遇到問題能推則推，能躲則躲，能將就則將就；有風(fēng)險(xiǎn)的工作不愿干，有困難的工作不去干，得罪人的工作不想干，在其位不能謀其政。

其次，組織內(nèi)部缺乏有效的落實(shí)執(zhí)行機(jī)制。不落實(shí)執(zhí)行或落實(shí)執(zhí)行不力的另一個(gè)重要的原因，是組織內(nèi)部缺少有效的保證落實(shí)執(zhí)行的機(jī)制。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是缺乏落實(shí)執(zhí)行的目標(biāo)責(zé)任制度。有效的落實(shí)執(zhí)行機(jī)制，必須是任務(wù)到人，責(zé)任到人。但我們的許多組織卻缺乏這種有效的落實(shí)執(zhí)行機(jī)制。因此，布置工作責(zé)任不明確、不細(xì)化，不能到崗到人；干工作推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，“甲讓乙處理，乙叫丙合計(jì)，丙請(qǐng)丁斟酌，丁等甲審批”；檢查工作走馬觀花，甚至是只部署、安排，不檢查，干好干壞一個(gè)樣。結(jié)果，落實(shí)執(zhí)行成了一句空話。二是缺乏落實(shí)執(zhí)行的監(jiān)督檢查制度。有些組織，工作任務(wù)雖然安排了，但是否完成，完成得怎么樣，卻沒有人檢查，沒有人監(jiān)督。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只習(xí)慣于坐在辦公室里進(jìn)行“遙控”指揮，靠打電話、看材料、聽匯報(bào)等進(jìn)行抽象指導(dǎo)，而不深入到基層去檢查、監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)行任務(wù)的人完全處于放任自流的狀態(tài)。這都是缺乏監(jiān)督檢查制度的表現(xiàn)。三是缺乏落實(shí)執(zhí)行的獎(jiǎng)懲追究制度。落實(shí)執(zhí)行的獎(jiǎng)懲追究制度，是保證落實(shí)執(zhí)行的有效手段。如果缺乏這種機(jī)制，任務(wù)落實(shí)執(zhí)行得好的人，由于得不到表獎(jiǎng)，會(huì)挫傷了他們工作的積極性；落實(shí)執(zhí)行任務(wù)不好的人，由于沒有受到懲處、追究，會(huì)助長(zhǎng)他們工作的消極性。

道理是非常明顯的。但在實(shí)踐中，有的組織卻缺乏這種機(jī)制；有的組織雖然制定了相關(guān)的制度，但卻不能有效地執(zhí)行。對(duì)不干事、干不成事的人不問責(zé)，不追究，不懲處；對(duì)能干事、干成事的人不表獎(jiǎng)。結(jié)果，影響了工作任務(wù)的落實(shí)執(zhí)行。

第三，組織成員缺乏落實(shí)執(zhí)行的工作技巧。古人云：“善走需得途”。落實(shí)執(zhí)行或抓落實(shí)執(zhí)行，也需要掌握一定的工作方法和技巧，善于區(qū)別輕重緩急，把握主次矛盾。但是，在實(shí)踐中，有許多人缺乏這種工作技巧。有的抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面；有的不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓；有的思路不多，方法不對(duì)頭，措施不得力。結(jié)果是力氣沒少下，效果卻不明顯，落實(shí)執(zhí)行也到不了位。

尋求破解困局之道

那么，如何破解落實(shí)執(zhí)行不力的困局呢？既然落實(shí)執(zhí)行不力有以上的根源，破解這一困局就要針對(duì)其根源，尋求解決問題之道。

強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)行的意識(shí)。所謂強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)行的意識(shí)，就是要強(qiáng)化正確的決策確定之后，落實(shí)執(zhí)行高于一切的理念。如何強(qiáng)化？一是培養(yǎng)政治忠誠(chéng)精神。忠誠(chéng)，是指對(duì)國(guó)家、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)等真心誠(chéng)意、盡心盡力，沒有二心。只有忠誠(chéng)，才能不折不扣地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。二是樹立敢于負(fù)責(zé)態(tài)度。天下興亡，匹夫有責(zé) 。組織成員應(yīng)該有“執(zhí)行與否，責(zé)任在我”的工作態(tài)度。自己的工作責(zé)任自己承擔(dān)，不把責(zé)任推卸給別人。有了這種工作態(tài)度，才能守土有責(zé)，把好各自的關(guān)口。三是錘煉誠(chéng)實(shí)守信品質(zhì)。唐朝著名詩(shī)人李白在《俠客行》中云：“三杯吐然諾，五岳倒為輕 。”在李白看來，誠(chéng)信的分量比五岳還重。誠(chéng)信的分量為什么比五岳還重？就執(zhí)行力來講，誠(chéng)信決定執(zhí)行力。有了誠(chéng)信的品質(zhì)，才能答應(yīng)了的事情，就辦，就能辦好；承諾了的事情，就能兌現(xiàn)，就能兌現(xiàn)好。

把握?qǐng)?zhí)政為民的根本。破解落實(shí)執(zhí)行不力的困局，關(guān)鍵還要把握住根本。這是解決為誰而落實(shí)執(zhí)行，為什么而落實(shí)執(zhí)行的問題。破解落實(shí)執(zhí)行困局的根本是什么？習(xí)近平同志在《關(guān)鍵在于落實(shí)》一文中說得非常清楚：“全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把以人為本、執(zhí)政為民貫穿到抓落實(shí)之中，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。把握住這一點(diǎn)，就把握住了抓落實(shí)的根本?！?/p>

堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新的路徑。“求實(shí)創(chuàng)新”是馬克思主義的精髓，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，是我們共產(chǎn)黨人正確認(rèn)識(shí)和改造客觀世界的重要理論指南，是破解落實(shí)執(zhí)行不力困局的法寶?！扒髮?shí)”和“創(chuàng)新”在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、破解落實(shí)執(zhí)行不力的困局中，猶如鳥之兩翼、車之兩輪，兩者相互依存，缺一不可。沒有“求實(shí)”，“創(chuàng)新”就沒有根基，就失去依憑?！皠?chuàng)新”如果了違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，就不是“創(chuàng)新”，而是瞎折騰。同樣，沒有“創(chuàng)新”，就會(huì)因循守舊，墨守成規(guī)，抱守殘缺，就不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，就會(huì)落后于時(shí)代發(fā)展的步伐。一個(gè)沒有“創(chuàng)新”的社會(huì)是沒有活力，也是沒有發(fā)展動(dòng)力的。這三十年來，我國(guó)如果沒有改革開放的創(chuàng)新，就不能有今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，就沒有今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮昌盛。

完善科學(xué)的制度機(jī)制。破解落實(shí)執(zhí)行不力的困局，必須有一個(gè)好的制度來作為保障。正如鄧小平同志所講的：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?/p>

任何一項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)執(zhí)行，都必須提供相應(yīng)的制度保障。只有建立健全落實(shí)執(zhí)行或抓落實(shí)執(zhí)行的各項(xiàng)制度，使工作有規(guī)則遵守，使責(zé)任明確到位，落實(shí)執(zhí)行或抓落實(shí)執(zhí)行才能成為一種常態(tài)，才能取得可靠的落實(shí)執(zhí)行效果。就目前的情況而言，需要建立健全以下三個(gè)方面的制度：一是建立健全嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。要保證工作落實(shí)執(zhí)行，必須建立健全嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。通過建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，使每一項(xiàng)工作都有著落，每一件任務(wù)都能責(zé)任到人，使每一項(xiàng)工作都有完成時(shí)限和基本要求。有效的目標(biāo)管理責(zé)任制，關(guān)鍵是要把“目標(biāo)量化”。二是建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度。工作有布置，沒有檢查，就容易走過場(chǎng)。因此，必須建立一套狠抓落實(shí)執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正；有了經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。三是建立健全嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲追究制度。落實(shí)執(zhí)行或狠抓落實(shí)執(zhí)行，不僅要有嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，還必須建立健全嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲追究制度。通過建立健全嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲追究制度，激勵(lì)落實(shí)的人，懲處、追究不落實(shí)的人。

培養(yǎng)卓越的干部隊(duì)伍。毛澤東同志講：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！逼平饴鋵?shí)執(zhí)行不力的困局，必須有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作保證。

工作落實(shí)執(zhí)行有兩大要素：一是人的要素；二是非人的要素（財(cái)、物）。非人的要素通過人的要素發(fā)揮作用。由此而言，要保證工作的落實(shí)執(zhí)行，人的要素居于首要的位置。如果肩負(fù)落實(shí)執(zhí)行任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠具有忠誠(chéng)態(tài)度，他就會(huì)竭盡全力、毫無保留地把自己的能力用于黨和人民的事業(yè)上；如果肩負(fù)落實(shí)執(zhí)行任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠具有責(zé)任意識(shí)，他就能守土有責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)；如果肩負(fù)落實(shí)執(zhí)行任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠具有誠(chéng)信的品質(zhì)，他就能承諾兌現(xiàn)，說到做到；如果肩負(fù)落實(shí)執(zhí)行任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠具有大局意識(shí)，他就能令行禁止，雷厲風(fēng)行地去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)工作。

培育良好的落實(shí)文化。人能創(chuàng)造文化，文化也能創(chuàng)造人。落實(shí)執(zhí)行文化的作用，曾如IBM的創(chuàng)始人托馬斯·沃森所說的：“一個(gè)組織的基本哲學(xué)思想對(duì)組織的作用比技術(shù)資源、經(jīng)濟(jì)資源、組織機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新和抓住時(shí)機(jī)的作用更大?！逼平饴鋵?shí)執(zhí)行不力的困局，必須培育良好的落實(shí)執(zhí)行文化。一個(gè)沒有落實(shí)執(zhí)行文化氛圍的組織要想搞好落實(shí)執(zhí)行，無疑是天方夜譚。

良好的落實(shí)執(zhí)行文化，對(duì)組織成員起著巨大的激勵(lì)和引導(dǎo)作用；相反，不良的落實(shí)執(zhí)行文化則制約著組織成員的落實(shí)執(zhí)行能力的發(fā)揮，從而影響落實(shí)執(zhí)行。良好的落實(shí)執(zhí)行文化，還能夠有效地避免“人走政息”。