振興政策支撐老工業(yè)基地?zé)òl(fā)生機(jī)——中央實(shí)施老工業(yè)基地振興政策綜述

文＼ 房延輝

自2003年中共中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，先后制定和實(shí)施了一系列含金量較高的振興政策。這些政策覆蓋了國(guó)企改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、國(guó)債投資、財(cái)稅金融、科技人才、社會(huì)保障、對(duì)外開放、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列重要舉措和配套政策，從而構(gòu)成了推進(jìn)老工業(yè)基地振興的政策體系。

——以中央11號(hào)文件為統(tǒng)領(lǐng)形成推動(dòng)振興戰(zhàn)略的政策體系?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》 （中發(fā)［2003］11號(hào)） 下發(fā)后，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)三個(gè)綜合性政策文件，分別是《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》 （國(guó)辦發(fā)［2005］36號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》 （國(guó)發(fā)［2007］38號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》 （國(guó)發(fā)［2009］33號(hào)），上述四個(gè)綜合性政策文件構(gòu)成了東北振興戰(zhàn)略的政策主干，特別是國(guó)發(fā)［2009］33號(hào)文件是繼中央11號(hào)文件后又一重要的綜合性、指導(dǎo)性、政策性文件。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院還分別就人才隊(duì)伍建設(shè)、廠辦大集體改革、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等問(wèn)題出臺(tái)了具體指導(dǎo)意見，這些文件進(jìn)一步構(gòu)成了推動(dòng)?xùn)|北振興戰(zhàn)略的政策體系。

——以解決老工業(yè)基地突出問(wèn)題為重點(diǎn)制定一系列規(guī)劃和政策。根據(jù)中央要求，國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委相繼批復(fù)和出臺(tái)了一系列支持東北振興的配套政策、規(guī)劃和措施。其中包括《東北地區(qū)振興規(guī)劃》 （國(guó)函［2007］76號(hào)）、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》 （國(guó)函［2009］104號(hào)）、《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》 （國(guó)函［2011］102號(hào)）、《東北振興“十二五”規(guī)劃》 （國(guó)函［2012］17號(hào)）等。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還批復(fù)了《東北地區(qū)電力工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2004——2020年）》 《振興東北老工業(yè)基地公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》 《大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃》 《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、國(guó)土資源部、建設(shè)部和銀監(jiān)會(huì)等部門圍繞解決東北老工業(yè)基地歷史性問(wèn)題、體制性機(jī)制性問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生等方面，分別出臺(tái)了一系列細(xì)化的政策措施，對(duì)推進(jìn)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生了十分明顯的效應(yīng)。

——落實(shí)國(guó)家振興戰(zhàn)略，制定地方配套政策。遼寧省與其他老工業(yè)基地省份一樣，堅(jiān)持從振興發(fā)展實(shí)際出發(fā)，把貫徹中央決策部署與制定本省發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，省委、省政府及有關(guān)部門圍繞深化國(guó)企改革、提高對(duì)外開放水平、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)科技創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、著力保障和改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等十幾個(gè)方面，制定出臺(tái)了200多個(gè)配套政策性文件。這些配套政策，進(jìn)一步延伸和拓展了中央振興政策的功能，構(gòu)筑起有效支撐老工業(yè)基地振興的政策體系，為實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策及各項(xiàng)配套政策，科學(xué)系統(tǒng)，指向鮮明，作用突出，成效顯著，使老工業(yè)基地重新煥發(fā)了生機(jī)和活力，是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的重要保障。