非物質文化遺產保護法的國際比較研究

尹萌萌

自19世紀以來，中國的傳統(tǒng)文化在西方思潮下受到了極大沖擊，出現(xiàn)了國民對本土文化喪失信心的衰敗趨勢。進入20世紀后，以“五四”運動為首的諸多思想革命引領了一股激進的思潮，視傳統(tǒng)文化遺產為中國進步發(fā)展的障礙，并對日后的破“四舊”及“文化大革命”產生了影響［1］。在這些運動中，許多珍貴的非遺已隨著傳承人的離世而漸漸消亡，這對中國寶貴的文化資源造成了不可估量的損失。2011年生效的《中國非物質文化遺產保護法》具有里程碑式的意義［2］。該法的制定，標志著我國文化遺產法律體系的進一步成熟與完善。然而，由于我國相關理論并不成熟，向其他在此領域領先的國家如日本和韓國學習，借鑒其先進經(jīng)驗，成為我國保護非遺的當務之急。

一、日本和韓國的非遺立法

總體來說，東亞國家的非遺保護起步較晚，但日本是個例外。作為第一個提出“無形文化財”概念并率先開始立法保護非遺的國家，日本無論在立法和實踐方面均已走在了東亞國家的前列［3］。

日本的文化遺產保護立法始于19世紀明治時代早期。明治維新使得西方思想在當時的日本影響很大，日本的傳統(tǒng)文化受到挑戰(zhàn)［4］。1949年發(fā)生的國寶法隆寺火災和一系列對珍貴文化遺產的連續(xù)破壞事件更進一步加劇了日本國內對于傳統(tǒng)文化法律保護的需求。在此背景下，1950年，日本頒布實行了《文化財保護法》?！段幕敱Ｗo法》的保護對象覆蓋了在以前法律界定的所有范圍，并首次提出“無形文化財”的概念［5］。該概念對一些國際組織如聯(lián)合國教科文組織和世界知識產權組織等起草的公約都產生了巨大的影響。

日本非常重視非遺繼承者的保護，強調對傳統(tǒng)文化持有者的扶持。持有者或者傳承人有可能是個人或團體，經(jīng)過政府的評定，一些重要無形文化遺產的繼承者可以被認定為“重要無形文化財持有人”，又被媒體和公眾稱為“人間國寶”。“人間國寶”并不是學術稱呼，但是非常形象地反應了社會大眾對重要無形文化遺產持有者的尊重。一旦一位藝術家被認定為“人間國寶”，這意味著他的技藝得到社會的認可，在享受社會地位的同時也擔負著重大責任。他是法律明確規(guī)定的文化財持有人，如果不去發(fā)展相關技藝的繼承活動，無論該項無形文化財多么優(yōu)秀都不會被認定為重要無形文化遺產。公認的持有人每年可以從政府得到200萬日元的補貼以傳承技藝與培養(yǎng)繼承人［6］。

幾十年來，日本的“重要無形文化財”的認定標準是很嚴格的。根據(jù)日本文化事務廳的統(tǒng)計，截至2006年底，日本政府共指定了113個“重要無形文化遺產”，246個“重要無形民俗文化財產”和73個個人和團體持有的“選定的保護技術”［7］。由于有健全法律體系的保護，許多珍貴的傳統(tǒng)藝術，如歌舞伎、狂言、能劇等，傳承發(fā)展得非常好，相關的非遺持有人已得到普遍認可和尊重。

另一個重要的保護方式是登錄制度。1996年，日本國會通過了新修改的文化財產保護法，并引進了歐洲和美國對文化遺產的保護和非遺登錄制度。通過登錄文化遺產和非遺，它們的歷史和文化價值得到了認可。除了法律法規(guī)的監(jiān)管，還利用大眾媒體以提高公眾保護意識，有利于保護文化遺產和非遺。

韓國的非遺保護與日本有著密不可分的關系。它開始于韓國被日本殖民統(tǒng)治期間。1916年，由日本殖民統(tǒng)治者頒布了韓國第一部文化遺產保護法令——《歷史遺址和文物保護條例》。后來，由于日本戰(zhàn)敗，韓國政府開始自主保護民族文化遺產。1996年，在其他國家的幫助下，韓國根據(jù)本國的實際情況頒布了《文化財保護法》，又在1982年對其進行了全面修訂，進一步完善了本國的文化遺產保護系統(tǒng)。

在傳承人的保護方面，韓國的某些工作比日本更為全面。它建立了一個金字塔般的文化傳承人系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，最高者被譽為“持有人”。這些人不僅能獲得優(yōu)質的保護和政府的財政支持，也能得到社會公眾的尊重?！俺钟腥恕泵磕暧辛x務進行公眾演出，并將自己持有的技藝傳授給金字塔的下兩層（教學助理和從業(yè)者）［8］。這種模式不僅使非遺得到了保護，而且也為豐富他們的民間文化的技術和藝術技能提供了穩(wěn)定的條件。

在合理開發(fā)利用非遺資源方面，韓國的經(jīng)驗也值得其他國家學習。例如，非遺的宣傳廣告隨處可見，如地鐵站、游客服務中心，甚至在煙盒上都能看到。宣傳活動往往是在外國游客集中的風景名勝區(qū)舉行，非遺持有人也常常應邀出席電視節(jié)目。另一方面，韓國十分重視以非遺促進旅游業(yè)，以及推動保護與現(xiàn)代觀光結合。所有各類文化遺產和非遺，已成為重要的旅游資源，以吸引游客。例如，人們在韓國民俗風情村舉辦熱鬧的活動，這是相當受歡迎的景點。為了吸引海外游客，更重要的是，這些國家的文化財產指定表演經(jīng)常被邀請，在每天不同階段進行展示。農樂樂團在韓國每隔一個小時就有一場演出。隨著時間的推移，這些非遺持有人的表演逐漸帶有了一些商業(yè)氣息。當然，這種改變已經(jīng)引起了人們的憂慮，擔心韓國的傳統(tǒng)民俗表演將失去其原有的文化內涵和其應有價值。

二、中國的非遺保護

中華人民共和國建立以來，經(jīng)歷了許多政治動蕩，其中對非遺破壞最大的當屬“文化大革命”［9］。韓國在2005年將端午節(jié)列為韓國的世界非遺的申請獲聯(lián)合國教科文組織提名并成功的事件，徹底喚醒了中國國民對傳統(tǒng)非遺保護的意識。中國“老祖宗”的文化遺產被他國搶先“申遺”反映出中國對非遺立法的保護不夠重視。在之后的幾年中，中國政府積極參與聯(lián)合國教科文組織新的非遺名錄的申報，引發(fā)了一股全民“申遺”熱。截至2010年底，全國共有28種傳統(tǒng)藝術和技藝進入了《世界非遺名錄》，遠高于其他亞洲國家［10］。

中國第一個非遺保護的立法是2000年的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》。之后各地方也逐步出臺了一些相關政策及地方性法規(guī)。但由于沒有國家統(tǒng)一的行政法規(guī)，導致了地方政策標準不一，出現(xiàn)了非遺管理混亂的局面［11］。1998年，中國文化部和科學教育委員會制定了《中華人民共和國的中國民間傳統(tǒng)文化保護法草案》，全國人民代表大會將其更名為《非物質文化遺產保護法》，該草案于2010年獲得人大通過，并于2011年頒布實行。這也意味著我國的傳統(tǒng)文化遺產保護正式走上了一條法制之路。

《非物質文化遺產保護法》共六章五十四條。作為我國第一部為非遺量身定做的行政保護法，該法將成為各地方規(guī)范統(tǒng)一政策的標準，為我國非遺保護提供法律支持。從各項條款來看，中國的非遺保護具有自身的特點，如境外組織與個人的調查許可制，并努力與國際文件接軌，引用了許多國際上應用較為廣泛的觀點。但作為一部單行法律，它仍有許多地方存在立法空白或不足。

這部法律所作出的巨大改進之一是對非遺的定義比以前國內學術界采用的更為先進［12］。它吸收了《非物質文化遺產保護公約》等國際文件對非遺的界定，又參考國內實際情況進行了一些修改，將其“中國化”，使得它更具中國特色，覆蓋了傳統(tǒng)文化的幾個有代表性遺產，例如傳統(tǒng)醫(yī)學、體育競技與游藝等。

另一個改進是對非遺傳承人的認定與政策支持。被列入保護名錄中的非遺項目每年都能夠得到地方政府對未來發(fā)展和傳承人培訓的資金支持和其他幫助。但傳承人在享有權利的同時同樣負有義務。根據(jù)新法相關規(guī)定，代表性傳承人有與當?shù)匚幕块T和其他相關機構合作，收集數(shù)據(jù)以幫助政府了解項目發(fā)展現(xiàn)狀，并進行相關宣傳工作等義務［13］。

雖然《非物質文化遺產保護法》具有重要的意義，但它仍然有不可忽視的瑕疵。其中之一是，政府機構在非遺保護中發(fā)揮著主導作用，比如收集數(shù)據(jù)、建立檔案、負責保護計劃和確定繼承人等工作都由政府領導實施。這種做法的缺陷在于政府的過度參與使得其采取的措施可能是片面的，同時也迫使政府將整個非遺保護負責起來而忽視了其中應當由社會參與的部分。而這在其他國家很大一部分是由相關組織做的，如英國的National Trust組織就會為一些文化遺產提供必要的資助。

新法的另一個缺陷是對私權保護的忽視。在整部法律中，唯一規(guī)范私權利的部分是第44條，“有關法律、行政法規(guī)對非遺開發(fā)的規(guī)定指的是知識產權”。然而，《中華人民共和國著作權法》只提供了對非遺本身的法律保護，對有關組織的非遺持有人卻沒有任何規(guī)定［14］。這直接導致團體繼承人的尷尬，如果他們的權利受到侵犯，都不能得到法律文件支持，出現(xiàn)了無法可依的尷尬局面。另一方面，現(xiàn)有的著作權法保護有一定的時間限制，通常是作者的一生以及在他死后的50年內。但作為文化遺產的特點之一，非遺的創(chuàng)造是由一代又一代人傳承，并在此過程中不斷發(fā)展的，無法判斷開始和結束。從這個角度看，現(xiàn)行法律仍然有它的弱點，在未來需要不斷修改。

三、對比與未來的改進

（一）立法形式的比較

中國非遺法律保護的最大形式特征是獨立監(jiān)管。此功能雖然體現(xiàn)了中國對非遺保護的積極態(tài)度，但也反映出行政立法技術的不完善。獨立的規(guī)制屬于所謂的“單獨立法模式”。不同于綜合立法，單獨立法的一個問題是容易出現(xiàn)諸多法律各自為營，難以構成一套完整的法律體系的現(xiàn)象。相對而言，日本采用綜合立法，將同一行政綜合法中的物質文化遺產和非遺結合起來，同時與其他法律緊密相連［15］。

1950年文化財保護法出臺之前，日本曾通過單獨的立法保護文化遺產，但效果不甚理想。后來，通過分別于1954年、1975年、1996年和2004年進行的修訂，再加上超過30次的部分修改，使物質文化遺產和非遺保護的法律合并為一個不可分割的整體。這是按照與文化完整性的原則進行的立法保護。因此，日本的文化遺產管理是相當有效的。但在中國，有兩部法律和一個條例，即文物保護法、非遺保護法和傳統(tǒng)工藝美術保護條例；管理涉及三個部門，即國家文物局、文化部和商務部。不同部門通過協(xié)調與合作來共同應對國家文化政策的制定和實施，行政成本也因此而增加，從而導致了規(guī)定混亂、相關部門互相推諉責任的現(xiàn)象。

（二）立法內容的比較

首先，日本對非遺保護法規(guī)明確界定中央與地方政府的責任，具有強大的可操作性。法律不僅明確定義了保護的對象和范圍，而且還提供限額保護的方法和途徑，使得繼承者和群眾行使他們的個人能力時有更多的空間和靈活性［16］。

日本采取兩個平行的系統(tǒng)，文化部門和城市規(guī)劃部門分別負責不同內容和不同層次的歷史文化的傳承。該系統(tǒng)可避免過多管理帶來的混亂，在中央政府的指導下，非政府組織和普通民眾各司其職，發(fā)揮自己的作用。除了充分發(fā)動老百姓和非政府組織，各級政府要處理好編制和監(jiān)督非遺保護名錄，進而增強法律的可操作性。

中國的非遺保護主要是在政府主導下進行。中央政府和地方政府均有權制定法律和規(guī)章，并按照地方特色保護非遺。但在具體法律規(guī)定上可操作性不強。

其次，日本法律中規(guī)定民間組織有對非遺保護提供支持的義務。而中國地方部門過分關注非遺項目申請的獲批，缺乏科學的保護規(guī)劃和具體措施。雖然法律規(guī)定要為現(xiàn)有的非遺保護提供資金，但傳統(tǒng)項目獲得的資金太少，甚至一些地方?jīng)]有專項資金，這使得一些非遺仍然沒有被列入保護名單。傳承人無法使用他們的技能謀生，而如果傳統(tǒng)工藝不能為其提供好的生活，年輕一代就不會對學習傳統(tǒng)技能感興趣［17］。缺乏資金的支持導致持有者和傳承者陷入困境，在這種情況下，一些非遺正在迅速消失。

在日本，人們重視培養(yǎng)下一代在非遺保護中的參與意識。例如，日本教育部要求所有的小學生在畢業(yè)之前看日本傳統(tǒng)戲劇，希望通過觀看能激發(fā)他們對傳統(tǒng)文化的興趣。日本的兒童會參加幾乎所有的定義為非遺保護的文化活動。以歌舞為例，在每年七月和八月，學生的經(jīng)驗課堂都將在東京博物館進行。在這些活動中，兒童都將接受到專業(yè)演員和演奏家的指導。在本次活動結束時，孩子們將在舞臺上使用真正的裝備和道具，展示自己的學習成果［18］。

（三）中國未來的改進建議

1.改進行政運行體系

首先，設立一個保護機制，實行統(tǒng)一領導和分類監(jiān)管，允許政府充分發(fā)揮引導作用，發(fā)動全社會的力量形成一個良好的系統(tǒng)。其次，明確非遺保護的實踐主體，明確所有參與者的權利和責任，形成各部門各司其職但又團結合作的局面。第三，建立一個以人為本的繼承制度，在承認所有文化遺產項目代表性傳承人命名的基礎上，及時記錄擁有豐富知識和精湛技術的高級傳承者，特別是核心技術的工藝傳承，對傳承工藝的學徒、教學、交流和展覽活動提供資金支持，同時幫助生活困難的傳承人，表彰和獎勵為文化遺產傳承作出突出貢獻的傳承者或團體。

關于非遺保護資金短缺的問題，要重視社會支持，加強社會公益基金的融資，增加公眾籌集資金的渠道和形式，為非遺保護提供更多的物質支持。

2.形成統(tǒng)一的評價標準體系

非遺保護工作有條不紊地進行需要一個合理的、具體的和具有前瞻性的評估機制的支持，否則，它將對非遺保護的質量和長遠規(guī)劃產生負面影響。相對于非遺保護法律法規(guī)和政策的日益完善，迫切需要建立一個可實現(xiàn)非遺全面檢查和評估的體系。

首先，根據(jù)以往國家級非遺項目申報的經(jīng)驗，非遺的申報和評價標準應逐步完善，使其更加科學準確地評估和促進非遺的申報。

其次，建立統(tǒng)一的標準，操作規(guī)程和技術規(guī)范也要統(tǒng)一，調節(jié)不同地區(qū)的非遺保護工作，防止各種利益群體因不同的目標、手段和方法造成對文化遺產的傷害。

3.合理開發(fā)和利用非遺資源，引導文化產品和服務走向市場

鑒于中國非遺資源數(shù)量豐富和具有多樣性，在相同的時間里可以合理地保存和利用文物資源?；谑袌鼋?jīng)濟管理原則，根據(jù)市場需求，結合非物質文化資源的特點，實現(xiàn)其商品化和產業(yè)化，促進文化產品和服務與旅游市場的彌合，加強非物質文化產業(yè)的行業(yè)業(yè)務規(guī)模，將其真正引進市場。通過產業(yè)和市場相結合，實現(xiàn)非遺的更好繼承和發(fā)展，并在此過程中創(chuàng)造經(jīng)濟效益。此外，它還將作為一大亮點吸引外國游客，發(fā)展旅游業(yè)并向全世界傳播中國文化。

4.促進宣傳，培養(yǎng)公眾的保護意識

首先，鼓勵和支持非遺的展示。充分發(fā)揮輿論引導，通過各種媒體，包括新聞出版、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)，廣泛宣傳普及非遺知識，提高全社會的保護意識。其次，逐步在教科書中增添有關非遺的知識，并開展相關教學活動。在大學、中學和小學的課本中介紹非遺的精髓，如民間音樂、剪紙、年畫，幫助學生理解和熱愛非遺，形成自愿保護民族傳統(tǒng)文化和民俗文化的良好氛圍。第三，公共圖書館、文化館、博物館館等文化機構要積極開展非遺的傳播和展覽活動，經(jīng)常組織非遺項目表演等活動，增強公眾保護非遺的熱情。

[1]鄒敏.我國非物質文化遺產保護立法探析[J].寧夏大學學報:人文社會科學版,2008(3).

[2]張松.非遺的保護機制初探:基于中日視角比較的考察[J].同濟大學學報:社會科學版,2010(3).

[3]周星,周超.日本文化遺產的分類體系及其保護制度[J].文化遺產,2007(1).

[4]周超.日本對非物質文化遺產的法律保護[J].廣西民族大學學報:哲學社會科學版,2008(4).

[5]Kurin,R.Safeguarding Intangible Cultural Heritage in the 2003 UNESCO Convention:a critical appraisal[J].Museum International,2004(1).

[6]Miyata,S.PresentandFuture Trends in the Preservation of Intangible Cultural Properties in Japan[J].Tokyo:Japan Centre for International Cooperation in Conservation,2003.

[7]Cang,V.G.Defining Intangible Cultural Heritage and its Stakeholders:the Case of Japan[J].International JournalofIntangibleCulturalHeritage,2010(2).

[8]張毅，徐晨曦.韓國歷史文化遺產保護概述[J].長沙大學學報,2012(3).

[9]Rees, H. Intangible Cultural HeritageinChinaToday:Policyand Practice in the Early Twenty-First Century[J].Music as Intangible Cultural Heritage:Policy,Ideology and Practice in the Preservation of East Asian Traditions,2012.

[10]楊永芳.非遺保護問題的法學界定[J].行政與法,2007(7).

[11]王文.論旅游立法中非遺立法保護的完善[J].人文地理,2011(5).

[12]Luo,L.Does Intangible Cultural Heritage Law Resolve Everything in China? [J].Journal of International Commercial Law and Technology,2012(1).

[13]周超.日本法律對“文化遺產”的定義、分級與分類[J].寧夏社會科學,2009(1).

[14]周丹，趙作斌.我國非遺保護的難點與對策[J].西安財經(jīng)學院學報,2011(1).

[15]Halina,N. Legislative Models of Protection of Cultural Property[J].Hasting Law Journal,1975(27).

[16]廖明君，周星.非遺保護的日本經(jīng)驗[J].民族藝術,2007(1).

[17]陳理娟，王思鋒.非遺保護中若干難點問題探究[J].未來與發(fā)展,2010(10).

[18]劉曉峰.誰是“人間國寶”:日本“重要無形文化財”的傳承人認定制度 [J].藝術評論,2007(6).