突出重點(diǎn)項(xiàng)目 實(shí)施分類管理 不斷提升農(nóng)村“三資”管理水平

■中共陽(yáng)曲縣委常委、紀(jì)委書記 薛運(yùn)中

近年來(lái)，結(jié)合本地實(shí)際，陽(yáng)曲縣突出重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施分類管理，有效地加強(qiáng)了農(nóng)村集體“三資”管理，較好地推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度

一是在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各村委主任任成員，農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行監(jiān)督管理，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作。各村所有“三資”的購(gòu)置、使用、處置都由村黨支部會(huì)議、村民委員會(huì)會(huì)議、黨員代表會(huì)、村民代表會(huì)（黨員大會(huì)、村民會(huì)議）集體研究決定，村級(jí)干部個(gè)人無(wú)權(quán)決定。二是完善“三資”管理制度。2009年以來(lái)，先后出臺(tái)了《陽(yáng)曲縣農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理實(shí)施辦法（試行）》、《陽(yáng)曲縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》等十項(xiàng)農(nóng)村集體“三資”管理制度。各村根據(jù)實(shí)際分別完善出臺(tái)了《往來(lái)款項(xiàng)管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《資源性資產(chǎn)發(fā)包租賃制度》等“三資”管理方面的制度654件。所有出臺(tái)的規(guī)章制度都在兩委會(huì)和黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議上公開(kāi)宣讀，會(huì)議通過(guò)后向全體村民進(jìn)行了公示，使全縣農(nóng)村集體“三資”管理有章可循、有規(guī)可依。

實(shí)行委托代理，強(qiáng)化“三資”管理

陽(yáng)曲縣2009年下半年開(kāi)始推行農(nóng)村“三資”委托代理制度，并且一次即在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣成立了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（下稱代理中心），配備業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)32名、村報(bào)賬員123名。簽訂“三資”委托代理協(xié)議后，我縣以“嚴(yán)格程序，強(qiáng)化手續(xù)，保存檔案，杜絕后患”為指導(dǎo)思想，強(qiáng)化了對(duì)接工作：一是統(tǒng)一結(jié)賬移交，二是統(tǒng)一簽章備案，三是統(tǒng)一清理現(xiàn)金，四是統(tǒng)一清理債務(wù)。全縣農(nóng)村集體“三資”實(shí)行委托代理后，將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督引入“三資”管理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，“三資”管理嚴(yán)格規(guī)范。

組織清產(chǎn)核資，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

以2010年5月31日為基準(zhǔn)日，以村集體所有的包括土地、林木（含林地）、“四荒”、水面、礦產(chǎn)、文物旅游景點(diǎn)等資源性資產(chǎn)在內(nèi)的“三資”為對(duì)象，從2010年6月開(kāi)始組織了全縣農(nóng)村集體清產(chǎn)核資。為防止走過(guò)場(chǎng)，規(guī)定凡未經(jīng)清產(chǎn)核資登記入賬的資產(chǎn)和未經(jīng)清產(chǎn)核資記入臺(tái)賬的資源，一律不得動(dòng)用、出借、承包、租賃、拍賣、入股、投資、開(kāi)發(fā)、處置，否則一律追究村黨支部書記、村委主任的責(zé)任。經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，摸清了家底，維護(hù)了集體資產(chǎn)安全完整，同時(shí)各村集體“三資”都達(dá)到賬實(shí)相符，為嚴(yán)格管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突出重點(diǎn)項(xiàng)目，深化資金管理

一是在支出審批程序中引入了民主機(jī)制。不論是辦理報(bào)銷，還是賒賬墊支，均須村報(bào)賬員、村民小組長(zhǎng)、理財(cái)小組組長(zhǎng)、村委主任、村支部書記簽章，一件事支出5000元以上資金的審批還必須提供“兩委會(huì)”、“兩議會(huì)”會(huì)議記錄。二是賒賬與墊支事項(xiàng)必須進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。三是對(duì)不良管理費(fèi)用項(xiàng)目實(shí)行最高限額控制制度。四是嚴(yán)格大額開(kāi)支集體研究制度。五是農(nóng)村集體庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)行封閉式管理。六是創(chuàng)新了村務(wù)公開(kāi)。

為便于農(nóng)民群眾監(jiān)督“三資”管理情況，我們從2010年起對(duì)村務(wù)公開(kāi)欄格式與內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整，使公開(kāi)的財(cái)務(wù)收支信息完整化，解決了公開(kāi)不真實(shí)問(wèn)題；村務(wù)公開(kāi)欄財(cái)務(wù)部分按照二級(jí)會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)了24個(gè)收入項(xiàng)目和29個(gè)支出項(xiàng)目，輔之以必要的文字說(shuō)明，解決了農(nóng)民群眾看不懂的問(wèn)題；把與村集體財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資金來(lái)源與資金運(yùn)用情況納入公開(kāi)范圍，便于村民了解與財(cái)務(wù)收支緊密相關(guān)的資金的來(lái)龍去脈；取消了已經(jīng)過(guò)時(shí)和群眾不關(guān)心的村務(wù)欄目，增加公開(kāi)了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生的重大村務(wù)事項(xiàng)和現(xiàn)階段村民關(guān)心關(guān)注的退耕還林、糧食直補(bǔ)、集體資產(chǎn)租賃拍賣、土地補(bǔ)償費(fèi)、低保、工程建設(shè)等敏感性事項(xiàng)；把低保對(duì)象、救災(zāi)救濟(jì)對(duì)象、計(jì)劃生育對(duì)象等欄目分別按照享受花名、結(jié)扎上環(huán)花名公開(kāi)，明顯提高了公開(kāi)透明度。為了彌補(bǔ)定期公開(kāi)不及時(shí)的局限性，還加大了即時(shí)公開(kāi)力度。所有定期公開(kāi)、即時(shí)公開(kāi)內(nèi)容均在陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)公開(kāi)，村民在任何有網(wǎng)絡(luò)的地方都可以點(diǎn)擊查閱他們關(guān)心關(guān)注的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)與資產(chǎn)、資源信息，這樣最大程度地給了村民村務(wù)事項(xiàng)監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高制度執(zhí)行力

一是強(qiáng)化了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審計(jì)，特別是圍繞村級(jí)換屆，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站異地交叉審計(jì)、推磨式審計(jì)辦法，既節(jié)約了審計(jì)費(fèi)用支出，又鍛煉了“三資”監(jiān)管隊(duì)伍，還增強(qiáng)了審計(jì)效果。二是為保證農(nóng)村集體“三資”管理制度得到不折不扣的執(zhí)行，建立了責(zé)任追究制度。對(duì)不按規(guī)定辦理“三資”購(gòu)置、使用、處置、報(bào)損事項(xiàng)的，追究村委主任責(zé)任。對(duì)農(nóng)村集體“三資”沒(méi)有嚴(yán)格管理或者不負(fù)責(zé)任造成農(nóng)村集體“三資”損失在5萬(wàn)元以下的，追究保管人員和村委主任的責(zé)任；損失5萬(wàn)元以上的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)的責(zé)任。村集體發(fā)生固定資產(chǎn)丟失或者人為損壞，如果不能查明原因或者沒(méi)有公認(rèn)的客觀原因，由保管人員與村級(jí)主干共同負(fù)責(zé)包賠該固定資產(chǎn)賬面原價(jià)的50%。

建立“三資”檔案，提升管理水平

陽(yáng)曲縣從2012年4月起在全縣鄉(xiāng)、村兩級(jí)推行了“三資”檔案建設(shè)。鄉(xiāng)級(jí)檔案分農(nóng)村政策法規(guī)、會(huì)計(jì)委托代理、村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、村級(jí)干部審計(jì)六個(gè)專柜。村級(jí)檔案分會(huì)計(jì)委托代理、村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)四類專卷。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)目前建立涵蓋會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議、印簽備案、經(jīng)濟(jì)合同、“三務(wù)”公開(kāi)、清產(chǎn)核資、土地臺(tái)賬、審計(jì)報(bào)告等重要文件檔案在內(nèi)的“三資”檔案2725卷，村級(jí)建立1214卷，規(guī)范了“三資”檔案管理，提升了管理水平。

實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目分類管理以來(lái)，可以說(shuō)取得了良好的社會(huì)效果。一是維護(hù)了農(nóng)村集體“三資”安全完整。通過(guò)加強(qiáng)“三資”管理監(jiān)督，避免了集體“三資”損失。二是增強(qiáng)了農(nóng)村干部的廉潔意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)“三資”管理監(jiān)督，提高了村級(jí)“三務(wù)”事項(xiàng)管理透明度，村民、黨員、村級(jí)干部多層次相互監(jiān)督，增強(qiáng)了村干部的廉潔自律意識(shí)和接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性。村兩委班子能夠協(xié)調(diào)辦事，形成合力，團(tuán)結(jié)一致共謀全村發(fā)展。三是避免了農(nóng)民群眾盲目上訪?！叭Y”管理監(jiān)督明確了管理制度，規(guī)范了村干部行為，還了干部清白，給了群眾明白，避免了村民因不能參與村務(wù)管理、知情權(quán)得不到保障而盲目上訪的社會(huì)問(wèn)題。四是推進(jìn)了農(nóng)村“三資”管理制度建設(shè)，可以說(shuō)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。