加強(qiáng)國(guó)際合作 消除懲腐禁區(qū)——2012年全球反腐熱點(diǎn)綜述

■ 曾亞波

腐敗問(wèn)題是各國(guó)政府執(zhí)政過(guò)程中面臨的一個(gè)共同現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何治理腐敗，將腐敗問(wèn)題控制在低水平層次，是當(dāng)前世界各國(guó)政治家必須共同應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

2012年的國(guó)際社會(huì)政治格局中，腐敗與反腐敗的較量依然激烈，各國(guó)普遍重視通過(guò)健全制度遏制腐敗，裁員減支漸成潮流，正反經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得彼此借鑒。新年伊始，讓我們一起盤點(diǎn)過(guò)去的那不平凡的一年中全球反腐熱點(diǎn)和新動(dòng)向。

國(guó)際合作編織“天網(wǎng)”

2012年國(guó)際反貪合作的重心是治理腐敗潛逃，以我國(guó)為例，在體制構(gòu)建、辦案實(shí)踐、理論研究和國(guó)際合作等方面已然取得顯著成果。

3月，我國(guó)全國(guó)人大通過(guò)關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，專門規(guī)定了對(duì)腐敗犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的沒(méi)收程序，實(shí)現(xiàn)了與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中有關(guān)資產(chǎn)追回規(guī)定的銜接，有力地震懾了外逃腐敗犯罪分子。5月23日，我國(guó)召開(kāi)防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議，完善防逃工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)防逃制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加大組織協(xié)調(diào)力度，有效防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃。6月26日至28日，在大連舉行的國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第四屆研討會(huì)，就“加強(qiáng)腐敗資產(chǎn)追回”的國(guó)際合作等問(wèn)題進(jìn)行深度探討。

10月4日，國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第六次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)在馬來(lái)西亞首都吉隆坡召開(kāi)，國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)主席、中國(guó)高檢院檢察長(zhǎng)曹建明在致辭中表示，反腐敗是世界各國(guó)共同面臨的課題，加強(qiáng)反腐敗交流與合作已成為國(guó)際社會(huì)的必然選擇。近十年來(lái)，我國(guó)與世界上其他國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)合作，共同打擊和預(yù)防跨國(guó)跨地區(qū)腐敗犯罪。馬來(lái)西亞副總理毛希丁表示，面對(duì)日益嚴(yán)重的跨國(guó)貪污問(wèn)題，國(guó)際反貪?rùn)C(jī)構(gòu)之間的信息交流和技術(shù)支持至關(guān)重要。作為《國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)吉隆坡宣言》的核心內(nèi)容，各國(guó)、各地區(qū)建立更緊密的國(guó)際合作關(guān)系，以打擊跨國(guó)貪污犯罪活動(dòng)。

天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。作為國(guó)際反貪合作的代表性成果，5月18日，廈門市中級(jí)法院以走私普通貨物罪、行賄罪，判處賴昌星無(wú)期徒刑，追繳其違法犯罪所得。此案再次警示世人，國(guó)外不是外逃人員的“天堂”，相反，國(guó)際間的反腐敗合作愈來(lái)愈緊密，那些出逃的腐敗分子必將受到法律的嚴(yán)懲。

正反經(jīng)驗(yàn)值得反思

反腐敗工作年年搞，階段性回頭看必不可少，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)同樣重要。哪些國(guó)家的做法很成功，哪些國(guó)家的教訓(xùn)又值得記取，亞洲一些國(guó)家的實(shí)踐給我們以深刻的啟示。

新加坡反腐經(jīng)驗(yàn)為何備受推崇——9月18日，新加坡舉行貪污調(diào)查局成立60周年慶典，總理李顯龍總結(jié)新加坡成功打擊貪污四大要素：強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)層、嚴(yán)格的法律、讓政治與金錢脫鉤、給予公務(wù)員合理報(bào)酬。國(guó)際反腐組織“透明國(guó)際”發(fā)布的貪污印象指數(shù)顯示，新加坡2011年排名第五，2012年排名仍為全球第五，是亞洲最廉潔的經(jīng)濟(jì)體。

越共總書(shū)記為何親自掛帥反腐——越共中央十一屆五中全會(huì)決定成立由中央總書(shū)記任主任、中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)的中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)。早在2006年8月，越南國(guó)會(huì)就批準(zhǔn)成立了中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)。2011年10月，國(guó)會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)總理阮晉勇任主任。但越共中央認(rèn)為反腐成果并不理想，2011年，越南首都河內(nèi)共查處27起腐敗案件，89人涉案，損失2200億越南盾（約合1041萬(wàn)美元）。近5年來(lái)，腐敗案件給越南造成9670億越南盾的損失，僅三成被追回。此次越共中央總書(shū)記親自掛帥，被解讀為越共向國(guó)內(nèi)外表明其反腐敗的堅(jiān)定決心。

韓國(guó)總統(tǒng)家族為何跌入腐敗循環(huán)——4月27日，韓國(guó)“第一夫人”的堂兄金在洪因受賄被判處2年監(jiān)禁和3.9億韓元（合34.89萬(wàn)美元）罰款。原因是金在洪收取第一儲(chǔ)蓄銀行董事會(huì)主席3.9億韓元賄賂，為這家經(jīng)營(yíng)不善的銀行游說(shuō)，試圖讓其繼續(xù)生存。迄今共有13名李明博總統(tǒng)夫婦的親戚被指涉嫌腐敗，包括李明博的兩個(gè)兄長(zhǎng)、侄子等，其中已有3人被捕，2人被起訴，8人涉嫌腐敗。為此，李明博專門向國(guó)民道歉，表示愿意接受任何指責(zé)。國(guó)際社會(huì)注意到，歷屆韓國(guó)政府一到執(zhí)政末期就爆出總統(tǒng)夫婦腐敗丑聞，這已成為“韓國(guó)特色”，全斗煥、盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉無(wú)一例外。

菲律賓反腐為何陷入僵局——曾向菲律賓國(guó)民承諾“要反腐、要扶貧、要改革”的阿基諾三世，在其任職兩年多后，交給國(guó)民的卻是一張白卷：貪污腐敗依然橫行，失業(yè)率從20%上升到24%，而其所謂的“改革”也未見(jiàn)絲毫推動(dòng)。其實(shí)菲律賓并不缺少反腐機(jī)構(gòu)，但歷屆政府上臺(tái)后，都重點(diǎn)反對(duì)前朝腐敗，并忽略自身腐敗，反腐成為一種政治斗爭(zhēng)，卻絲毫沒(méi)有顧及民眾的利益和感受，因而反腐非但沒(méi)有效果，也是越反越腐。

嚴(yán)厲懲治高官腐敗

2012年，國(guó)外有一大批腐敗高官受到腐敗指控和審判，其中甚至包括前總統(tǒng)和執(zhí)政黨的總書(shū)記。

4月12日，因涉嫌違規(guī)使用政黨資金并收受黑錢，意大利副參議長(zhǎng)羅茜·毛羅被意大利北方聯(lián)盟開(kāi)除黨籍。與毛羅一起被開(kāi)除的北方聯(lián)盟前財(cái)務(wù)官員弗朗切斯科·貝爾希托則因涉嫌詐騙、貪污和非法洗錢而遭到調(diào)查，貝爾希托曾挪用政黨資金支付北方聯(lián)盟前黨魁翁貝托·博西以及毛羅等人的私人費(fèi)用，而深陷丑聞困擾的博西也最終被迫辭去北方聯(lián)盟總書(shū)記一職。

6月2日，埃及法院作出終審判決，前總統(tǒng)穆巴拉克被判終身監(jiān)禁。5月27日，開(kāi)羅刑事法庭以貪污受賄罪名判處前總統(tǒng)府辦公廳主任扎卡里亞·阿茲米7年監(jiān)禁，并處罰金3600萬(wàn)埃鎊，法庭指控阿茲米伙同他的妻子巴希亞和妻弟賈邁勒非法獲得4260萬(wàn)埃鎊（約合710萬(wàn)美元）。

6月，華盛頓市議會(huì)議長(zhǎng)夸姆·布朗被控銀行詐騙。布朗于2004年首次當(dāng)選市議員，2010年當(dāng)選議長(zhǎng)，他曾長(zhǎng)期受到反腐敗部門的調(diào)查。

7月5日，吉爾吉斯斯坦社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)拉夫尚·薩比羅夫因涉嫌敲詐受賄罪被捕。他通過(guò)助理之手收取一家外國(guó)公司1萬(wàn)美元，而部長(zhǎng)助理則在第二次收受該公司5000美元賄賂時(shí)被人贓俱獲。

8月2日，阿富汗監(jiān)督和反腐敗高級(jí)公署官員阿齊祖拉·盧丁宣布，將調(diào)查財(cái)政部長(zhǎng)奧馬爾·扎希爾瓦爾銀行賬戶內(nèi)存款的來(lái)源和去向。

8月2日，蒙古國(guó)前總統(tǒng)、蒙古人民革命黨主席那木巴爾·恩赫巴亞爾因腐敗被判處有期徒刑4年，并處沒(méi)收其在銀行賬戶中的8.93萬(wàn)美元和部分房產(chǎn)。

9月28日，泰國(guó)第一副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)榮育·威猜迪宣布辭職，起因于泰國(guó)國(guó)家反貪腐委員會(huì)認(rèn)定他在2002年擔(dān)任內(nèi)政部副次長(zhǎng)期間經(jīng)手的一樁土地交易過(guò)程中存在違法行為。

10月4日，菲律賓反貪法庭針對(duì)前總統(tǒng)阿羅約發(fā)布逮捕令，并駁回阿羅約陣營(yíng)提出的復(fù)議請(qǐng)求。

10月19日，一家日本周刊爆料剛剛上任的日本法務(wù)大臣田中慶秋曾為黑社會(huì)做媒人，而且涉及政治獻(xiàn)金風(fēng)波，這位法務(wù)大臣只得匆匆辭職。

10月21日，尼泊爾勞動(dòng)和就業(yè)部部長(zhǎng)庫(kù)馬爾·貝爾貝斯因向9家國(guó)外職業(yè)介紹所索取賄賂，要求他們各支付25萬(wàn)盧比（約合3000美元）而被看守政府總理巴特拉伊解除職務(wù)。具有諷刺意味的是，七個(gè)月前，前部長(zhǎng)薩里塔·吉里也因涉嫌腐敗被解職。

10月25日，俄羅斯聯(lián)邦調(diào)查委員會(huì)證實(shí)，俄國(guó)防部多名官員涉嫌侵吞國(guó)有資產(chǎn)，檢方對(duì)國(guó)防部下屬“國(guó)防服務(wù)”公司5起腐敗案件均啟動(dòng)刑事調(diào)查，兩名犯罪嫌疑人被拘捕。11月6日，國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫被總統(tǒng)普京解除職務(wù)。

11月13日，利比亞前總理馬哈茂迪因腐敗等罪名受審。

制度反腐精細(xì)入微

世界各國(guó)均注重制度反腐，并開(kāi)始針對(duì)容易發(fā)生腐敗的具體領(lǐng)域和問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和制度。

強(qiáng)化立法——12月21日，俄羅斯國(guó)家杜馬以437票贊成、1票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)一項(xiàng)法案，該法案將禁止各級(jí)官員、軍人及其配偶和未成年子女在境外擁有各類資產(chǎn)和賬戶，包括股票、有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)或外國(guó)賬戶，離職官員3年后方可擁有國(guó)外資產(chǎn)，違者將被追究刑責(zé)。

限制權(quán)力——4月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《2012年禁止利用國(guó)會(huì)情報(bào)交易法》法案，明確禁止國(guó)會(huì)議員和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)雇員利用職務(wù)之便參與證券市場(chǎng)內(nèi)部交易，并禁止房利美和房地美在政府監(jiān)管階段向高管發(fā)放獎(jiǎng)金；而從7月1日起，由俄羅斯總統(tǒng)普京簽署的《對(duì)交通工具上使用警燈和警報(bào)器進(jìn)行規(guī)范管理》規(guī)定正式生效，全俄近1000輛特權(quán)車將被削減至569輛。

技術(shù)防腐——印度政府決定將政府撥給地方福利機(jī)構(gòu)的救濟(jì)金變?yōu)橹苯哟蛉敫F人賬戶，以避免救濟(jì)金、救濟(jì)糧等物資等遭地方機(jī)構(gòu)層層揩油。據(jù)印度總理辦公室稱，政府年度救濟(jì)預(yù)算約為3萬(wàn)億盧比（約合3484億元人民幣），但58%的救濟(jì)糧、糖類以及煤油等最終都沒(méi)能發(fā)放到救濟(jì)對(duì)象手中，地方救濟(jì)配給店工作人員常常私扣救濟(jì)物資，然后將它們拿到市場(chǎng)上，以補(bǔ)貼價(jià)格的10倍出售，并以“未收到物資”等蹩腳理由敷衍上級(jí)。

問(wèn)責(zé)機(jī)制各具特色

在過(guò)去，涉嫌道德失職、社會(huì)責(zé)任缺失及間接腐敗的問(wèn)責(zé)常常被忽視。但在2012年，一些國(guó)家的做法似乎能給我們一些啟示。

3月29日，匈牙利澤梅爾魏斯大學(xué)宣布撤銷總統(tǒng)施米特·帕爾的博士學(xué)位，因?yàn)樵撜撐摹安环峡茖W(xué)和道德規(guī)范”。5月，就任僅4天的羅馬尼亞教育部長(zhǎng)伊萬(wàn)·芒被曝出論文剽竊丑聞，而在此之前的部長(zhǎng)人選科麗娜·杜米特雷斯庫(kù)同樣被曝出個(gè)人履歷有問(wèn)題并涉嫌學(xué)術(shù)論文剽竊。6月18日，羅馬尼亞總理維克托·蓬塔亦被指博士畢業(yè)論文涉嫌大段引用他人著作且不注明來(lái)源。英國(guó)《自然》雜志和羅馬尼亞學(xué)位認(rèn)證委員會(huì)主席安德魯赫都認(rèn)為其論文剽竊“證據(jù)確鑿”。

4月，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫以對(duì)子女管教不力為由將能源和工業(yè)部長(zhǎng)奧拉茲古利耶夫解職，起因是奧拉茲古利耶夫的兒子卷入一起交通事故。

6月，歐洲議會(huì)反腐領(lǐng)導(dǎo)哈姆斯表示，歐足聯(lián)必須查清烏克蘭為什么會(huì)在2010年取消所有有關(guān)歐洲杯的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，而有關(guān)球場(chǎng)建設(shè)、道路以及其他公共建設(shè)的合同居然分配了一部分給背景不甚清楚的公司。自烏克蘭舉辦2012年歐洲杯以來(lái)，烏克蘭反對(duì)黨一直指責(zé)政府在籌建2012年歐洲杯時(shí)存在著大量的貪污腐敗現(xiàn)象，其指控的金額達(dá)到40億美元之多。

7月22日，俄羅斯聯(lián)邦調(diào)查委員會(huì)宣布，由于未在7月初的洪災(zāi)中及時(shí)采取措施保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致172人死亡，約7200棟房屋遭洪水侵襲，約400棟房屋徹底被毀，克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)克里木區(qū)的數(shù)名地方領(lǐng)導(dǎo)人因涉嫌玩忽職守被逮捕。

裁員減支成為潮流

為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),多個(gè)國(guó)家政府在懲治腐敗的同時(shí)，采取了精簡(jiǎn)公務(wù)員、削減薪酬和限制行政支出等措施。

年初，印度宣布實(shí)行“緊縮政策”：削減政府部長(zhǎng)和官員出國(guó)開(kāi)銷,禁止在五星級(jí)賓館開(kāi)會(huì)，部長(zhǎng)花大錢出國(guó)參加研討會(huì)和學(xué)習(xí)考察將被禁止,部長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)出差只能坐經(jīng)濟(jì)艙。

2月，由新加坡政府委派的一個(gè)獨(dú)立委員會(huì)通過(guò)內(nèi)閣減薪方案。總理李顯龍年薪下調(diào)36%。即便如此，每年220萬(wàn)新元（約合169萬(wàn)美元）的官餉仍使新加坡總理穩(wěn)獲全球最高薪領(lǐng)導(dǎo)人稱號(hào)。

4月11日，克羅地亞行政管理部宣布，為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)并節(jié)省開(kāi)支，政府在一年內(nèi)將以裁員、買斷工齡等形式裁減大約1萬(wàn)名公務(wù)員。

5月19日，約旦內(nèi)閣通過(guò)了節(jié)約開(kāi)支的一攬子方案,包括削減政府開(kāi)支、凍結(jié)雇用和對(duì)銀行和礦產(chǎn)公司增稅,以便節(jié)省4230億美元。約旦首相和內(nèi)閣成員將減薪20%，軍方將軍級(jí)官員也將減薪15%提交國(guó)庫(kù)。

5月，美國(guó)加州宣布削減州政府支出83億美元，政府將采取直接裁員、允許一些尚未達(dá)到退休條件的人買斷工齡退休等方式實(shí)現(xiàn)裁員計(jì)劃。

6月，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德頒布大型國(guó)企高管減薪法令。規(guī)定法國(guó)政府完全控股的國(guó)企、政府控股50%以上的大型企業(yè)老板的工資不能高于本公司員工最低工資水平的20倍，即不超過(guò)35萬(wàn)歐元。奧朗德就任后，承諾不介入利益沖突,不兼職,不參加與本身公務(wù)不符的社會(huì)活動(dòng),政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)透明。法國(guó)總統(tǒng)、總理和部長(zhǎng)們的工資已降低了30%。

在2012年下半年，加拿大聯(lián)邦政府通過(guò)一個(gè)專門委員會(huì)啟動(dòng)精簡(jiǎn)公務(wù)員計(jì)劃，已有1.8萬(wàn)多人接到來(lái)自加拿大聯(lián)邦政府關(guān)于他們職位可能不保的通知。

獨(dú)立檢察反腐無(wú)禁區(qū)

一些國(guó)家的司法獨(dú)立在一定程度上強(qiáng)化了它們的反腐能力，這些國(guó)家的獨(dú)立檢察機(jī)構(gòu)在與腐敗勢(shì)力的斗爭(zhēng)中新招頻出，令人耳目一新。

取消總統(tǒng)司法豁免權(quán)——2月16日，德國(guó)漢諾威檢察院宣布，已經(jīng)向聯(lián)邦議院提出申請(qǐng)，以涉嫌接受商人提供的好處為由，要求取消德國(guó)總統(tǒng)武爾夫的豁免權(quán)。這是德國(guó)歷史上首次有總統(tǒng)被檢察機(jī)關(guān)要求取消司法豁免權(quán)。

登門調(diào)查國(guó)會(huì)議長(zhǎng)——2月19日，因卷入執(zhí)政黨賄選丑聞而宣布辭職的韓國(guó)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)樸 太接受檢察官登門調(diào)查。

拒絕總統(tǒng)解除職務(wù)——10月11日，埃及總檢察長(zhǎng)阿卜杜勒·馬哈茂德在埃及總統(tǒng)穆?tīng)栁餍冀獬淇倷z察長(zhǎng)職務(wù)后發(fā)表的聲明中說(shuō)，根據(jù)埃及現(xiàn)行法律，總統(tǒng)并沒(méi)有權(quán)力解除總檢察長(zhǎng)的職務(wù)，自己也未提交辭呈，目前仍在履行總檢察長(zhǎng)職責(zé)。

誓將總理送上法庭——10月16日，以色列總檢察長(zhǎng)辦公室宣布，他們將對(duì)數(shù)月前在兩項(xiàng)貪污受賄案中被判無(wú)罪的以色列前總理奧爾默特提起上訴。奧爾默特2006年出任以色列總理，2008年9月因“塔蘭斯基案”宣布辭職。