新型城鎮(zhèn)化：一個(gè)浙江富鎮(zhèn)的均等化實(shí)踐

（文/胥會(huì)云 據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

店口，位于浙江省諸暨市北部，是全國(guó)最大的銅加工、管材管件、汽配、五金加工基地之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有兩家企業(yè)位列中國(guó)500強(qiáng)，有6家上市公司，被稱為浙江“資本市場(chǎng)第一鎮(zhèn)”。

這個(gè)經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)，也吸引了大量外來(lái)人口進(jìn)入。目前，生活在店口的約有13.3萬(wàn)人，其中“新店口人”6.97萬(wàn)，超過(guò)本地人。而在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，店口引發(fā)人們關(guān)注的，則在于它近幾年致力于推動(dòng)的“同城待遇”。

近6000名“新店口人”子女在店口公立幼兒園、小學(xué)、初中就讀，享受同等教育。2012年起，“新店口人”可以享受免費(fèi)職業(yè)教育，鎮(zhèn)政府承擔(dān)每年1500元的學(xué)費(fèi)減免。2013年起，“新店口人”在指定醫(yī)院住院，醫(yī)藥費(fèi)可報(bào)銷50%；“新店口人”在店口指定醫(yī)院治療，免除掛號(hào)費(fèi)、門(mén)診診療費(fèi)及常規(guī)輔助檢查費(fèi)，藥品一律按平價(jià)銷售。外來(lái)人口也被納入購(gòu)房補(bǔ)貼和保障性住房體系中。

店口鎮(zhèn)黨委書(shū)記張壯雄在接受媒體采訪時(shí)曾表示，正常年份店口鎮(zhèn)每年入籍3000人，店口可以提供相應(yīng)的崗位，而相應(yīng)的開(kāi)支，店口也是可以負(fù)擔(dān)得起的。根據(jù)此前作過(guò)的壓力測(cè)試，如果每年新入籍3000人，店口教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資金每年需要增加700萬(wàn)元；如果將外來(lái)人口全部納入本地基本公共服務(wù)覆蓋項(xiàng)目，需要增加1.4億元支出。

即便是已經(jīng)做出了不小的成績(jī)，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在報(bào)告中也指出，店口對(duì)外來(lái)農(nóng)民工公共服務(wù)的改善依舊是有限的。比如，店口鎮(zhèn)對(duì)外來(lái)人口提供的公共服務(wù)基本上是全開(kāi)放的，但個(gè)別含金量較高的服務(wù)，卻設(shè)立了較高的門(mén)檻。同時(shí)，鎮(zhèn)政府在農(nóng)民工基本公共服務(wù)提供上，只是相關(guān)社會(huì)政策的執(zhí)行者，沒(méi)有相應(yīng)的決策權(quán)，因此，店口鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)供給，主要是現(xiàn)行體制之外的補(bǔ)充。

推行城鎮(zhèn)化需要大量的財(cái)力。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，店口鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)不足，限制了提高農(nóng)民工基本公共服務(wù)的能力。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的報(bào)告稱，要調(diào)整店口鎮(zhèn)與諸暨市的財(cái)政分配關(guān)系，逐步建立店口鎮(zhèn)與諸暨市的分稅體制，明確劃分二者的基本事權(quán)和稅收分成比例、預(yù)算外收入分成比例，提高店口鎮(zhèn)的財(cái)政分配比例，使其財(cái)政留成比例提高到20%左右，并明確長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，保障店口鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政收入的穩(wěn)定預(yù)期。同時(shí)，中央政府也要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持解決外來(lái)農(nóng)民工基本公共服務(wù)問(wèn)題，并保證實(shí)現(xiàn)專款專用。