創(chuàng)思路 強措施 重落實——大同市新榮區(qū)紀委化解基層信訪矛盾的做法與體會

■ 中共大同市新榮區(qū)區(qū)委常委、紀委書記 景 珍

近年來，大同市新榮區(qū)委、區(qū)紀委把做好信訪工作作為改善民生工作的重點來抓，不斷拓寬基層信訪舉報渠道，推進基層矛盾糾紛排查化解，強化基層涉紀信訪問題的處理、督辦和責(zé)任追究機制的落實，全區(qū)呈現(xiàn)出信訪總量、集體訪和越級訪“三個明顯下降”的良好態(tài)勢。

強化暢通渠道

一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信訪舉報工作。首先,對所有來信來訪，領(lǐng)導(dǎo)都親自閱批、督辦，重要信訪件及時征求區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，并定期不定期地聽取信訪工作匯報，提出指導(dǎo)性意見。2012年2月16日，新榮區(qū)花園屯鄉(xiāng)有村民集體到大同市紀委反映冬季生活用煤煤質(zhì)差的問題。接到市紀委信訪督辦函后，區(qū)紀委及時召開了書記碰頭會，研究討論處理方案，同時預(yù)約供煤煤礦董事長及負責(zé)供煤的人員、區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長、鄉(xiāng)黨委書記及分管此項工作的負責(zé)人，于當天到現(xiàn)場辦公，查看煤質(zhì)，并及時作出給村民更換優(yōu)質(zhì)煤的處理決定。

二是不斷加強信訪工作隊伍建設(shè)。將業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)高的青年骨干充實到信訪室，多次派出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并注重對信訪干部的培養(yǎng)。去年將一名信訪室科員提拔為區(qū)直局紀檢組長，另一名科員推薦參加競爭，擔(dān)任了城區(qū)街道武裝部長。

三是不斷加大對信訪工作的投入。去年專門為信訪室購置了兩臺電腦、一臺打印機、一臺傳真機，并接通了互聯(lián)網(wǎng)，開通了舉報郵箱，形成了來信、來訪、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)舉報“五位一體”的信訪舉報體系，搭建了群眾訴求平臺。

四是充分運用三級信訪網(wǎng)絡(luò)，進一步暢通信訪信息渠道。成立了1個信訪信息領(lǐng)導(dǎo)組、7個信訪信息領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊了140個行政村的信訪信息員，出臺了基層信訪信息員工作職責(zé)制度及獎勵機制，形成了縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、左右貫通的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級信訪信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動機制。三級信訪網(wǎng)絡(luò)的正常運行，使一些越級訪，特別是群體性越級訪等苗頭性、傾向性問題，及時發(fā)現(xiàn)在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到了防患于未然。

五是積極貫徹落實“文明接訪”制度。我們始終把接待來訪的過程作為疏導(dǎo)群眾情緒、解決群眾困難、維護群眾利益和密切干群關(guān)系的過程。對屬于紀檢監(jiān)察范圍內(nèi)的來訪，認真做好接待、登記、回復(fù)工作；對不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的，我們熱情接待，認真傾聽，在做好解釋說明的同時，分清類別，明確隸屬，及時轉(zhuǎn)辦，并跟蹤督查。

強化“雙訪”工作

一是深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪。不斷深入基層調(diào)研，了解民情民意，從中發(fā)現(xiàn)迫切需要解決的熱點問題。如在中新能源唐山溝煤業(yè)有限公司等四個改制企業(yè)調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)普遍存在農(nóng)民合同工、臨時工沒有解決養(yǎng)老保險的問題，離崗乃至在崗職工意見很大。針對這一情況，區(qū)紀委及時召集有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，通過與相關(guān)部門協(xié)商，妥善為這些離崗及在崗職工特別是農(nóng)民合同工上了養(yǎng)老保險。去年6月份，我親自接待西村鄉(xiāng)夏莊村村民集體上訪反映煤礦采空塌陷問題，在深入該村挨家挨戶了解情況后，積極組織相關(guān)部門協(xié)商解決，為村民爭取房屋維修補償款300萬元，避免了一起群體性越級上訪。另外，區(qū)紀委還把每周二定為紀委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子下基層信訪工作日，按照包片接訪的原則，每位紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責(zé)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“誰接訪，誰負責(zé)，誰包案”，做到親自包案，親自主持研究分析，直至“案結(jié)事了”。

二是積極開展領(lǐng)導(dǎo)包案下訪活動。新榮區(qū)紀委把解決群眾信訪矛盾作為重點工作，對一些署實名反映損害群眾利益問題的信訪，書記親自帶案下訪，切實維護群眾合法權(quán)益。

強化直查快辦

我們以群眾初信初訪為重點，堅持多辦少轉(zhuǎn)，嚴把“三關(guān)”。

一是嚴把初信初訪“受理關(guān)”。堅持初信初訪首辦責(zé)任制，對初信初訪和上級轉(zhuǎn)辦件認真受理，迅速調(diào)查，及時處辦，對實名舉報和群眾來訪，書面告知信訪人是否受理及受理依據(jù)、辦理時限，實行辦理雙向承諾。

二是嚴把信訪事項“化解關(guān)”。遵循“一般信訪積極調(diào)解，疑難信訪會商處理，重大案件嚴肅查辦”的原則，對每個事項都認真分析原因，真正找準問題癥結(jié)，因案施策妥善處理。

三是嚴把疑難問題“處理關(guān)”。堅持堵疏結(jié)合、注重預(yù)防，采取“老大難”防反彈、“滋事纏訪”慎對待、“無理鬧訪”嚴處理的方針，一對一、面對面、實打?qū)嵉亟鉀Q問題。同時，區(qū)紀委信訪室充分發(fā)揮職能作用，對情節(jié)簡單、線索清楚，短時間內(nèi)可以查結(jié)的；對情況緊急，將要發(fā)生或正在發(fā)生沖突，急需立即查明并予以制止的，進行了直查快辦。

強化息訴罷訪

一是加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位成立了相應(yīng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實“一把手”責(zé)任制。

二是加大宣傳教育力度，深入宣傳信訪穩(wěn)定工作的重要意義，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟輕信訪的思維定勢，進一步增強工作的主動性和自覺性，營造做好信訪穩(wěn)定工作的良好氛圍。

三是嚴格實行責(zé)任追究，對工作失職、查處不力、處理不及時導(dǎo)致事態(tài)擴大或越級上訪的單位主要負責(zé)人，追究其責(zé)任。

強化情況掌控

矛盾糾紛排查調(diào)處工作是做好信訪工作的基礎(chǔ)，是信訪工作的首要任務(wù)。

我們積極開展了“矛盾糾紛大排查，信訪問題大調(diào)處”活動，對可能發(fā)生信訪問題的部門、區(qū)域進行大排查，與群眾面對面溝通、心貼心交流、手拉手調(diào)解，注重化解苗頭性和隱患性問題，對排查出的問題，堅持“一竿子插到底”，誰排查、誰負責(zé)調(diào)處，做到調(diào)查有結(jié)論、督辦有結(jié)果。黨的十八大期間，為了實現(xiàn)新榮區(qū)“零赴省、零進京”上訪的目標,區(qū)紀委信訪室對2011年以來到市赴省進京訪進行了排查，同時對2011年“百日會戰(zhàn)”期間查結(jié)的五個涉紀信訪事項進行了回訪，對排查出的17件涉紀信訪事項按照屬地管理的原則與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《穩(wěn)控責(zé)任書》。要求各責(zé)任單位針對穩(wěn)控對象實際，制定切實可行的維穩(wěn)工作方案，對已息訴罷訪的進行回訪，確保穩(wěn)定；對未息訴罷訪的明確穩(wěn)控化解責(zé)任人；未結(jié)案的，要求盡快結(jié)案，并做好矛盾化解工作。要求相關(guān)責(zé)任人員要靈通信息,保持電話24小時暢通,做到隨時掌握穩(wěn)控動態(tài),確保在第一時間做出反應(yīng),第一時間采取強有力的措施予以處理。

同時，紀委信訪室按照區(qū)委統(tǒng)一安排，由區(qū)紀委副書記郭啟兵帶隊，帶領(lǐng)信訪室人員，在十八大期間組成信訪維穩(wěn)督查組，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行了兩輪定期不定期的督查。去年以來，共排查信訪事項28件，其中查實7件，查否11件，妥善處理信訪糾紛矛盾4個，正在調(diào)查的6件，給予4人黨政紀處分、9人批評教育，有效地預(yù)防了越級信訪問題的發(fā)生。