改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作淺議

■谷日紅

企業(yè)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過程開展的監(jiān)督檢查活動(dòng)。它主要是針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，通過查問題、堵漏洞、提建議實(shí)現(xiàn)對(duì)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督。它既是企業(yè)管理活動(dòng)中的一個(gè)重要監(jiān)督環(huán)節(jié)，更是促進(jìn)企業(yè)管理、提高企業(yè)效益的有效手段。

效能監(jiān)察在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用，是現(xiàn)代企業(yè)制度中不可缺少的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理高效、堵漏建制，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的重要保障。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，改變制度不嚴(yán)、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象。通過完善的效能監(jiān)察，企業(yè)可以節(jié)約投資，降低運(yùn)營(yíng)成本，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，保障安全生產(chǎn)和提高服務(wù)質(zhì)量，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，企業(yè)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn)，是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。如何改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)的效能監(jiān)察工作？通過幾年的實(shí)踐，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行把握：

領(lǐng)導(dǎo)重視 抓好組織落實(shí)

搞好效能監(jiān)察工作，首要的問題是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對(duì)效能監(jiān)察的思想認(rèn)識(shí)和組織落實(shí)問題。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視，提高對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，要擺正心態(tài)，不要一開展效能監(jiān)察工作就認(rèn)為是監(jiān)督挑毛病。在制度上要進(jìn)行明確，業(yè)務(wù)上要經(jīng)常給予關(guān)心和指導(dǎo)；二是要在組織上進(jìn)行落實(shí)，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，形成效能監(jiān)察工作合力。

搞好調(diào)查 確定工作方向

做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，首先要搞好調(diào)查，掌握足夠的信息，通過分析確定工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要通過收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的情況，從中了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地選定效能監(jiān)察的重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作方案，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察，變事后處理為事前預(yù)防。

理順關(guān)系 找準(zhǔn)自身位置

開展效能監(jiān)察工作要正確處理三方面的關(guān)系。一是擺正紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門是監(jiān)察主體，其他職能部門是監(jiān)察對(duì)象，因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作自己的職責(zé)。二是處理好企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，更不能取代企業(yè)管理，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進(jìn)管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實(shí)，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯(cuò)誤。三是指導(dǎo)監(jiān)察對(duì)象實(shí)現(xiàn)自我約束。監(jiān)察一批項(xiàng)目、堵塞一些漏洞、夯實(shí)一片基礎(chǔ)是企業(yè)效能監(jiān)察的重點(diǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)尤其是各部門建章立制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)。

健全體制 完善工作機(jī)制

效能監(jiān)察要達(dá)到提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的目的，需要著眼于建立和完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，這是保證效能監(jiān)察工作運(yùn)行的關(guān)鍵。一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制。企業(yè)要專門成立以黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，行政副職、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察和相關(guān)職能業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門配合參與的工作運(yùn)行機(jī)制。二是健全立項(xiàng)機(jī)制。抓好選題立項(xiàng)是推動(dòng)效能監(jiān)察工作深入開展的首要問題。立項(xiàng)機(jī)制的建立可以把超前防范與過程監(jiān)督結(jié)合起來，把加強(qiáng)管理與查處問題結(jié)合起來，把促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來。三是確立考評(píng)機(jī)制。將效能監(jiān)察工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，積極探索績(jī)效量化考核，建立科學(xué)、量化和可操作的績(jī)效考評(píng)辦法，以推動(dòng)效能監(jiān)察工作的開展。

聯(lián)系實(shí)際 突出工作重點(diǎn)

效能監(jiān)察涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全方位、全過程，必須從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)分層監(jiān)察。要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和機(jī)構(gòu)調(diào)整、大額資金運(yùn)作等重大事項(xiàng)作為重點(diǎn)抓；把經(jīng)營(yíng)管理中的違規(guī)操作、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為難點(diǎn)抓；把職工群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題作為熱點(diǎn)抓。尤其要圍繞企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置、不良資產(chǎn)管理，以及企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額資金使用等“三重一大”工作開展效能監(jiān)察，針對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出監(jiān)察建議，并督促整改。

建章立制 建立長(zhǎng)效機(jī)制

效能監(jiān)察是企業(yè)管理、監(jiān)督的重要組成部分。為了有條不紊地開展效能監(jiān)察工作，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，從監(jiān)察制度和程序上進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察工作。如制定效能監(jiān)察工作規(guī)定、管理辦法、操作程序及實(shí)施細(xì)則等。通過健全制度，明確細(xì)則，完善工作程序，使效能監(jiān)察工作有章可循，有據(jù)可依，規(guī)范運(yùn)作。建立效能監(jiān)察的長(zhǎng)效管理機(jī)制，要與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合。一是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核緊密結(jié)合起來，建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核和獎(jiǎng)懲制度，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理有效規(guī)范運(yùn)作；二是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理緊密結(jié)合起來，不斷健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)作機(jī)制；三是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)投資決策、工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)資金管理、物資設(shè)備采購(gòu)和重大資產(chǎn)處置等情況的監(jiān)督檢查，推行“計(jì)劃、預(yù)算、合同”三項(xiàng)管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，保證企業(yè)健康平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。

總之，效能監(jiān)察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱環(huán)節(jié)的有效手段，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。要堅(jiān)持提前介入、重點(diǎn)防范、跟蹤監(jiān)察、關(guān)口前移的思路，逐步加大事前防范性效能監(jiān)察力度。同時(shí)，堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、統(tǒng)分結(jié)合、注重實(shí)效的原則，做到標(biāo)本兼治，提高效能。必須建立強(qiáng)有力的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)規(guī)章制度，整合企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)職能部門的積極性，建立完善的，全方位、全過程的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系、工作制度、操作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制，確保其最大限度地發(fā)揮對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。