黨如何在轉(zhuǎn)型期增強(qiáng)執(zhí)政公信力

■劉玉瑛

（作者為中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師）

政黨政治框架下的執(zhí)政公信力，是執(zhí)政黨掌握和行使國(guó)家公共權(quán)力，在治理國(guó)家、管理社會(huì)、服務(wù)人民的過(guò)程中贏得公眾信任的力度。

執(zhí)政黨執(zhí)政公信力的強(qiáng)弱，直接反映的是公眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同度和支持率。換一句話講，執(zhí)政黨執(zhí)政公信力強(qiáng)，公眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同度就高，支持率就大；反之，認(rèn)同度就低，支持率就小。再進(jìn)一步講，如果執(zhí)政黨公信力下降甚至流失，就會(huì)失去公眾的認(rèn)同和支持。一個(gè)失去公眾認(rèn)同和支持的執(zhí)政黨，是要喪失執(zhí)政地位的。

中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來(lái)，一直高度重視執(zhí)政公信力的建設(shè)，在治理國(guó)家、管理社會(huì)、服務(wù)人民的過(guò)程中，贏得了人民群眾的信任、擁護(hù)和支持，因此，取得了革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的巨大成功。

盡管我黨在治理國(guó)家、管理社會(huì)、服務(wù)人民的過(guò)程中，贏得了人民群眾的信任、擁護(hù)和支持，取得了革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的巨大成功，但面對(duì)轉(zhuǎn)型期的執(zhí)政環(huán)境，面對(duì)到2020年全面建成小康社會(huì)的新任務(wù)，我黨的執(zhí)政公信力依然有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。如何增強(qiáng)?

首先，在政治思維上，要完成由“革命黨思維”向“執(zhí)政黨思維”的轉(zhuǎn)變。我黨雖然執(zhí)政60多年了，并為自己確定了從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨（革命黨）向掌握政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨（執(zhí)政黨）轉(zhuǎn)變的歷史方位，但在政治思維上卻還沒(méi)有完成從“革命黨思維”向“執(zhí)政黨思維”的徹底轉(zhuǎn)變。在一定程度上，還是用革命黨的思維來(lái)思考執(zhí)政黨面臨的問(wèn)題。革命，用毛澤東同志的話講，是一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)的暴烈的行動(dòng)。因此，它的實(shí)踐特征是權(quán)力高度集中，是政策領(lǐng)導(dǎo)、政治動(dòng)員為主的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。

執(zhí)政，是要調(diào)動(dòng)一切積極因素搞建設(shè)。因此，它的實(shí)踐特征是整合社會(huì)力量，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，維系社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)各階層的共和與和諧。

政治思維方式上完成了從“革命思維”向“執(zhí)政思維”的轉(zhuǎn)變，才能極大地調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大家同心同德為建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

其次，在執(zhí)政方式上，要實(shí)現(xiàn)由“封閉式執(zhí)政”向“開(kāi)放式執(zhí)政”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)轉(zhuǎn)型、多媒體環(huán)境都對(duì)黨的執(zhí)政方式提出了新的要求。要求黨必須打破原有的封閉性的執(zhí)政方式，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放性的執(zhí)政方式。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨將自身定位成一個(gè)全能的政黨，超脫于國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)之上，形成了系統(tǒng)的封閉性，以黨代政，替民做主，與國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)缺乏有效的溝通與交流。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了人們的思想觀念；多媒體環(huán)境的形成，推進(jìn)了社會(huì)民主化的進(jìn)程。民眾的表達(dá)意愿、訴求心理、監(jiān)督意識(shí)日趨強(qiáng)烈。

這種新的發(fā)展形勢(shì)要求我黨在執(zhí)政方式上，實(shí)現(xiàn)從“封閉式執(zhí)政”向“開(kāi)放式執(zhí)政”的轉(zhuǎn)變。不論是公共政策的制定，還是重大事件的處理，都要以開(kāi)放的姿態(tài)接納社會(huì)民眾的參與和監(jiān)督。

最后，在溝通方式上，要實(shí)現(xiàn)由“自說(shuō)自話”向“平等交流”的轉(zhuǎn)變。如今，新網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為黨和政府與民眾溝通的一個(gè)重要平臺(tái)。黨要善于利用這個(gè)平臺(tái)跟民眾溝通，首先就需要在溝通方式上實(shí)現(xiàn)由“自說(shuō)自話”向“平等交流”轉(zhuǎn)變。

“自說(shuō)自話”，是想說(shuō)什么就說(shuō)什么，想干什么就干什么；想怎么說(shuō)就怎么說(shuō)，想怎么干就怎么干。這種溝通方式往往根本不了解民眾的需求，也無(wú)需了解民眾的需求，就以自己的主觀意愿代替客觀現(xiàn)實(shí)，就以自己的決定代替民眾的思考。這種溝通方式在新網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，是要失效的。

“平等溝通”，是尊重人民群眾的歷史主體地位，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)定不移地走群眾路線，尊重人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)展權(quán)，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮。