切實強化“三五舉措”有效整治“吃拿卡要”

■ 中共柳林縣委副書記、紀委書記 薛保平

整治“吃拿卡要”活動開展以來，我縣堅持以宣傳教育為基礎，以自查自糾為關鍵，以案件查處為重點，以長效機制為根本，以優(yōu)化環(huán)境為目標，切實強化“三五”舉措，全力推進整治“吃拿卡要”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境活動深入開展，取得了明顯成效。

堅持“五個推進”，扎實搞好整治吃拿卡要專項活動

一是領導重視，高位推進。2012年4月27日省委常委會專題研究整治吃拿卡要工作，次日我縣召開由全縣副科級以上干部參加的專項整治動員會，會上通報了剛查結的兩起吃拿卡要典型違紀案，同時迅速鋪開各項工作。書記、縣長和紀委書記分別擔任活動領導組組長、第一副組長和常務副組長，領導組辦公室下設綜合、信訪、案查、督查和改革等工作小組?？h財政專門撥付20萬元專項工作經(jīng)費。二是發(fā)動群眾，深入推進。先后在燎原廣場舉行了專項整治公開承諾征求意見大型宣傳活動，組織了書法筆會和重點部門“一把手”公開承諾及簽名活動，散發(fā)宣傳資料和發(fā)放征求意見表各3萬余份；開展了廉政教育專題講座、十大勤廉人物頒獎盛典和警示教育大會；開辟了重點部門“一把手”電視訪談專欄和政府網(wǎng)站宣傳專欄等?；顒悠陂g，共撰寫簡報126期，省市專項辦采用36期，市級以上新聞媒體報道65篇。三是自查自糾，扎實推進。重點是開展好個人、股室站所和單位“三個自查”，夯實個別談話、走訪群眾、公開承諾“三個環(huán)節(jié)”，開好征求意見座談、民主評議和分析評議“三個會議”。活動期間，全縣共征求到各類意見、建議12300條，梳理歸納為2638條。對于查擺出的問題，堅持“五不放過”原則，即問題沒整改不放過，問題整改不徹底不放過，問題原因未查清不放過，相關人員未受到教育不放過，群眾不滿意不放過，全部整改落實到位。四是轉變作風，高效推進。積極倡導和忠實踐行“馬上辦、主動辦、限時辦、透明辦、上門辦”的“五辦作風”，為群眾、企業(yè)和投資者提供全程式、貼心式、保姆式服務?；顒悠陂g，全縣共辦理各類行政審批事項、服務事項3769件，調處各類矛盾糾紛8995件。五是監(jiān)督檢查，強力推進。實行縣紀委監(jiān)察局班子成員包片督查指導，開展一周一主題、一周一項目專項檢查，創(chuàng)新督查方法，采取全面檢查和重點檢查、聽取匯報和個別談話、現(xiàn)場檢查和暗訪調查、督查手段與新聞手段相結合的辦法，有效提升督查實效。通過督查，黨政紀問責20人，約談及誡勉談話36人次，通報批評38人次，有效地推動了55個總投資為645.04億元的重點工程項目的落地、落實和建設進度，推動了專項活動的深入開展。

建立“五項機制”，嚴肅查處吃拿卡要典型違紀案件

一是建立線索排查機制。重點通過政府網(wǎng)站、電視臺公開專項整治舉報電話、信箱和QQ，開通手機舉報熱線，24小時開機受理，設置200個舉報信箱，采取梳理信訪、群眾舉報、公眾征集、輿情監(jiān)測、部門聯(lián)動、明查暗訪、專項檢查等多種形式排查、挖掘和拓展案件線索。二是建立領導包查機制。每起案件統(tǒng)一做到“五個一”：有一名包案領導，有一個調查組，有一個調查方案，有一套整改方案，有一套治本措施，確保案件的查實率、成案率和綜合效果。在查辦縣項目辦主任高某吃拿卡要違紀案時，縣委王寧書記親自過問、親自協(xié)調、親自督辦，使該起案件在5天之內迅速查結，并及時召開縣委常委會和政府黨組會議，給予高某留黨察看、行政撤職處分。該起案件成為省紀委首批公開通報的十起典型案例之一。三是建立預警管理機制。為確保案件查辦時限和效率，以藍色函明確辦案時限，以黃色函預警提示盡快結案，以紅色函實行超期問責，對重大、疑難案件實行辦案時限延長審批制。28起吃拿卡要違紀案件平均辦案時間為13天左右。四是建立質量評審機制。由審理室、案管室人員和律師共同組成案件質量評審小組，原則上每月召開一次評審會議，同時注重案件質量評審結果的應用，評審結論是該案件可以入檔存放的唯一通行證，也是對調查組和調查人員年度業(yè)績考核考評的主要依據(jù)。五是建立強化治本機制。堅持以案促教，以案促糾，以案促改，以案促建，做到查辦一起案件，教育一批干部，建立一套制度，規(guī)范一個單位。活動開展以來，共排查、受理案件線索28起，立查28件，查實率100%，結案率100%，處分違紀黨員干部46人，其中科級干部9人。

打好“五張大牌”，積極構建防治吃拿卡要長效機制

一是集中清理審批項目，打好“瘦身牌”。按照“減項目、減程序、減時限、減材料、減費用”的要求，全面再造行政審批流程，努力實現(xiàn)行政審批“服務零距離，辦理零障礙，質量零差錯，行為零投訴”。目前，我縣保留審批事項總數(shù)由352項降至82項，削減270項，總精減率達76.7%，優(yōu)化流程數(shù)65項，通過壓縮辦理時限，整體提速65%。二是深化審批制度改革，打好“改革牌”。深入推進“兩集中三到位”改革，26個進駐大廳的部門全部實現(xiàn)了同一機關的行政審批事項向一個股室集中，行政審批股室向行政服務中心集中，真正做到審批事項、審批人員和窗口授權三到位。同時，公安和地稅等四個職能部門服務大廳同步推進各項改革措施。三是打造電子監(jiān)察平臺，打好“科技牌”。加快推進以行政審批監(jiān)察、陽光農(nóng)廉、食品安全責任監(jiān)督、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督、公共資源交易監(jiān)察、政府采購監(jiān)督、財政資金監(jiān)督、非公企業(yè)軟環(huán)境監(jiān)測、信訪舉報、工程建設項目及信用“十大平臺”為主要內容的懲防體系信息網(wǎng)建設，真正實現(xiàn)權力在網(wǎng)上運行，審批在網(wǎng)上實施，監(jiān)督在網(wǎng)上開展，公共資源在網(wǎng)上交易。四是實施陽光權力工程，打好“陽光牌”。全面推行行政審批公開制，實行審批項目、依據(jù)、數(shù)量、內容、程序、時限及申報材料、收費標準、辦理結果、群眾意見、效能問責等內容全部向社會公開，強化全程監(jiān)控。在145個非公企業(yè)建立軟環(huán)境建設監(jiān)測點，對政府部門執(zhí)法、服務、收費等情況開展源頭監(jiān)測和日常監(jiān)督，發(fā)揮“監(jiān)督哨”和“晴雨表”的作用。五是深入推進制度建設，打好“制度牌”。全力推進廉政風險防控管理體系建設，有效地堵塞了吃拿卡要行為發(fā)生的漏洞。目前，全縣共查找到一級風險386條，二級風險695條，三級風險963條，繪制權力運行流程圖239張，建立完善各項制度65項，輪崗人數(shù)37人。健全并嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結、一次性告知、承諾服務、承辦人無缺位（AB角）、并聯(lián)審批、否定報備和跟蹤服務等制度，傾力打造行政審批“綠色通道”。