抓“早”抓“小”提高教育監(jiān)督領導干部的科學化水平

■ 中共晉中市委常委、紀委書記 王琦

從晉中市近年來查處的腐敗案件看，領導干部違法違紀問題的產(chǎn)生，呈現(xiàn)出從小到大、從苗頭性問題到突出問題的發(fā)展軌跡。因此，提高對領導干部教育監(jiān)督的科學化水平，關鍵是要在抓“早”抓“小”上下工夫，就是要對群眾反映的領導干部在遵守黨紀政紀、廉潔自律規(guī)定等方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的“小”問題早提醒、早警示、早處置，避免“小洞不補，大洞吃苦”，防止小問題發(fā)展成大錯誤、小毛病演變成大疾患，切實做到防微杜漸，防患未然。

我認為，要做到對苗頭性、傾向性問題早提醒、早警示、早處置，應該突出教育監(jiān)督的針對性、實效性和統(tǒng)籌性。

要突出教育監(jiān)督的針對性。首先，要找準苗頭性、傾向性問題。要對群眾來信來訪反映的情況和問題進行認真的排查整理和分析研判，對查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的某個領域、某個行業(yè)存在的共性問題進行全面排查梳理，找出普遍性問題，分析規(guī)律性原因，作為上廉政黨課、個別談話和實施信訪監(jiān)督時的重要依據(jù)。其次，要突出對重點領域和關鍵崗位人員的教育監(jiān)督。去年以來，晉中市紀委監(jiān)察局選擇了10個事權集中、資金密集、群眾關注度高的部門，每月一期，對領導班子成員和關鍵崗位責任人進行了深入系統(tǒng)的崗位廉政教育培訓，有效地增強了領導干部潔心、潔行、潔身的自覺性。對全市13個相關職能部門的1823名食品安全監(jiān)管責任人，分級分批進行了知責、履責、盡責教育培訓，促使監(jiān)管責任人主動履職，盡心盡責，有力地推動了全省食品安全責任監(jiān)督試點工作的順利實施，取得了很好的效果。晉中的試點經(jīng)驗受到各級領導的充分肯定，李克強副總理作了重要批示，省里召開了現(xiàn)場會進行了總結推廣。最后，要注重分類指導。針對不同行業(yè)、不同單位、不同業(yè)務的特點，針對不同職級、不同崗位、不同地域的領導干部的思想實際，要采取集中教育與個別談話教育相結合、統(tǒng)一部署與分類指導相結合、專題教育與日常教育相結合的辦法，分層次進行教育。

要突出教育監(jiān)督的實效性。預防腐敗不能停留于事后糾偏，必須關口前移，加強事前預防和事中監(jiān)督，而且教育監(jiān)督的內容要體現(xiàn)時代性，要與經(jīng)濟社會發(fā)展、與市委市政府的中心工作和重點工作、與當前干部隊伍的思想狀況相切合。要把握好教育監(jiān)督的最佳時機，抓住逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、職務升遷等特殊時段，抓住是苗頭性、傾向性問題易發(fā)多發(fā)的時期，找準教育監(jiān)督的方式方法和切入點，能取得事半功倍的效果。要注重強化正反典型教育，堅持“兩個典型一起抓，兩面鏡子一起照”，既要強化正面典型的感召力和帶動力，又要結合典型案件加強警示教育，強化教育監(jiān)督的感染力和震撼力。選樹我市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)紀委副書記、監(jiān)察室主任李天福同志為先進典型，市委和市紀委均作出向李天福同志學習的決定，組織報告團在全市巡回報告15場，9530名干部現(xiàn)場聆聽受教，反響非常強烈。以全省四個“小官大腐”案件之一的我市靈石縣公安局原副局長史某案等典型案件為素材，制作了一系列警示教育片，列為開展警示教育的必看內容，效果十分明顯。

要突出教育監(jiān)督的統(tǒng)籌性。要積極構建信息互通、資源共享、齊抓共管、系統(tǒng)推進的教育監(jiān)督新格局，形成整體工作合力。首先，要加強紀檢監(jiān)察機關內部的聯(lián)通聯(lián)動，整合黨風、信訪、案管、審理、執(zhí)法、糾風等內設機構的力量，建立健全信息定期互通機制；其次，要加強紀檢監(jiān)察機關與審計、信訪、公檢法司等職能部門的聯(lián)通聯(lián)動，建立健全反腐倡廉信息的收集報送制度，形成多渠道掌握情況問題的體制機制；最后，要加強教育監(jiān)督工作與業(yè)務工作的聯(lián)通聯(lián)動，既要加強反腐倡廉教育，又要促進業(yè)務工作正常開展。

突出教育監(jiān)督的針對性、實效性和統(tǒng)籌性，必須通過以下“六化”來保障。

發(fā)現(xiàn)渠道要多樣化。要堅持“一案一剖析”，深入查找黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的漏洞和問題，發(fā)現(xiàn)干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題；要采取聽匯報、召開座談會、明察暗訪、問卷調查等多種方式，充分發(fā)動干部群眾，幫助發(fā)現(xiàn)黨風政風行風中存在的苗頭性、傾向性問題；要在履行監(jiān)督檢查工作職能中，既善于發(fā)現(xiàn)領導班子和主要領導干部中存在的突出問題，更善于發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍性的苗頭性、傾向性問題；要真正暢通信訪渠道，定期對信訪舉報和行政投訴情況進行匯總梳理、研究分析，查找領導干部在黨風廉政建設方面的苗頭性、傾向性問題。

信息排查要一體化。要建好領導干部廉政檔案，全面收集、匯總領導干部的住房、收入、配偶及子女從業(yè)、收受禮品禮金登記、信訪案件處理、任職期間經(jīng)濟審計、黨風廉政建設責任制落實等方面的情況，檢索和考量領導干部的廉潔自律情況。要定期召開苗頭性傾向性問題分析會，對苗頭性傾向性問題進行分析研究，確定教育監(jiān)督的重點和措施。

提醒措施要常態(tài)化。苗頭性、傾向性問題往往難以引起領導干部本人的足夠重視，他們很難實現(xiàn)自我教育、自我警醒，因此必須加強對領導干部的經(jīng)常性提醒和警示。要將廉政黨課常態(tài)化，嚴格執(zhí)行領導干部上黨課講黨課制度，明確單位主要負責同志給全體干部職工上廉政黨課的責任，堅持帶著問題、帶著案例、帶著要求上廉政黨課，增強廉政黨課的針對性和實效性；要將通報案例常態(tài)化，堅持定期通報查處的典型案件，并對典型案件專題剖析，逐案制作警示教育片，用“身邊事”教育“身邊人”；要將談心教育常態(tài)化，對信訪反映或查辦案件發(fā)現(xiàn)的領導干部存在的苗頭性、傾向性問題，要及時進行個別談話，幫助其提高思想認識，正視問題，糾正錯誤；要將黨風廉政建設專題民主生活會常態(tài)化，在大要案件發(fā)生地區(qū)和單位，在腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點部門，在涉及資金量大的單位和部門，紀檢監(jiān)察機關要派專人全程監(jiān)督黨風廉政建設專題民主生活會，確保生活會的質量和效果。

糾偏糾錯要及時化。苗頭性、傾向性問題和輕微違紀違規(guī)行為具有影響小、后果顯現(xiàn)滯后的特點，容易讓干部產(chǎn)生麻痹大意思想，因此干部自我修復、主動糾正的動力不足，必須及時整風肅紀。要注重發(fā)揮誡勉談話的作用，細化對苗頭性、傾向性問題和輕微違規(guī)違紀行為進行誡勉談話的情形條件、原則策略、啟動程序、責任落實、反饋機制等；要分類采取糾正處理措施，對不同程度、不同類型的輕微違紀違規(guī)行為，視情況采取“小問責、早問責、初問責”的辦法，及時予以處理或限期促其整改糾正；對那些頂風違紀的行為，損害群眾利益的行為，以及糾而復生、屢治不愈的行為，要及時進行專項整治。實施全省食品安全責任監(jiān)督試點工作以來，我市共對履責不到位的26名責任人給予黨政紀處分，對190名責任人給予警示提醒談話和通報批評，以小問責換來源頭安全，以早問責換來過程安全，以初問責換來結果安全。共消除1971個隱患，化解1296個風險，堵塞1333個漏洞，保證了問題食品不出基地、不出工廠、不進市場、不上攤位、不入食堂、不上餐桌。

教育理念要人性化。要立足于以人為本、治病救人，對于苗頭性、傾向性問題以及輕微違紀違規(guī)行為，在糾正懲處措施的選擇上應當盡可能體現(xiàn)人性化，在方法手段的運用上應當盡可能體現(xiàn)靈活性。要堅持保護干部原則，最大限度地教育、挽救具有苗頭性、傾向性問題和犯有一般性錯誤的干部，防止把一般性錯誤和因過失而受到責任追究的干部視同腐敗分子；要堅持寬嚴相濟原則，將懲辦整治與教育感化相結合，對典型的苗頭性、傾向性問題和輕微違紀違規(guī)行為，堅決遏制，對經(jīng)調查核實確系工作失誤的，要以批評教育為主，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；要堅持人文關懷原則，無論是教育提醒，還是治偏糾錯，都要帶著感情去實施，堅持以理服人，做到讓領導干部心服口服。

教育監(jiān)督要制度化。我市出臺的《關于落實“十項制度”健全領導干部廉政教育長效機制的意見》中，我們參考了中央紀委《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，借鑒了省內外關于廉政教育的有效形式，結合我市近年來的廉政教育實際，制定了警示教育、示范教育、黨課教育、讀書教育、談心教育、提醒教育、談話教育、專題教育、基層教育、陣地教育十項制度，并對每一種教育的主要內容、組織形式等作了明確規(guī)定；著眼于促進領導干部秉公用權，依法依規(guī)辦事，協(xié)助市委起草了《關于加強對各級各部門“一把手”管理監(jiān)督的暫行辦法》，經(jīng)實踐運行，都體現(xiàn)出較強的針對性和可操作性。