國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

■ 國務(wù)院國資委研究中心課題組

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大多是基礎(chǔ)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的排頭兵，也是我國企業(yè)參與國際競爭的主要力量，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任和使命。因此，國有企業(yè)必須在未來5年、10年甚至更長時(shí)間，著力加快轉(zhuǎn)型升級步伐，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

國企要加快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和盈利模式，率先促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。此外，國有企業(yè)還要加快由低端型向高端型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量品牌；加快由生產(chǎn)型向研發(fā)型轉(zhuǎn)變，提升科技創(chuàng)新和競爭能力；加快由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，提升管理創(chuàng)新和經(jīng)營效益。

“十二五”時(shí)期，國有企業(yè)要把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為做強(qiáng)做優(yōu)的重要途徑，大力推進(jìn)企業(yè)重組整合，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和知名品牌建設(shè)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)布局，大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變 提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和盈利模式

國有企業(yè)要加快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和盈利模式，率先促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在新一輪世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中贏得發(fā)展先機(jī)和競爭主動權(quán)。

首先也是最重要的，是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)必須從低端向中高端轉(zhuǎn)移?！笆濉睍r(shí)期，國有企業(yè)必須向市場和價(jià)值鏈的中端或高端轉(zhuǎn)移，在企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和盈利模式由低端向高端的轉(zhuǎn)變中，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這既是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求，也是我國努力掌握國際經(jīng)濟(jì)競爭主動權(quán)的必然要求。

其次，要由生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務(wù)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家和世界500強(qiáng)企業(yè)中，很多依靠制造業(yè)起家的公司都成功地完成了向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前，我國企業(yè)在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的利潤已變得越來越小，不少企業(yè)僅僅依靠節(jié)約成本已經(jīng)不足以維系生產(chǎn)和發(fā)展的需要。制造企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，只能靠服務(wù)拓展和向市場終端延伸以尋求新的利潤增長點(diǎn)。而且，服務(wù)業(yè)具有吸納就業(yè)能力強(qiáng)、資源消耗少、環(huán)境友好等特征，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)將成為制造企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇和重要支撐。

再次，國有企業(yè)要帶動廣大中小企業(yè)找準(zhǔn)新形勢下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)型途徑，比如高科技中小企業(yè)，要積極實(shí)施“小而精”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)鏈的某一個(gè)局部做專、做精、做深，做到小產(chǎn)品大市場。更多的普通中小企業(yè)則要在產(chǎn)業(yè)鏈分工上主動與正在轉(zhuǎn)型的大企業(yè)相互依托，形成若干以大企業(yè)為主、一批中小企業(yè)與之配套的產(chǎn)業(yè)集群?？傊瑖@綠色發(fā)展，在節(jié)能減排、低碳環(huán)保、新產(chǎn)品開發(fā)等諸多方面，每個(gè)企業(yè)都可以選擇到適合自己的轉(zhuǎn)型方向。

由低端型向高端型轉(zhuǎn)變 提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量品牌

一個(gè)企業(yè)，其所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，必然是滿足顧客消費(fèi)需要的。企業(yè)需要通過關(guān)注顧客的需求，以嚴(yán)格的制度、精細(xì)的管理、精準(zhǔn)的操作和精致的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全過程的質(zhì)量控制，持續(xù)提高質(zhì)量管理水平，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量;通過與國內(nèi)外同行業(yè)領(lǐng)先水平的對比，逐步實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國際同行業(yè)先進(jìn)水平，不斷增強(qiáng)市場競爭力。

一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)技術(shù)儲備和開發(fā)，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和新產(chǎn)品產(chǎn)值率，保持在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、性能、質(zhì)量上的核心競爭力。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品戰(zhàn)略意識，根據(jù)市場需求和企業(yè)實(shí)際，選擇適合的產(chǎn)品策略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合，提高市場影響力和競爭力，發(fā)展一批高端產(chǎn)品。以市場為導(dǎo)向，以新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建為重點(diǎn)，不斷提高產(chǎn)品附加值和競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任制。

二是開展質(zhì)量對標(biāo)管理，實(shí)施質(zhì)量提升工程。國有企業(yè)要根據(jù)自身所處行業(yè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合提高企業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力的要求，廣泛開展對標(biāo)管理，實(shí)施質(zhì)量提升工程。石油石化、電信、機(jī)械、電力、冶金、軍工等規(guī)模大、居于國內(nèi)領(lǐng)先地位的國有（中央）企業(yè)，應(yīng)與國際優(yōu)秀企業(yè)開展對標(biāo)管理;建筑、商貿(mào)、科研等行業(yè)的國有（中央）企業(yè)，要與國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)開展對標(biāo)管理。要找出與標(biāo)桿企業(yè)在核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平上的差距，確定攻關(guān)目標(biāo)，優(yōu)化管理流程，有針對性地編制3年至5年的質(zhì)量提升計(jì)劃和措施，全面實(shí)施國有企業(yè)質(zhì)量提升工程。

三是實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。國有企業(yè)要大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，積極參與對國民經(jīng)濟(jì)有重大帶動作用的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和研究工作，主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，建立國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機(jī)制，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，占領(lǐng)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的制高點(diǎn)。要不斷加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，持續(xù)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平，在質(zhì)量、安全、能耗、物耗、環(huán)保等特性指標(biāo)方面盡快達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平。

四是加強(qiáng)質(zhì)量管理，努力提高管理水平。全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，普遍開展一次“查質(zhì)量責(zé)任意識，查質(zhì)量安全水平，查質(zhì)量保證制度，查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，查計(jì)量檢測保證，查現(xiàn)場管理，查質(zhì)量損失和訪問用戶”的“七查一訪”活動，針對自查的問題和用戶的合理建議進(jìn)行整改。

由生產(chǎn)型向研發(fā)型轉(zhuǎn)變 提升科技創(chuàng)新和競爭能力

資源條件和環(huán)境約束決定我國不可能走西方國家工業(yè)化的發(fā)展路徑，必須由資源型向科技型轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新水平，探索出資源節(jié)約和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

一是要堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，遵循政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體、自主創(chuàng)新、因地制宜、重點(diǎn)突破的方針，加快科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方針，選擇環(huán)境影響嚴(yán)重、產(chǎn)生量大的廢棄資源，組織技術(shù)攻關(guān)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)前沿技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。

二是要堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步完善資源綜合利用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，建設(shè)有利于促進(jìn)資源綜合利用的長效機(jī)制。資源綜合利用中，要加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采過程中的共生、伴生礦的綜合開發(fā)和合理利用；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（廢液）、廢氣、余熱、余壓等的回收和合理利用；對社會生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢棄物的回收和再生利用。

三是要堅(jiān)持重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相結(jié)合，依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，積極推進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，探索和完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國有企業(yè)要廣泛開展資源綜合利用宣傳活動，不斷提高全體職工和全民的資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)和社會樹立正確的消費(fèi)觀，鼓勵(lì)使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品的使用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

四是在經(jīng)濟(jì)增長源泉方面，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。首先，要努力完善創(chuàng)新環(huán)境、機(jī)制和政策，激發(fā)全社會創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能量。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入力度，積極培育創(chuàng)新型示范企業(yè)，扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。充分發(fā)揮高等院校、科研院校所在知識和技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，壯大創(chuàng)新源頭。完善鼓勵(lì)全社會創(chuàng)業(yè)的政策，以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新。其次，要繼續(xù)完善利益共享基礎(chǔ)上的合作環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。制定《合作研究法》，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金。鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體之間組建專利聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，或以項(xiàng)目和課題為紐帶開展合同創(chuàng)新、項(xiàng)目合伙創(chuàng)新及研究合作創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變 提升管理創(chuàng)新和經(jīng)營效益

“十二五”時(shí)期，國有企業(yè)要把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為做強(qiáng)做優(yōu)的重要途徑，大力推進(jìn)企業(yè)重組整合，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和知名品牌建設(shè)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)布局，大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭有新的發(fā)展、質(zhì)的飛躍。要引導(dǎo)國有企業(yè)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與提升價(jià)值創(chuàng)造能力相結(jié)合，把擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量相統(tǒng)一，把短期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，聚焦主業(yè)培育核心競爭力，努力在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級、加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和知名品牌建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)、深化國有企業(yè)改革等方面取得顯著成效。

第一，大力推進(jìn)企業(yè)重組整合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。要發(fā)揮出資人主導(dǎo)作用，按照戰(zhàn)略有機(jī)協(xié)同、資源有效配置的原則，大力推進(jìn)國有企業(yè)重組整合，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排，促進(jìn)中央企業(yè)的資源向重要行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)集中。要進(jìn)一步完善和規(guī)范主業(yè)投資制度，嚴(yán)格控制新增非主業(yè)投資，推進(jìn)主輔分離，引導(dǎo)企業(yè)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要加大用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的力度，加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化結(jié)合。要通過壓縮管理鏈條，加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

第二，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和知名品牌建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。要進(jìn)一步完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的考核政策和中長期激勵(lì)制度，加強(qiáng)國有資本預(yù)算對自主創(chuàng)新的支持。要深化企業(yè)改革，為企業(yè)科技創(chuàng)新注入強(qiáng)勁活力和動力。要加大研發(fā)投入，在“十二五”時(shí)期，要對國有企業(yè)的科研投入和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重設(shè)置剛性增長數(shù)量目標(biāo)。要進(jìn)一步推進(jìn)科研院所與大企業(yè)集團(tuán)的重組，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新資源配置，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，大力實(shí)施“千人計(jì)劃”，加快建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索設(shè)立人才創(chuàng)新基金和科技獎(jiǎng)勵(lì)基金。要進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)力度，打造一批國際知名品牌，進(jìn)一步提升品牌價(jià)值，同時(shí)，進(jìn)一步取得國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。

第三，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，確保完成“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)。要將國家“十二五”時(shí)期的節(jié)能減排指標(biāo)納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核體系，建立節(jié)能減排約束機(jī)制。要引導(dǎo)企業(yè)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)風(fēng)能、水能、太陽能、天然氣等清潔能源。要進(jìn)一步淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求的老舊設(shè)備和生產(chǎn)工藝，大力提高能源資源利用效率。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步建立健全節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核獎(jiǎng)懲三大體系，夯實(shí)節(jié)能減排工作基礎(chǔ)。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。要通過完善有關(guān)支持、激勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，突出發(fā)揮國有企業(yè)在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的重要作用，營造支持創(chuàng)新、寬容失敗的有利環(huán)境。要通過風(fēng)險(xiǎn)投資等新的投融資模式，吸引、帶動社會資本加大對新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性投資，把握方向，超前部署，率先投入，引領(lǐng)發(fā)展。要牢牢盯住未來具有重要發(fā)展前途的、關(guān)系國計(jì)民生的、關(guān)系國家安全的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)和方向，科學(xué)規(guī)劃，精心布局，進(jìn)行戰(zhàn)略性投資和布局。要按照國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“三網(wǎng)融合”、綠色能源、電動汽車、納米技術(shù)等一批技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，占領(lǐng)帶動未來發(fā)展的制高點(diǎn)。