以建設(shè)廉潔政治為目標(biāo)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

■中紀(jì)委 朱新博

黨的十八大報告提出：“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”中央紀(jì)委向黨的十八大作的工作報告也要求深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。這些深刻論述，為進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉各項(xiàng)工作，建設(shè)廉潔政治指明了方向。

建設(shè)廉潔政治是反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。”這一深刻論述，既展示了我們黨反對腐敗的堅定決心，又提出了建設(shè)廉潔政治這一反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

提出“建設(shè)廉潔政治”，是對我們黨長期以來反腐敗理念和實(shí)踐的總結(jié)。早在1941年，我們黨在陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)里就明確提出要“厲行廉潔政治”。后來，毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志等也都在不同場合對建設(shè)廉潔政治進(jìn)行過重要論述。在實(shí)踐中，我們堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷取得反腐倡廉工作實(shí)效，贏得了人民的信賴和擁護(hù)?？梢哉f，提出“建設(shè)廉潔政治”，是立足于建黨90多年來反對腐敗歷程基礎(chǔ)上的新的理論發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨堅決反對腐敗、始終保持廉潔的堅強(qiáng)意志。

提出“建設(shè)廉潔政治”，是反腐倡廉建設(shè)在目標(biāo)任務(wù)上的更高追求。腐敗不除，民心難安，國無寧日。黨的健康肌體容不得任何腐敗病毒的侵蝕，廉潔政治的地面上容不得任何腐敗莠草的生長。提出“建設(shè)廉潔政治”，就使反腐倡廉建設(shè)既有了“把腐敗遏制到可能的最低限度”的近期目標(biāo)，又有了“建設(shè)廉潔政治”的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于我們以更高的站位、更寬的視野推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，也彰顯了黨中央最終戰(zhàn)勝腐敗的政治自信。我們要按照黨的十八大的要求，堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，不斷完成反腐倡廉建設(shè)的階段性任務(wù)，為建設(shè)廉潔政治奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)

文化潤其內(nèi)，養(yǎng)德固其本。必須加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力，為防治腐敗提供堅強(qiáng)的思想基礎(chǔ)和良好的文化氛圍。

教育是防治腐敗的基礎(chǔ)。要圍繞社會主義核心價值體系這個興國之魂，開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育、誠信教育，開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做踐行社會主義榮辱觀的模范。圍繞增強(qiáng)教育針對性和實(shí)效性這個著力點(diǎn)，建立健全分層分類施教機(jī)制，深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育。圍繞社會主義文化建設(shè)總體布局，廣泛深入地開展廉政文化創(chuàng)建活動。將廉潔教育納入國民教育體系，使廉潔價值理念深入人心。

政之本，身也，身立則政立。要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉政準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的有關(guān)規(guī)定，堅決反對特權(quán)，著力解決廉潔自律方面存在的突出問題，切實(shí)做到廉潔從政。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革及制度創(chuàng)新

改革和制度創(chuàng)新是防治腐敗的根本。黨的十八大報告提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗，為進(jìn)一步推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新指明了工作重點(diǎn)和努力方向。

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要堅持把從嚴(yán)治黨和依法治國結(jié)合起來，加強(qiáng)反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度，不斷完善反腐倡廉制度體系。執(zhí)行力是制度的生命。要開展制度廉潔性評估，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。要繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)推進(jìn)行政審批、財稅、金融、投資、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制等改革，深化現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善競爭性選拔干部方式、考核評價機(jī)制，制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化司法體制改革，深入推進(jìn)司法公開，健全執(zhí)法監(jiān)督管理、辦案責(zé)任追究制度。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，建立健全防止利益沖突制度，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段防治腐敗。

強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督

對權(quán)力的制約和監(jiān)督是我們防治腐敗的核心。必須嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、規(guī)范化。

加強(qiáng)監(jiān)督是防治腐敗的關(guān)鍵。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，更好地發(fā)揮巡視的監(jiān)督作用，完善各領(lǐng)域辦事公開制度，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的新途徑新辦法，做好對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推進(jìn)政府績效管理，著力強(qiáng)化群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善黨委（黨組）會的議事規(guī)則和決策程序，合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，探索加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委常委會成員進(jìn)行有效監(jiān)督的途徑，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，堅決反對個人獨(dú)斷專行。

始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的最有力的手段。要堅持有案必查、有腐必懲，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，決不姑息、決不手軟。

要遏制腐敗易發(fā)多發(fā)的勢頭，就必須進(jìn)一步明確查案重點(diǎn)。既要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又要堅決查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利的案件。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。要繼續(xù)加大查辦案件工作的力度，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。

對腐敗零容忍，既是一個決心問題，也對查辦案件能力提出了更高的要求。當(dāng)前，腐敗行為更加復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，揭露和查處的難度加大。必須深入研究新形勢下違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，健全腐敗案件的揭露、查處機(jī)制和查辦案件的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國（境）外辦案合作和防逃追逃追贓機(jī)制，拓寬和暢通信訪舉報渠道，加強(qiáng)對重大典型案件的剖析研究，切實(shí)增強(qiáng)突破腐敗案件的能力，以懲治腐敗的扎實(shí)成效取信于民。