論城市區(qū)志與縣（市）志之似與非似

曹建英 張躍安

（省湘潭市地方志辦公室 湖南 湘潭 411102）

論城市區(qū)志與縣（市）志之似與非似

曹建英 張躍安

（省湘潭市地方志辦公室 湖南 湘潭 411102）

隨著第二輪志書(shū)中城區(qū)志的日漸增多，編修時(shí)該如何準(zhǔn)確把握好城市區(qū)與縣的特性，理解城市區(qū)志與縣（市）志的關(guān)系，并借鑒以往修志經(jīng)驗(yàn)，從而圓滿(mǎn)完成城市區(qū)志書(shū)的編纂，成為亟待解決的修志新課題。

一、城市區(qū)志與縣（市）志的共性

（一）兩者同屬縣級(jí)綜合志書(shū)，具有一級(jí)行政區(qū)劃地方志書(shū)的基本屬性

地改市后，縣劃歸市管理，許多城市區(qū)也進(jìn)一步發(fā)生變化，有的大幅度向農(nóng)村拓展，有的多區(qū)合并，面積增大，人口增多，社會(huì)要素更為豐富，行政縣的特征增多。城市區(qū)志與縣（市）志一樣，都具有“全面系統(tǒng)地記敘本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)”（《地方志工作條例》）這一地方志書(shū)的基本屬性，其基本內(nèi)容是地情資料，資料全面廣泛，幾乎無(wú)所不包，都是官修。這就是說(shuō)二者都是縣一級(jí)政府部門(mén)組織編纂的全面系統(tǒng)的資料性史書(shū)，既不同于教科書(shū)、科學(xué)著述、檔案文獻(xiàn)、文學(xué)作品，也與可以主觀分析評(píng)論的史書(shū)有著質(zhì)的區(qū)別。

（二）都必須遵循志書(shū)編修基本原則和要求

二者既然都是全面、系統(tǒng)記載地情資料的資料性史書(shū)，無(wú)論是用章節(jié)體還是條目體或章節(jié)條目體，都須遵循志書(shū)編修的基本要求和原則：首先，在指導(dǎo)思想和修志宗旨要求上，二者同屬于社會(huì)主義新方志，都是以馬列主義毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為編修指導(dǎo)思想。在編修中通過(guò)客觀記述事物的發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律，深刻反映工作成敗得失，從而讓人得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)更好地發(fā)展。這樣，志書(shū)才能真正起到“存史、資政、育人”的作用。其次，在篇目結(jié)構(gòu)上，一般采用篇、章、節(jié)、目四層結(jié)構(gòu)，要求橫排豎寫(xiě)，以類(lèi)聚事，橫盡量不缺項(xiàng)、不越界，縱盡量不斷線、不倒敘、不插敘，不超斷限。再次，在體裁、行文、資料內(nèi)容上，要求述、（大事）記、志、（人物）傳、圖、表、（附）錄諸種體裁完備；要求語(yǔ)體規(guī)范，文風(fēng)樸實(shí)簡(jiǎn)潔，客觀嚴(yán)謹(jǐn)，以史實(shí)說(shuō)話；資料內(nèi)容要求全面準(zhǔn)確系統(tǒng)，這直接關(guān)系著志書(shū)質(zhì)量。此外，志書(shū)更要遵循實(shí)事求是、述而不論、橫不缺項(xiàng)、縱不斷線、詳今略古、以事系人、生不立傳等基本原則。以上這些原則與要求都是志書(shū)區(qū)別于其他文體的主要標(biāo)志，不能違背。

（三）主體內(nèi)容和基本部類(lèi)相同

作為全面系統(tǒng)地記載地情資料的資料性史書(shū)，城市區(qū)志和縣（市）志都是記述區(qū)域內(nèi)“自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)”五大基本部類(lèi)的歷史與現(xiàn)狀，其下的篇章節(jié)目都是以這五大部類(lèi)為基礎(chǔ)輻射分出二級(jí)部類(lèi)的。其中政治分出政黨、群團(tuán)、人大政府政協(xié)、軍事政法等；經(jīng)濟(jì)分出第一、二、三產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)管理；城鄉(xiāng)管理建設(shè)分出城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)，城市管理，環(huán)境保護(hù)；文化分出文化、教育、體育、科技、衛(wèi)生；社會(huì)分出社會(huì)生活、宗教、民俗、方言等等。這些二級(jí)部類(lèi)加上“人物”構(gòu)成兩種志書(shū)大篇（卷）設(shè)置的基本框架和總體上的一致，對(duì)一部完整的志書(shū)來(lái)說(shuō)，這些部類(lèi)都是不可或缺的。

二、城市區(qū)志與縣（市）志的區(qū)別

雖說(shuō)城市區(qū)志與縣（市）志有許多共同點(diǎn)，但如果城市區(qū)志在編修中盲目模仿市縣（市）志的篇目結(jié)構(gòu)和內(nèi)容取舍，忽視城市區(qū)志的特殊性，那是絕對(duì)不行的。畢竟二者既存在普遍性，也存在特殊性。

（一）記載對(duì)象的功能不同形成了兩類(lèi)志書(shū)的重大差異

城市區(qū)志和縣（市）志分別以城市區(qū)和縣（市）為記載對(duì)象，縣作為我國(guó)歷史悠久的一級(jí)行政區(qū)劃、在地理沿革上相對(duì)成熟的獨(dú)立單元，在區(qū)劃上相對(duì)穩(wěn)定，面積上一般也比城市區(qū)大得多，在經(jīng)濟(jì)重心、文化傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)俗、人情風(fēng)物等許多方面都具有較大的穩(wěn)定性和傳承的完整性。幾十年來(lái)，雖然許多縣管轄范圍不斷變動(dòng)，但區(qū)劃面積的增減并未改變其根本屬性，其以農(nóng)村為主、城鎮(zhèn)為輔的社會(huì)結(jié)構(gòu)未變，依舊以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為構(gòu)成細(xì)胞，其機(jī)構(gòu)設(shè)置依舊具有縣的完整性和系統(tǒng)性，縣政府職能堪稱(chēng)全能，是一級(jí)“五臟俱全”的行政區(qū)劃，工農(nóng)商幾大產(chǎn)業(yè)從根到莖到枝葉俱全，教科文衛(wèi)體齊備，交通財(cái)稅通訊金融各類(lèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有盡有，各成體系。其規(guī)劃和管理上都具有比較充分的自主權(quán)，其行政號(hào)令可以遍及全縣每一隅，可以說(shuō)在其地域上的皆歸其管轄。與同級(jí)區(qū)劃的城市區(qū)相比，縣（市）更具完整性與獨(dú)立性。

改革開(kāi)放后的城市區(qū)作為一個(gè)新的行政區(qū)劃概念，主要以街道為構(gòu)成細(xì)胞，它現(xiàn)今主要包含三種類(lèi)型，一是改革開(kāi)放前留下來(lái)的老城區(qū)。這些老城區(qū)一直是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心，面積狹小，歷史悠久，人口稠密，工商業(yè)發(fā)達(dá)，集中完整地體現(xiàn)著“純城市”的特征，但因其夾在城市中心，地域拓展受限，這類(lèi)城市區(qū)很多正面臨著改造、撤并的命運(yùn)。二是以原來(lái)的城市區(qū)為基礎(chǔ)，通過(guò)不斷拓展而形成的新城市區(qū)。這類(lèi)城市區(qū)面積一般較大，動(dòng)則數(shù)百平方公里以上，多兼有農(nóng)村和城市區(qū)域，工商業(yè)與農(nóng)業(yè)均占相當(dāng)?shù)匚?，它們?cè)趨^(qū)域面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量等方面變動(dòng)頻仍。三是由整縣改過(guò)來(lái)的城區(qū)，如2011年由原望城縣改為的長(zhǎng)沙市望城區(qū)。這種改過(guò)來(lái)的新城區(qū)原來(lái)具有一個(gè)縣的完整建制，改為城區(qū)后屬性發(fā)生變化，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)成分日漸增多，但原來(lái)總體屬于農(nóng)村型的性質(zhì)一時(shí)還無(wú)法根本改變。城市區(qū)志應(yīng)把握并寫(xiě)出這些動(dòng)態(tài)特征。

城市區(qū)因?yàn)閰^(qū)劃變動(dòng)頻繁，有的甚至是“洗牌”后的重新組合，傳統(tǒng)內(nèi)容被割裂的不少，經(jīng)濟(jì)文化中心與縣若干年的自然形成不同，更具有外力強(qiáng)迫性，對(duì)文明的繼承更顯出一種包納與兼容。與縣的完整性和自主性不同，在行政權(quán)力所及范圍上，城市區(qū)也是不完整的。城市是一個(gè)整體，城區(qū)只是作為城市的一個(gè)組成部分而存在。一個(gè)城市可分為若干個(gè)城區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理，區(qū)與縣同屬一級(jí)行政建制，區(qū)的建制并不完全獨(dú)立，城區(qū)的黨委政府不能像縣的黨委政府那樣自行規(guī)劃決定域內(nèi)的建設(shè)模式、發(fā)展方向，不能違背城市的整體布局。整個(gè)城市是個(gè)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)體系，牽一發(fā)則動(dòng)全身，如果市里規(guī)劃某區(qū)某地主要為文化旅游區(qū)，區(qū)內(nèi)就不能自行規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)，每個(gè)區(qū)的個(gè)性形成深受整個(gè)城市的支配與歷史的影響，區(qū)的重大布局多是全市規(guī)劃建設(shè)管理而長(zhǎng)期形成的結(jié)果。因?yàn)檫@種布局上的非完全自主性，城市區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、單位就存在歸屬與管理上的復(fù)雜性。有的為區(qū)屬，有的為市屬，有的甚至是省屬或直接受中央管轄，城區(qū)基本設(shè)施如水、電、通訊、交通一般也在市的統(tǒng)籌下。還有管理方面，如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、醫(yī)藥食品監(jiān)督只有縣（市）有這類(lèi)機(jī)構(gòu)，城市區(qū)沒(méi)有。這些都說(shuō)明城區(qū)與縣（市）的功能是不完全相同的，因此，志書(shū)記載的內(nèi)容就不相同。

（二）兩類(lèi)志書(shū)篇目設(shè)置及總體布局上的差異

兩類(lèi)志書(shū)的不同首先體現(xiàn)在篇目設(shè)置上的不同。盡管同級(jí)綜合志書(shū)的篇目大同小異，但越是“小異”越能體現(xiàn)地方特色。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)今大多數(shù)縣（市）以農(nóng)、林、牧、副、漁為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)型，更多地表現(xiàn)為農(nóng)村性，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)值仍占地區(qū)生產(chǎn)總值較大比重。有的縣（市）工業(yè)生產(chǎn)總值雖然超過(guò)農(nóng)業(yè)，然而農(nóng)業(yè)人口多于非農(nóng)業(yè)人口的局面沒(méi)有改變，第三產(chǎn)業(yè)也未成規(guī)模，形成成熟的城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模塊任重道遠(yuǎn)。由于農(nóng)村規(guī)劃化程度較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力節(jié)余，因此建立生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步增加工業(yè)產(chǎn)值比重，改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，組織富余人員通過(guò)多種途徑增加收入，是現(xiàn)今縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心和努力方向，這是縣（市）志與區(qū)志在總體內(nèi)容上的巨大差別，也是編修者首先應(yīng)該理解的縣（市）志主題。在部類(lèi)設(shè)計(jì)上，由于一縣（市）內(nèi)容的完整性和獨(dú)立性，縣（市）志對(duì)域內(nèi)的每一項(xiàng)重大事物都會(huì)擬定相應(yīng)層次的篇目將之列入專(zhuān)業(yè)篇中進(jìn)行記載，以更好地做到橫不缺項(xiàng)、縱不斷線。在詳略設(shè)置上，只要不違背基本要求，縣（市）志可以靈活處理。因縣的農(nóng)村性，對(duì)產(chǎn)業(yè)的排列如無(wú)特殊情況，一般先農(nóng)業(yè)后工業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的篇目設(shè)置自然相當(dāng)詳細(xì)，多分種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等詳細(xì)構(gòu)建，章節(jié)目層次豐富。

城市區(qū)是人們長(zhǎng)期利用和改造自然的結(jié)果，地少人多樓密是其表象特征，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上第二、三產(chǎn)業(yè)占主體地位。雖然現(xiàn)在不少城市區(qū)將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，但一般非農(nóng)業(yè)人口多于農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多以服務(wù)城市為特征，或者說(shuō)依附城市的需要而存在。與縣域中農(nóng)村生活方式單一，勞動(dòng)力剩余不同，城市區(qū)人口密度大，流動(dòng)性強(qiáng)，行業(yè)繁多，加上企業(yè)改制、農(nóng)業(yè)人口農(nóng)轉(zhuǎn)非等多種原因，城市區(qū)多以大力發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)、提升工業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值效益、充分開(kāi)拓就業(yè)為渠道，以進(jìn)一步提升城市品位為發(fā)展重心?，F(xiàn)在出于環(huán)保考慮，第二產(chǎn)業(yè)中的某些行業(yè)如冶金、化工等有逐漸退出城市區(qū)的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)越來(lái)越顯示出在城市發(fā)展中的突出地位。這是城市區(qū)志所應(yīng)把握的主題。

在篇目設(shè)置上，因城市區(qū)非農(nóng)業(yè)成分更多，一般以貿(mào)易、服務(wù)、制造業(yè)為主體，教育、衛(wèi)生、金融、交通、房地產(chǎn)等均相當(dāng)發(fā)達(dá)，而農(nóng)林牧副漁等種養(yǎng)業(yè)相對(duì)處于從屬地位，為體現(xiàn)這一特征，篇目編排順序上很多城市區(qū)志將第二或第三產(chǎn)業(yè)排前，農(nóng)業(yè)排后。相應(yīng)地，在處理詳略時(shí)，也宜將城市主要產(chǎn)業(yè)作重點(diǎn)考慮，在設(shè)計(jì)篇目與記載重心上須將重點(diǎn)放在工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、商貿(mào)及城市建設(shè)與管理上。如工業(yè)就可設(shè)電力、煤炭、冶煉、機(jī)械、紡織、建材、醫(yī)藥、食品加工、化工等許多章和節(jié)。由于我國(guó)大型企業(yè)多分布在城市，因而城市區(qū)志工業(yè)分項(xiàng)之完備是縣（市）志所無(wú)法企及的。此外，城市區(qū)志篇目設(shè)計(jì)還須考慮好駐區(qū)單位問(wèn)題，駐區(qū)單位在城市長(zhǎng)年存在，貢獻(xiàn)大，影響深，不記載這一塊，區(qū)志將黯然失色，詳記這一塊又非責(zé)任所在且會(huì)與市志重復(fù)，篇目設(shè)置時(shí)必須綜合考慮。湘潭市《岳塘區(qū)志》對(duì)駐區(qū)單位的篇目設(shè)置采取了三種辦法：一種是篇目上不標(biāo)明，在內(nèi)容上只記其概貌，與本區(qū)有關(guān)系的內(nèi)容多寫(xiě)，否則略寫(xiě)，如對(duì)湘潭軍分區(qū)及區(qū)內(nèi)高校的處理；第二種是在篇目上標(biāo)明，并另加附錄方式出現(xiàn)，如工業(yè)經(jīng)濟(jì)中專(zhuān)寫(xiě)了駐區(qū)工業(yè)一節(jié)、并在篇后的附錄中介紹了駐區(qū)的大型企業(yè)；第三種是無(wú)明顯關(guān)聯(lián)者在他處巧妙處理，湘潭市有許多市直屬機(jī)構(gòu)在岳塘區(qū)，如市中級(jí)人民法院、市檢察院等，區(qū)志沒(méi)有在相應(yīng)業(yè)務(wù)篇中記述，而在城市建設(shè)與管理相關(guān)內(nèi)容中提及。駐區(qū)單位的記載一直是區(qū)志的難題，而縣（市）志中很少存在這種情況。

（三）城市區(qū)志與縣（市）志部類(lèi)中的主要內(nèi)容差異

1、自然環(huán)境和人口。區(qū)志對(duì)氣候、水文、資源、自然災(zāi)害等的詳略也要適當(dāng)處理。如果區(qū)面積小，這些內(nèi)容與全市并無(wú)特別之處，就可略記，但城市區(qū)因大型建設(shè)頻繁，對(duì)與之密切相關(guān)的地質(zhì)不可忽略，特別是工程地質(zhì)要詳細(xì)記載，不僅寫(xiě)地質(zhì)的形成構(gòu)造，還要寫(xiě)出其承載幾何，有無(wú)地震史，有無(wú)地震發(fā)生的可能，均應(yīng)交代清楚。作為全史的縣（市）志對(duì)自然環(huán)境均須完整記載，并寫(xiě)出其復(fù)雜性和多樣性，但不必單列工程地質(zhì)。記人口時(shí)，區(qū)志必須反映其密度大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)頻繁、非農(nóng)業(yè)人口占比例大的特征，縣（市）志所體現(xiàn)的則基本相反，人口流動(dòng)呈現(xiàn)出單向性。

2、政治部類(lèi)。表面上看，此部類(lèi)所記差異小，但須注意，區(qū)志記載黨委、政府工作要緊扣其決策上自主性與非自主性相結(jié)合的特征，要體現(xiàn)其與市的密切關(guān)系。老干部工作、黨校工作、民主黨派工作、宗教事務(wù)較縣里復(fù)雜，區(qū)志對(duì)它們的記述就應(yīng)比縣（市）志詳盡。區(qū)志中反映群團(tuán)工作也有不同于縣（市）志之處，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作，因城市商業(yè)活動(dòng)更頻繁，市民維護(hù)消費(fèi)權(quán)益意識(shí)更強(qiáng)，加上現(xiàn)在消費(fèi)安全問(wèn)題增多，協(xié)會(huì)事務(wù)就更多；又如軍事中的機(jī)構(gòu)駐軍和民兵，縣的軍事機(jī)構(gòu)比區(qū)要少，但駐軍可能正相反，民兵的組織方式、活動(dòng)方式城區(qū)與縣也有異。公檢法工作中，城區(qū)因人口流動(dòng)頻繁、征地拆遷、處置改制企業(yè)人員、黃賭毒等多方面原因，在防范犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾上比縣難度更大；而農(nóng)村因外出務(wù)工者增多，留守老人和兒童問(wèn)題、婚姻家庭糾紛也引發(fā)很多農(nóng)村社會(huì)矛盾。區(qū)志與縣（市）志應(yīng)好好把握各自特征，一味模仿寫(xiě)法和內(nèi)容是不行的。

3、經(jīng)濟(jì)部類(lèi)。除前面講志書(shū)內(nèi)容總體布局時(shí)所分析的兩志在經(jīng)濟(jì)部類(lèi)的主要不同之處外，還應(yīng)注意幾個(gè)方面的差別：一是經(jīng)濟(jì)體制改革上，這里撇開(kāi)共同點(diǎn)不談，區(qū)志與縣（市）志的不同點(diǎn)在于，前者主要側(cè)重企業(yè)體制改革、住房制度改革；縣（市）志要詳細(xì)記載農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是土地承包方式的改革、稅費(fèi)改革及免除農(nóng)業(yè)稅等內(nèi)容。同是記社會(huì)保障制度改革，因保障對(duì)象不同、方式有異，表現(xiàn)形式也不同。記經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，城區(qū)在國(guó)土管理、固定資產(chǎn)投資管理、市場(chǎng)管理更應(yīng)見(jiàn)詳，而縣（市）志在礦產(chǎn)資源管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上較區(qū)志應(yīng)有不同。在勞動(dòng)力管理上，城市區(qū)這10多年來(lái)，主要解決下崗工人的再就業(yè)問(wèn)題，尤其是40、50人員的再就業(yè)問(wèn)題，而農(nóng)村則是如何引導(dǎo)富余勞動(dòng)力外出就業(yè)問(wèn)題，所以區(qū)志和縣（市）志在這方面的表述也會(huì)不同。具體到記各產(chǎn)業(yè)時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣（市）志記載的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人口、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水利農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等縣（市）志中須側(cè)重。城區(qū)與城市伴生，主要為城市服務(wù)，提供城市所需的生產(chǎn)、生活消費(fèi)資料，如糧食、蔬菜、花卉苗木、畜牧水產(chǎn)品等，需詳細(xì)記載其商品性。但是區(qū)志和縣（市）志均設(shè)有種植業(yè)章（節(jié)）時(shí)，應(yīng)區(qū)別各自的重點(diǎn)，縣農(nóng)業(yè)追求糧食高產(chǎn)為目標(biāo)，而城區(qū)農(nóng)村追求的是高效益，如岳塘區(qū)的種植業(yè)追求的是“萬(wàn)元畝”。工商服務(wù)業(yè)方面是城區(qū)志的重頭戲，城區(qū)商業(yè)的所有制形式、網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)、經(jīng)營(yíng)額之?dāng)?shù)目都遠(yuǎn)超縣域，特別是服務(wù)業(yè)崛起快、來(lái)勢(shì)強(qiáng)勁，須濃墨重彩記載。改革開(kāi)放后我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)成分日漸增多，近年來(lái)城市園區(qū)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，后者帶動(dòng)建材、建筑、化工、機(jī)械、陶瓷、木材加工等行業(yè)加速發(fā)展，區(qū)志要重點(diǎn)記清楚這一歷史過(guò)程和發(fā)展現(xiàn)狀?？h域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)比重日漸增大，很多縣工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，但縣（市）志也不能盲目模仿，寫(xiě)成區(qū)志一個(gè)模式，而要因地制宜，寫(xiě)出鮮明的地方特色。

4、社會(huì)事務(wù)和管理。在城鄉(xiāng)建設(shè)上，城區(qū)投入大，交通發(fā)達(dá)，郵政、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，區(qū)內(nèi)各地差別較小；而縣域一般投入不均衡，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施上存在很大差別。在環(huán)境狀況上，城區(qū)多比農(nóng)村差是不爭(zhēng)的事實(shí)。在財(cái)稅上，城區(qū)稅源寬，產(chǎn)值高，財(cái)政投入大部分用來(lái)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而縣域稅源窄，投向相對(duì)分散。在居民生活上，區(qū)志應(yīng)充分考慮物價(jià)、房?jī)r(jià)、水電、氣煤價(jià)格等生活成本要素，縣（市）志要著重關(guān)注人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。區(qū)志和縣（市）志只有抓住特征，才能走出模式，寫(xiě)出特色。

5、文化部類(lèi)。城區(qū)志這一塊因涉及大量駐區(qū)單位，給其編修帶來(lái)不小難度，特別是醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位有很多是區(qū)無(wú)法管到的，這些可只記概貌并側(cè)重與區(qū)緊密相連的內(nèi)容?？h（市）志一般不存在這種情況，對(duì)它們當(dāng)作為全縣事業(yè)項(xiàng)目的一個(gè)有機(jī)成分來(lái)詳記。

綜上所述，城區(qū)志與縣（市）志均有縣級(jí)綜合志書(shū)的共性，其編修的基本方法及記述的內(nèi)容大體上是相同的。但城區(qū)和縣（市）域內(nèi)事物性質(zhì)不同、各自功能不同，形成城區(qū)志與縣（市）志的根本差異，致使兩者在總體布局和篇目設(shè)計(jì)上也出現(xiàn)了差異，因此具體章節(jié)中只有各有側(cè)重，才能更好地體現(xiàn)特色，發(fā)揮好方志“存史、資政、育人”的功能。

曹建英，湖南省湘潭市地方志辦公室副編審；張躍安，湖南省湘潭市地方志辦公室主任科員。