淺談我國城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題及解決對策

王 俊

（貴州省安順市委黨校 貴州 安順 561000）

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概述

所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施，是指為城市的物質(zhì)生產(chǎn)和生活提供基本條件的具有公共服務(wù)性質(zhì)的設(shè)施的總稱，是城市賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，一般分為社會性和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，或生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施共同構(gòu)成一個城市的主要物質(zhì)支撐體系，是城市經(jīng)濟和社會活動能夠正常進行的基本要素。城市基礎(chǔ)設(shè)施的具體內(nèi)容：有城市能源相關(guān)設(shè)施(如電力、煤氣、天然氣)；城市與水相關(guān)的設(shè)施（如源、供、排、污水處理）；交通、道路、橋梁相關(guān)設(shè)施；城市郵電通信；城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施(如園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生)；城市防災(zāi)設(shè)施（如水、洪、震）。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性

城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，具有以下四個特點：

第一，服務(wù)職能的兩重性和公共性城市基礎(chǔ)設(shè)施兩重性即為生產(chǎn)服務(wù)又為生活服務(wù)。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)具有公共性的特性。

第二，運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性涉及的行業(yè)多，如電力、供排水系統(tǒng)、環(huán)境設(shè)施等，城市基礎(chǔ)設(shè)施的各個分類設(shè)施系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系，形成城市內(nèi)部一個相對獨立的系統(tǒng)。需要協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，能力形成的同步性和建設(shè)的超前性。城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與其他設(shè)施在形成能力的時間上達到同步。由于基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點，需要超前建設(shè)。

第四，效益的間接性和長期性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，其目的在于促進城市經(jīng)濟和其它各項城市事業(yè)的發(fā)展，增進城市的總體效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施總的投資效益和城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益要經(jīng)過一個較長的時期反映出來。

三、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的突出問題

1、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。由于生活性設(shè)施相對滯后，城市建設(shè)規(guī)劃缺乏科學系統(tǒng)全面綜合的規(guī)劃，整體框架沒有成型，比較零散。許多為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施變成了城市化快速發(fā)展的障礙物。

2、整體空間格局需要進一步規(guī)劃合理，建設(shè)配套。隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市開發(fā)的迅速發(fā)展，城市人口數(shù)量的增加，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)建設(shè)用地規(guī)模的不斷增加，城市空間的發(fā)展存在不協(xié)調(diào)和無序等問題。同時，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不合理，建設(shè)質(zhì)量差，致使城市綠化、市政基礎(chǔ)配套等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，最終增加了城市管理的難度和影響了管理的質(zhì)量。

3、制約城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的首要問題是建設(shè)資金的短缺。雖然我國采取了積極的財政政策支持，但這畢竟不是長久之計。城市基礎(chǔ)建設(shè)項目投資金額巨大，單靠政府，是無力承擔的。很大急需發(fā)展的項目，就是因為資金不足，無法開發(fā)，從而制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

4、科學系統(tǒng)的管理機制不健全

我國城市管理體系尚未理順，各管理機構(gòu)的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，是城市管理機制難以形成。城市管理仍處于執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜沖突中，嚴重影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。首先，由于思想觀念上錯誤認識，造成城區(qū)環(huán)境的臟、亂、差的狀況并未得到根本的改變；其次，城市管理機構(gòu)縱橫交錯，政出多門，各自為政，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門難以起到協(xié)調(diào)作用；再次，各大城市追求經(jīng)濟的增長，而忽略了對資源的浪費、生態(tài)系統(tǒng)的破壞，忽視了城市的可持續(xù)發(fā)展，在管理整治力度不足，監(jiān)管不嚴都造成了對環(huán)境的惡化。

四、解決對策

1、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學規(guī)劃合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，拓展城市的空間，應(yīng)提高城市規(guī)劃設(shè)計的水平，努力抓好城市總體規(guī)劃及城市設(shè)計工作，積極推進城區(qū)污水治理，優(yōu)化水資源配置，凈化城市環(huán)境，減少空氣污染，提升城市軟環(huán)境，改善城區(qū)環(huán)境和城市管理。

2、堅持依法行政，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理管理部門要依照法律管理城市的各項公共事務(wù)，同時對管理部門進行法制約束，就必須有法可依，依法行政。目前，要滿足城市管理的法制化，就必須在嚴格執(zhí)法和依法行政上下功夫。通過法律法規(guī)的建立，保證構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的運行規(guī)則正常實施。建立法律、法規(guī)和強制性的技術(shù)標準，以基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量為重點，以保證居民的使用安全。通過制定嚴格的管理制度，并加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、要有建管并重的觀念要提高管理水平，是抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要條件。加強管理，能提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運行及使用壽命，充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效益。因此，要加強工程預(yù)決算審計，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資管理，把建設(shè)資金的撥付與工程建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量的考核結(jié)合起來，減少資金的浪費。抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護水平。

4、運用現(xiàn)代化的技術(shù)進行綜合管理，提高工作效率將基本信息利用網(wǎng)絡(luò)進行加工分析，把各個基礎(chǔ)設(shè)施管理用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，做到信息共享，互相監(jiān)督，加強監(jiān)控，提高管理的水平。