基層圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及策略——以七臺河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為例

司立新 孫艷新 張 偉

（1、2七臺河市圖書館 黑龍江 七臺河 1546003.伊春市圖書館 黑龍江 伊春 153000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村基層社會主義文化與精神文明的標(biāo)志，具有社會教育、傳遞信息和休閑娛樂的功能，是任何其他文化設(shè)施不可替代的。本文以七臺河市農(nóng)家書屋為例，詳細(xì)闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及可行措施。

一、七臺河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的研究現(xiàn)狀

根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展研究文獻(xiàn)綜述》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅1994年-2005年期間，被中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)收錄的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、鎮(zhèn)級圖書館、圖書室、基層圖書館、知識工程、千村書庫等相關(guān)的文獻(xiàn)便有470余篇。由此可見，我國相關(guān)單位、個人較為關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展與研究，存在一定研究基礎(chǔ)。

七臺河市是一座新興的綜合性工業(yè)城市，總?cè)丝?6.6萬，位于黑龍江省東部，南與雞西市相鄰，北接佳木斯、鶴崗市，東連雙鴨山市,處于本省東部五大城市群中心位置。已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室15各，村級圖書室50個，社區(qū)圖書室13個。這些圖書館（室）的建設(shè)呈現(xiàn)出一些不同的情況和問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的實施策略

為了更好的分析和闡述，本文試以七臺河市農(nóng)家書屋為例，詳細(xì)介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的實施策略及創(chuàng)新之處。

（一）創(chuàng)建完善的責(zé)任體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)首先要得到市政府的高度重視，將其納入文化惠民工程，納入新農(nóng)村建設(shè)項目，納入全市文明單位評比內(nèi)容。

以七臺河市為例，當(dāng)?shù)厥形?、市政府半年?nèi)先后4次組織召開專題會議，市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任全市農(nóng)家書屋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長，市委宣傳部、市新聞出版局、市文化局等12個部門的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定了《七臺河市農(nóng)家書屋工程建設(shè)實施方案》，合力推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作。在全市文化（新聞出版）工作會議上，市政府還與各區(qū)縣簽訂了農(nóng)家書屋建設(shè)推進(jìn)工作責(zé)任狀，把此項工作的完成情況作為評價區(qū)縣文化（新聞出版）工作目標(biāo)的一項重要考核內(nèi)容。

在開展農(nóng)家書屋工程建設(shè)中，七臺河市建立和完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府積極主導(dǎo)、部門密切協(xié)作、社會廣泛參與、農(nóng)民自主管理”的“五級聯(lián)動”工作機(jī)制。各級農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé)，各級新聞出版部門牽頭組織實施，宣傳、文化、文明辦、發(fā)改委、財政、科技、民政、農(nóng)委、計生委、關(guān)工委、科協(xié)等部門和社會團(tuán)體各司其職、密切合作，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

（二）提供強(qiáng)有力的財政保障

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)過程中，資金一直是阻礙其快速發(fā)展的重要原因之一。因此，必須提供強(qiáng)有力的財政支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館才能得到更快、更好的發(fā)展。以七臺河市為例，當(dāng)?shù)卣畧猿帧罢顿Y、社會捐助、統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實施”的原則，采取多種措施有效推進(jìn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年，七臺河市通過區(qū)縣財政撥付農(nóng)家書屋建設(shè)配套資金25萬余元，用于訂閱報刊、購置書架和桌椅等。同時，為實現(xiàn)2010年農(nóng)家書屋全覆蓋，七臺河市各區(qū)縣還匹配建設(shè)資金100多萬元。此外，在政府出資的基礎(chǔ)上，七臺河市還采取有關(guān)部門幫一點，社會各界捐一點，村集體出一點的辦法，逐步形成了政府引導(dǎo)、社會贊助、集體自助的多渠道投入機(jī)制，保證了農(nóng)家書屋建設(shè)的資金需求。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館科學(xué)管理

在制度建設(shè)方面，七臺河市制定了《農(nóng)家書屋建設(shè)和管理辦法》，統(tǒng)一建立健全了《農(nóng)家書屋管理員崗位職責(zé)制度》、《農(nóng)家書屋管理制度》、《圖書借閱制度》等各項規(guī)章制度，完善了財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及日常監(jiān)督、專項檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，要求各區(qū)縣參照制定管理細(xì)則，以規(guī)范農(nóng)家書屋建設(shè)和管理。另外，市縣圖書館定期指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村農(nóng)家書屋加強(qiáng)日常管理工作。

（四）依托政府資源，充分調(diào)動社會力量

想著圖書館建設(shè)是一項社會性系統(tǒng)工程，離不開全社會的關(guān)心和支持。七臺河市通過召開會議、走訪部門、媒體宣傳、舉辦活動等方式，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部、社會各界人士與書屋結(jié)對子，幫助書屋更新出版物，建立長效扶持機(jī)制，充分調(diào)動社會各界參與的積極性。

據(jù)統(tǒng)計，2009年-2010年，七臺河市共舉辦“我送農(nóng)民一本書”大型捐助活動3次，收到30余個部門、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者捐贈的圖書3萬余冊，碼洋達(dá)20余萬元，有效解決了圖書更新等問題，增強(qiáng)了書屋的活力。

（五）注重圖書館人才隊伍培養(yǎng)

在人才隊伍建設(shè)方面，七臺河市近年來積極返聘15名退休教師和村大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員，適時組織農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班，開展出版物分類、上架、借閱、歸還等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，規(guī)范出版物管理和使用，防止丟失和毀損。開展優(yōu)秀農(nóng)家書屋及管理員評比活動，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)家書屋管理員事跡，發(fā)揮帶動示范作用，提高農(nóng)家書屋日常管理水平。市圖書館派出優(yōu)秀圖書管理員現(xiàn)場授課，深入書屋實地輔導(dǎo)，培訓(xùn)農(nóng)家書屋管理員78名，幫助整理歸類圖書6萬冊，確保了農(nóng)家書屋有序、有效運轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)家書屋的階段性成果

農(nóng)家書屋的建設(shè)與推廣作為一項長遠(yuǎn)的任務(wù)，憑借近幾年上下一心的努力推行，通過責(zé)任體系的逐步完善、財政保障的加強(qiáng)、社會力量的調(diào)動、服務(wù)力量和人才隊伍的強(qiáng)化等一系列措施的有效實施，目前，農(nóng)家書屋的建設(shè)推廣工程已經(jīng)取得了階段性的成果。

目前，七臺河市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的220個行政村，已建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋78個，農(nóng)家書屋覆蓋率達(dá)35.5%。農(nóng)家書屋存放圖書量達(dá)20.6萬余冊，農(nóng)民借閱圖書達(dá)30余萬冊次。2010年以來，全市142個剩余的農(nóng)家書屋已全部啟動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館正在成為全市農(nóng)民的精神家園和加快致富的加油站，成為新農(nóng)村建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線。

[1]黃詩南.簡議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)[J].福建圖書館理論與實踐，2009(3)：23.

[2]吳徐年.圖書館活動高潮與學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型.北京：兵器工業(yè)出版社，2005.

[3]佚名.中美兩國的公共圖書館運動及背景分析.歲月聯(lián)盟，2010.