淺析新四軍廉政建設(shè)的實踐之路

姜 龍

（江蘇省連云港市革命紀念館 江蘇 連云港 222006）

新四軍是我黨我軍歷史上一支久經(jīng)考驗的人民軍隊，它為中華民族抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大貢獻，也鑄造了鐵的新四軍。新四軍廉政思想作為鐵軍的文化精髓，已被廣為傳頌。新時期，充分挖掘鐵軍精神中的廉政資源，以新四軍的廉政建設(shè)的典型事例和成功經(jīng)驗為警示，教育廣大黨員干部，對于加強反腐倡廉建設(shè)具有重要的理論和實踐意義。

一、新四軍廉政建設(shè)的背景分析

抗日戰(zhàn)爭時期，在斗爭形勢十分尖銳復(fù)雜的情況下，新四軍內(nèi)部開展了一場歷時6年的黨風(fēng)廉政建設(shè)。其主要原因有：1、新四軍內(nèi)部的階級結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，導(dǎo)致了各種不良思想的滋生。2、新四軍根據(jù)地允許發(fā)展資本主義經(jīng)濟，貪污腐化、貪圖享樂等資本主義消極思想容易滋生。3、國民黨的貪污腐敗早已讓人民深惡痛絕，新四軍必須引以為戒，加強廉政建設(shè)。4、部分農(nóng)民群眾受小農(nóng)思想的影響，經(jīng)不起殘酷斗爭的考驗，無法抵御物質(zhì)利益的誘惑，逐漸墮落為貪污腐化分子。

二、新四軍廉政文化建設(shè)的實踐之路

（一）開展教育整風(fēng)、提高廉政認識。新四軍從組建之日起，就把教育看作是革命的基礎(chǔ)，把加強作風(fēng)建設(shè)作為黨和軍隊建設(shè)的靈魂。1942年至1945年，新四軍政權(quán)開展了歷時4年的整風(fēng)和教育學(xué)習(xí)活動。

1942年2月，毛澤東同志作了《整頓黨的作風(fēng)》、《反對黨八股》兩篇重要報告。4月中旬，新四軍內(nèi)部組織開始整風(fēng)學(xué)習(xí)。陳毅同志報告了黨中央整頓“三風(fēng)”的意義，說明了“三風(fēng)”檢查要針對著每個黨員、干部在思想方法、觀察事物和執(zhí)行任務(wù)時，對事對人對同志是否犯有主觀主義、宗派主義、黨八股的毛病，充分發(fā)揚自我批評的精神，洗刷“三風(fēng)”不正的余毒，以整頓“三風(fēng)”作為推動實際工作的武器。

1943年上半年，新四軍的整風(fēng)運動轉(zhuǎn)入聯(lián)系實際，檢查思想和工作，開展批評和自我批評階段。從1944年1月起，軍直和各師吸取華中局黨校的整風(fēng)經(jīng)驗，在反省階段采取“機關(guān)學(xué)校化”的辦法，堅持整風(fēng)隊和在職整風(fēng)兩者并舉，除留下部分干部邊工作邊整風(fēng)外，抽調(diào)干部到整風(fēng)隊集中進行整風(fēng)。1945年5月黨的七大開幕前，新四軍的整風(fēng)運動勝利結(jié)束。

新四軍內(nèi)部整風(fēng)運動的深入開展，為部隊政治、思想、組織等各方面建設(shè)帶來了一股清風(fēng)。政治方面，加強了黨性修養(yǎng)，提高了部隊執(zhí)行正確方針路線的自覺性和主動性；思想方面，增強了免疫力，提高了隊伍的理論水平；作風(fēng)方面，根除了歪斜之風(fēng)，提升了部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力；組織方面，全面整頓了干部，提升了干部的整體素質(zhì)。從而為新四軍屢克強敵、贏得勝利提供了堅強的保證和力量源泉。

（二）實行法制廉政，強化制度執(zhí)行。加強法制建設(shè)、強化制度執(zhí)行是防止腐敗的根本。新四軍在嚴肅軍紀的過程中十分注重制度建設(shè)。如為懲治和防范貪污浪費，頒布了具有臨時憲法性質(zhì)的施政綱領(lǐng)，各根據(jù)地也頒布了懲治貪污暫行條例。為規(guī)范公務(wù)人員權(quán)力運行，確定了公務(wù)人員的行為準則和獎懲標準，以及大家十分熟悉的“三大紀律八項注意”。

1942年7月頒布的《鹽阜區(qū)各縣懲治公務(wù)人員貪污暫行條例》第二條明確規(guī)定：公職人員濫用職權(quán)，侵吞公共財產(chǎn)、收賄受賄、營私舞弊及在從事社會公益活動中有貪污腐敗行為的都將受到該相應(yīng)的制裁。第七條規(guī)定：貪污公共財物500 元以上者處以死刑，500 元以下的將根據(jù)貪污數(shù)額多少相應(yīng)處以有期徒刑或勞役等。尤其對克扣軍餉、盜賣軍火者一律從重處罰，處以極刑。

新四軍內(nèi)部開展的法制廉政建設(shè)，不但重視廉政的立法工作，而且在法律法規(guī)頒布后能嚴格實施。新四軍各根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)干部都認為貪污腐敗等惡習(xí)是對革命事業(yè)的犯罪，應(yīng)該實施嚴格的法律這些行為進行嚴懲。在蘇中根據(jù)地1942年6月至7月的2 個月中就有多名干部因為貪污腐敗被依法判處極刑。對貪污腐化人員進行嚴厲處罰，使新生的抗日民主政權(quán)中的公職人員，貪污腐敗現(xiàn)象大大減少，新四軍各根據(jù)地逐步形成了清正廉潔的軍風(fēng)正氣。

（三）強化監(jiān)督制約，建立廉潔政府。缺乏監(jiān)督的政府必定產(chǎn)生腐敗，為有效監(jiān)督違法違紀行為，各根據(jù)地建立了一套行之有效的監(jiān)督機制。

建立參政會議和人民代表大會，行使監(jiān)督權(quán)力。新四軍各根據(jù)地在選舉中實施“三三制”原則，共產(chǎn)黨員、黨外進步人士、中間派分別占三分之一。各根據(jù)地按照“三三制”原則，在縣級以上建立參政會議，在各區(qū)、鄉(xiāng)設(shè)立人民代表大會，有效監(jiān)督各級政府清正廉潔高效履職。在參政會議和人民代表大會成立后，以法律的形式確定它們宗旨和職權(quán)，。

重視保障權(quán)利，賦予人民群眾的監(jiān)督權(quán)。1942年5月至6月，新四軍頒布的《蘇中人權(quán)財權(quán)保障條例》規(guī)定：“所有公職人員出現(xiàn)濫用職權(quán)行為，導(dǎo)致人民權(quán)力遭受損失，任何人有權(quán)向縣級以上政府控告.”1941年少奇同志在蘇北根據(jù)地強調(diào)：“新四軍是人民軍隊，吃的穿的靠人民，是人民養(yǎng)育了我們，人民有權(quán)力監(jiān)督我們的工作，我們必須為人民的福利而戰(zhàn)斗?！?/p>

建立健全監(jiān)督體系是所有政權(quán)開展廉政建設(shè)的重要保證，以人民民主為基礎(chǔ)，建立互相監(jiān)督來促進廉政建設(shè)，是我們黨一貫的主張和做法。新四軍各根據(jù)地高度重視民主政治建設(shè)，依靠黨內(nèi)監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的力量，對隊伍出現(xiàn)的違法亂紀行為進行了嚴厲懲處，樹立了清正廉潔的軍隊作風(fēng)。

（四）發(fā)揮優(yōu)良作風(fēng)，永葆革命本色。處在敵偽頻繁掃蕩、清鄉(xiāng)中的新四軍，生存條件異常艱苦。為了生存，為了發(fā)展，為了勝利，新四軍將士自力更生，艱苦奮斗。

1943年，新四軍普通開展了生產(chǎn)節(jié)約運動。在節(jié)約運動中，要求各級組織有效開展最大的全面節(jié)約運動，與貪污浪費展開無情的、普遍的、深入的斗爭。僅蘇中區(qū)黨委直屬機關(guān)就節(jié)約4.5 萬元。各縣區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部紛紛行動，自覺厲行節(jié)約。生產(chǎn)節(jié)約運動的開展，有力的促進了新四軍根據(jù)地的發(fā)展和人民生活的改善，極大的激發(fā)了群眾支援抗戰(zhàn)的熱情。

1944年，新四軍蘇中根據(jù)地創(chuàng)建了蘇中公學(xué)。當時條件十分艱苦，學(xué)員經(jīng)常沒有課本，偶有書籍，也是土黃色紙的《整風(fēng)文件》等資料；沒有校舍，所有大課都只能在露天廣場進行；沒有穩(wěn)定的環(huán)境，師生經(jīng)常在敵人掃蕩、清鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)移；沒有充足的供給，師生們有時一天只能吃兩頓稀飯。即使這樣，師生們?nèi)匀槐３址e極樂觀的態(tài)度，完成教學(xué)任務(wù)。兩年時間培養(yǎng)干部1500 多名，為部隊和地方培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部。在新四軍成立后，因斗爭形勢險惡，戰(zhàn)斗頻繁，常常是饑寒交迫，人困馬乏，但憑著不屈不撓、艱苦奮斗的精神，最終取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。

三、新四軍廉政建設(shè)對新時期反腐倡廉工作的借鑒作用

回顧新四軍在抗擊日偽的浴血奮戰(zhàn)中，緊緊團結(jié)和依靠廣大人民群眾，廣泛開展的廉政實踐和鑄就的廉潔精神，對當前的反腐倡廉工作具有重要的借鑒作用。

第一、新四軍把廉政建設(shè)作為事關(guān)黨和軍隊生死存亡的第一要務(wù)。新四軍從建立之初，就把反對腐敗、建設(shè)廉潔政府作為重點，從而贏得了人民群眾的信賴和支持，軍民之間結(jié)下了生死相依、患難與共的魚水深情，為奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。在新的歷史時期，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)新的歷史使命，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明的反對腐敗。

第二、新四軍廉政經(jīng)驗對當今以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為重點的反腐倡廉工作具有重要的借鑒意義。通過教育，廣大新四軍戰(zhàn)士政治上增強了黨性、思想上提高了免疫力、作風(fēng)上掃除了歪斜之風(fēng)；通過制度建設(shè)，遏制了腐敗行為；通過民主建設(shè)，廣大人民群眾獲得了思想解放；通過懲治違法行為，樹立了清正廉潔的風(fēng)氣。新形勢下，同樣要將說服教育、制度約束、民主監(jiān)督、懲治腐敗有機結(jié)合，著力提升廉政體系建設(shè)的科學(xué)化水平，以反腐倡廉實效取信于民。

第三、新四軍鑄就的廉政精神是我黨我軍的寶貴精神財富，是新時期推動反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的強大精神動力。新四軍將士在物質(zhì)極度匱乏、生活異常艱苦的條件下，艱苦奮斗、頑強生存、發(fā)展壯大，憑的就是那么一股精氣神?，F(xiàn)階段，傳承新四軍廉政精神，必須始終堅定理想信念、保持艱苦奮斗的作風(fēng)、嚴守清正廉潔底線，永葆共產(chǎn)黨人的廉政本色。

新四軍政權(quán)行之有效的廉政建設(shè)，贏得了各根據(jù)地人民的廣泛支持，與腐朽的國民政府形成鮮明對比，不僅使人民政權(quán)在群眾中樹立了清正、廉潔、為民的形象，而且獲得了人民群眾的廣泛擁護，贏得了社會各界的高度評價，為抗戰(zhàn)勝利及解放全中國打下了堅實的基礎(chǔ)。政權(quán)興亡關(guān)鍵在于執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固與否，執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵又在于人民的支持與否，古語曰“得民心者得天下，失民心者失天下”。如何贏得人民之心，新四軍政權(quán)以黨風(fēng)教育、法制廉政、監(jiān)督制約、廉潔自律、艱苦奮斗、親民愛民為主題的廉政建設(shè)經(jīng)驗，對當今反腐倡廉工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

[1]北京新四軍研究會編：《鐵流》，解放軍出版社，2010.3。

[2]中共海安縣紀律檢查委員會編：《廉政禮贊》，2012.7。

[3]趙琪：《新四軍》，作家出版社，2003.8。

[4]張凱，張崇文，汪大漠，劉志誠：《回顧新四軍的整風(fēng)運動》，1987.4。