淺析中國(guó)古代選舉制的演變

江亞南

（三亞學(xué)院 海南 三亞 572022）

一、秦漢魏時(shí)期的人才選撥制度

在現(xiàn)代政治文明活動(dòng)中，選舉是指公民即選舉人根據(jù)自己的意志和意愿，代表選舉人的利益和維護(hù)選舉人的權(quán)利，依照具有正義與合法的法定形式，通過投票方式并按照一定的形式和程序，選拔、推舉一定數(shù)量的代表組織或機(jī)構(gòu)的代表的一種行為與活動(dòng)，是公民實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的一種方式。這段對(duì)“選舉”的定義主要基于現(xiàn)代民主政治和民主精神?！逗?jiǎn)明政治學(xué)詞典》（皮純協(xié)，1986）闡述“選舉”如下：“選舉具有廣義和狹義之分。狹義上指公民（選舉人）按照法定形式，選舉一定的公職人員的行為。廣義上指公民（選舉人）實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的一種活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的一種方式。”選舉是一種古老行為方式，早在原始社會(huì)氏族公社就以這種最直接的方式推舉氏族首領(lǐng)，這種原始的選舉模式是“古代自然形成的民主制”的主要表現(xiàn)形式。[1]中國(guó)古代選拔人才制度的發(fā)展經(jīng)歷了“察舉制度——九品官人法——科舉制度”三個(gè)階段，同時(shí)其發(fā)展趨勢(shì)也呈現(xiàn)選舉選舉權(quán)力集權(quán)化、專制化;選舉對(duì)象庶民化、自主化;作機(jī)制嚴(yán)密化、職業(yè)化；選舉標(biāo)準(zhǔn)及方法客觀化、公平化和簡(jiǎn)易化。我國(guó)遠(yuǎn)古時(shí)候就開始從黃帝至夏、商時(shí)所實(shí)行的是“邑里制”中，戶為最基層的組織單位，一“里”七十二戶，一“邑”有二百六十戶。那個(gè)時(shí)候就已經(jīng)開始負(fù)責(zé)治理的人選方式就是選拔賢能之人，即“天下為公，選賢與能”（《禮記·禮運(yùn)篇》）；對(duì)那些被不為民辦事的人則“流共工于幽州”（《尚書·堯典》）。這似乎是“選舉”與“罷免”的雛形?！叭纭妒酚洝ひ蟊炯o(jì)》載：“是時(shí)，說(傅說)為胥靡，筑于傅險(xiǎn)，見于武丁……舉以為相，殷國(guó)大治”，《論語·顏洲》載：“湯有天下，選于眾，舉伊尹，不仁者遠(yuǎn)矣”。中國(guó)古代用人的標(biāo)準(zhǔn)大致分為三種：一觀其德，即觀其人的行為；二觀其才，即觀其人的能力；三觀其智，即觀其人的學(xué)識(shí)。秦朝以前像西周由于天子分封天下而采用“世卿世祿制”（后逐步引入軍功爵制）的嫡長(zhǎng)子世襲，天子、諸侯、卿、士分級(jí)負(fù)責(zé)管理國(guó)家，在周禮之下，各階層依照血緣世襲且與分封制、宗法制緊密相連。這種制度讓天子或諸侯國(guó)君之下的貴族世代相傳，后代享用前代的官位和財(cái)富（包括動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)），世襲卿位和祿田的制度在古代曾十分盛行，例如西周周公旦的長(zhǎng)子封在魯國(guó)，“次子留相王室，代為周公”[2]的事例就說明西周就有了世卿制度的存在，這種局面后來被春秋戰(zhàn)國(guó)的秦國(guó)商鞅變法打破并廢除。商鞅變法主要是因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)致私有制的興起，使新興軍功地主階級(jí)不再滿足于經(jīng)濟(jì)地位的提高，轉(zhuǎn)而謀求更多的政治地位和權(quán)力，這直接導(dǎo)致依軍功大小來決定貴族身分之高低的獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)而取消世卿世祿制的變法。商鞅就曾下令“有軍功者，各以率受上爵，為私斗爭(zhēng)，各以輕重被刑”?！妒酚洝酚涊d，秦國(guó)規(guī)定“宗室非有軍功論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”。這些規(guī)定打擊和削弱了舊有奴隸主貴族，招致了他們的怨恨，但改革的大潮卻沒有被阻止。

秦亡兩漢時(shí)期開始的官吏選任制度是察舉制。以推薦為主，考試為輔?？朴行⒘?、茂才（秀才）、察廉（廉吏）、光祿四行；特科又分為常見特科和一般特科。在這些科目中，以歲科為先，其中又以「孝廉」一科為最重要。特科中則以「賢良方正」為最重要。除此之外還包括孝廉方正、至孝、敦厚、孝廉、明法、尤異、治劇、勇猛知兵法、明陰陽災(zāi)異、有道等科，由丞相、列侯、刺史等高給官員推舉，從中央到地方的高級(jí)官員向國(guó)家舉薦人才，并經(jīng)過考核后任以官職。察舉選任官吏的制度有辟除、征召、薦舉、考試、任子、納貨等形式。察舉制度的完備與正式確立可以以西漢的漢武帝建元元年（公元前140年）下詔要求舉賢良方正、舉孝廉舉士為標(biāo)志。“建元元年冬十月，詔丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、諸侯相舉賢良方正直言極諫之士?！盵3]又“元關(guān)元年冬十一月，初令郡國(guó)舉孝、廉各一人?！薄ⅰ皾h武帝元年封四年，令諸州歲各舉秀才一人。”[4]后來隨著東漢政治腐敗、王朝沒落，察舉不實(shí)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。有些士大夫?yàn)榍蟮谩安鸥呙亍惫室庑揎椬约旱牡赖缕沸幸詡鞑ッ暎Ц呱韮r(jià)，沽名釣譽(yù)，以得到更多的升遷機(jī)會(huì)。隨著后期豪門望族把持朝政與政治腐敗，這種制度不但沒有成為國(guó)家選拔人才的作用，反而成為了官吏、門閥、豪強(qiáng)安插親信的私人工具，也使賄賂之風(fēng)盛行一時(shí),再加上東漢末期的軍閥混戰(zhàn)、政權(quán)割據(jù)和分裂紛爭(zhēng)，因此它走向沒落衰敗也就不可避免。這也使?jié)h代之后的魏晉南北朝300 多年時(shí)期的“九品中正制”占據(jù)了政府選拔官吏和賢能的主要制度，而察舉制則退而次之。曹魏的魏元帝曹奐咸熙二年（264年）制定了以忠恪匪躬、孝敬盡禮、友于兄弟、潔身勞謙、信義可復(fù)、學(xué)以為己等六條作為舉薦標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議人物的標(biāo)準(zhǔn)是家世、道德、才能三者并重。這種本意在于避免門閥控制鄉(xiāng)議而操縱選舉，克服當(dāng)時(shí)“舉秀才，不知書；察孝廉，父別居”的察舉弊端。但還是不能避免推舉行為被望門大族的操縱結(jié)局，最終產(chǎn)生“上品無寒門、下品無勢(shì)族”的積弊。[5]因?yàn)橛型扑]能力的二品官員多出自豪門望族，導(dǎo)致在推薦人才時(shí)不可避免地只重視家世而忽略道德和才能，因此當(dāng)初要改進(jìn)漢末察舉之頹風(fēng)的初衷被扭曲，以至于在久而久之造成了社會(huì)風(fēng)氣浮靡，世族弟子終日清談，不問國(guó)事的局面。

二、科舉制度—開創(chuàng)中國(guó)考試取士劃時(shí)代的創(chuàng)舉

隋統(tǒng)一全國(guó)后為了適應(yīng)封建經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的發(fā)展變化和擴(kuò)大封建統(tǒng)治階級(jí)參與政權(quán)的要求，加強(qiáng)中央集權(quán)，開始采用分科考試的方式選拔官員。由于采用分科取士的辦法，所以叫做科舉?？婆e制從隋朝大業(yè)三年（607年）開始實(shí)行。唐朝滅隋后繼承了這個(gè)人才選拔制度，并做了進(jìn)一步的完善。唐朝考試科目分?？坪椭瓶苾深?。每年分期舉行的稱為常科，由皇帝下詔臨時(shí)舉行的考試稱為制科。?？频目颇坑行悴?、明經(jīng)、進(jìn)士、俊士、明法、明字、明算等五十多種。其中明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽剖浅？频闹饕荚嚳颇俊？荚噧?nèi)容基本是儒家經(jīng)義，以“四書”文句為題。到明朝時(shí)規(guī)定文章格式為八股文，解釋必須以朱熹《四書集注》為準(zhǔn)。在科舉考試中，?？戚^為受重視，?？频堑诤笠?jīng)吏部考試，叫選試。只有當(dāng)選試合格的人才能被授予官職。與此同時(shí)當(dāng)武則天掌權(quán)時(shí)，她還開啟了武舉考試。武舉開始于武則天長(zhǎng)安二年（公元702年）。考試科目分為馬射、步射、平射、馬槍、負(fù)重摔交等，考中著才被授予武官職位。宋太祖趙匡胤確立了解試（州試）、省試（由禮部舉行）和殿試的三級(jí)科舉考試制度，而且殿試以后不須再經(jīng)吏部考試則直接授官。在科舉考試類型中，進(jìn)士科較受重視，進(jìn)士一等多數(shù)可官至宰相，所以宋人以進(jìn)士科為宰相科。宋呂祖謙說：“進(jìn)士之科，往往皆為將相，皆極通顯。”北宋英宗治平三年正式把科考定為三年一次，并建立防止徇私的新制度，例如糊名和謄錄，即把姓名、籍貫等密封起來，并把考卷讓其他人謄寫，避免從筆跡上知道考生是誰。

明代進(jìn)學(xué)校卻成為了科舉的必由之路。不僅如此，進(jìn)入國(guó)子監(jiān)學(xué)習(xí)的監(jiān)生還可以通過捐資入監(jiān)的方式，稱例監(jiān)。監(jiān)生可以直接做官。明朝殿試次日放榜。錄取分三甲：一甲三名，賜進(jìn)士及第，第一名稱狀元、鼎元，二名榜眼，三名探花，合稱三鼎甲。二甲賜進(jìn)士出身，三甲賜同進(jìn)士出身。第二、第三甲的第一名都叫傳臚。第一、二、三甲通稱進(jìn)士。進(jìn)士榜稱甲榜或稱甲科。進(jìn)士榜用黃紙書寫，故又叫黃甲，也稱金榜，這就是人們通常把中進(jìn)士稱金榜題名的由來。清代的科舉制度與明代基本相同，但它貫徹的是民族歧視政策。滿族人不僅享有種種特權(quán)而且做官不必經(jīng)過科舉途徑。到1905年的清朝光緒三十一年，舉行最后一科進(jìn)士考試后終止，科舉制共經(jīng)歷了一千三百多年。

三、與現(xiàn)代選舉制比較的的差異性

與現(xiàn)代選舉制相比較，可以看出中國(guó)古代的“選舉”是一種國(guó)家行為，是以皇帝為代表的少數(shù)人從多數(shù)人當(dāng)中選舉合符自己評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)分子擔(dān)當(dāng)國(guó)家的一定職務(wù)。在西方，古代雅典城邦和古羅馬都曾實(shí)行過選舉制度，只是當(dāng)時(shí)選舉活動(dòng)因?yàn)闅v史條件的限制有其局限性，人民的廣泛性、合法性、合理性和科學(xué)性等諸多方面并不完善。直到近代由于新興資產(chǎn)階級(jí)為在政治上分享貴族權(quán)力、經(jīng)濟(jì)上獲得更大自由和收益，借助天賦人權(quán)、主權(quán)在民和社會(huì)契約等思想的沖擊，造就了資產(chǎn)階級(jí)民主政治的神話。而近代民主政治演繹地最豐富多彩、最充分和最典型的當(dāng)屬英國(guó)，這是與英國(guó)早期的工業(yè)革命緊密聯(lián)系在一起的。英國(guó)通過1215年的《自由大憲章》、1688年的《權(quán)利法案》、1832、1867 和1884年的三次《選舉改革法》、1872年的《秘密投票法》、1883年的《取締選舉舞弊和非法行為令》、1885年的《重新分配議席法案》、1918年的《人民代表法》、以及1928年對(duì)婦女選舉年齡的修改和1969年對(duì)所有公民選舉年齡的修改等一系列法案的頒布和實(shí)施，奠定了民主體制的基石，并被當(dāng)今絕大多數(shù)民主國(guó)家或半民主國(guó)家引用和借鑒。從歷史走到現(xiàn)在，可以看到為現(xiàn)代選舉制度明顯具有以下特性：

1.選舉和被選舉都是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。它是與生俱來的而不是誰給予的政治權(quán)利，以任何借口和理由剝奪選舉權(quán)都是對(duì)人權(quán)的侵犯。

2.選舉不僅僅局限于政治生活領(lǐng)域，也應(yīng)用于社會(huì)生活領(lǐng)域。當(dāng)人們談起選舉時(shí)，通常都與政治權(quán)利聯(lián)系在一起，實(shí)際上，在人們的社會(huì)日常生活當(dāng)中，也可以使用選舉來推舉能夠代表自己意志和維護(hù)自身權(quán)利的代表來行使適當(dāng)?shù)拇頇?quán)。例如社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)選舉等。

3.它必須具有正義性和合法性。選舉行為的動(dòng)機(jī)、過程和最終目的都不能違反道義和法律，否則選舉就將無效和無意義。

4.選舉程序必須公平、公正、公開。

5.是一種全民的行為，既是自上而下又是自下而上的全民活動(dòng)，是符合法定成年人的人人參與活動(dòng)而不是某個(gè)特定人群的特權(quán)，是普遍權(quán)利。

6.平等和自愿的原則。

也正是上述這種與現(xiàn)代文明政治選舉的差異性，才顯示出古代選舉制度的局限，特別在平等、公平、公正、普遍與尊重基本人權(quán)上的不足，才更加突顯出現(xiàn)代選舉制度的先進(jìn)、輝煌與燦爛。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第4 卷.北京：人民出版社，1995：103 頁.

[2]《史記·魯周公世家?索隱》.

[3]《漢書·武帝紀(jì)》.

[4]《宋書·百官志》.

[5]王道成.科舉史話[M.北京：中華書局，1988：2.