中國工會的職責、地位、權利

王江松

一、職工合法權益的科學內(nèi)涵

我國《工會法》第六條規(guī)定：“維護職工合法權益是工會的基本職責”；《中國工會章程》總則規(guī)定：“中國工會的基本職責是維護職工合法權益?！睂χ袊谏鐣髁x市場經(jīng)濟和中國特色社會主義社會中的地位、角色和職能的這一科學規(guī)定，已經(jīng)得到全社會的認同。但對什么是“職工合法權益”、它包括什么具體內(nèi)容，由于角度和方法不同，人們并沒有取得一致的認識。比較流行的一種看法是，所謂“職工合法權益”，就是指職工在勞動過程和勞動關系中所享有的“勞動權益”，主要指就業(yè)、勞動時間、工資、勞動安全、職業(yè)培訓、勞動保險等方面的權益。本文認為，這只是狹義的“職工合法權益”。中國工會所代表和維護的，應該是廣義的“職工合法權益”，即從人權和公民權利角度出發(fā)界定的“職工合法權益”，或者可以反過來說，所謂“職工合法權益”，就是指職工作為人、作為公民所擁有的、受到憲法和法律保護的基本人權和公民權。

1.職工的合法權益包括經(jīng)濟權益、政治權益、文化權益和社會權益

應該說，勞動法所稱的“勞動者的合法權益”與工會法所稱的“職工的合法權益”是不完全一樣的。勞動法是專門調整勞動關系的法律，并不調整其他經(jīng)濟關系以及政治、文化關系等社會關系，因此，它所稱的“勞動者的合法權益”主要指勞動關系之一方的勞動者的直接與勞動有關的權益，又稱勞動權益或勞權。工會法則是調整工會與工人階級以及工會與黨、政府和企事業(yè)單位之間的關系的法律，其內(nèi)容不僅涉及勞動關系，而且涉及其他經(jīng)濟關系；不僅涉及經(jīng)濟關系，而且涉及政治關系、文化關系等社會關系，因此，工會法中所稱“職工的合法權益”當然包括經(jīng)濟權益、政治權益、文化權益和社會權益四個基本方面的內(nèi)容。

——經(jīng)濟權益。不僅包括狹義的勞動權益，而且應包括產(chǎn)權權益。

——政治權利。不僅僅是職工在企事業(yè)單位所享有的政治權利，而且是職工作為公民在社會生活各個層面上所享有的政治權利。

——精神文化權利。首先是在勞動過程中的精神文化權利，因為勞動者不僅僅為謀生而勞動，作為人，他們也要求自己更高層面的需求得到一定的滿足；其次是勞動者作為公民在整個社會生活中依法享受的精神文化權利。

——社會保障權利。不僅僅包括作為勞動者依法享有的失業(yè)、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、生育等方面的勞動保險，而且包括作為公民依法享有的社會救助、社會福利等方面的社會保障。

2.職工的經(jīng)濟權益包括職工的產(chǎn)權權益和勞動權益

職工合法權益中最重要的當然是經(jīng)濟權益。由于在目前歷史條件下，勞動權益確實是普通職工主要的經(jīng)濟權益，由于是勞動法首次在一般的意義上把工會確定為勞動者合法權益的代表者和維護者，于是，很多人（包括一些工會界人士）便把勞動者或普通職工的“經(jīng)濟利益”或“經(jīng)濟權益”等同于其“勞動權益”。這不能不說是一個思維誤區(qū)。勞動權益固然是一種經(jīng)濟權益，但經(jīng)濟權益還包括更為重要和根本的產(chǎn)權權益，不論是馬克思主義政治經(jīng)濟學還是西方經(jīng)濟學，都認為產(chǎn)權比勞權、產(chǎn)權關系比勞動關系更為重要和根本。

我國市場經(jīng)濟與資本主義國家市場經(jīng)濟有許多區(qū)別，其中最重要的有兩點：我國市場經(jīng)濟是在公有制基礎上起步的，而西方市場經(jīng)濟是在私有制基礎上起步的；我國要建立的是社會主義市場經(jīng)濟，即全體人民都能夠分享所有權的市場經(jīng)濟，而迄今為止西方國家所建立的基本上是少數(shù)人獨占所有權的、資本主義性質的市場經(jīng)濟。于是便產(chǎn)生了兩個不可回避的問題：第一，在對傳統(tǒng)的公有制進行產(chǎn)權制度改革時，如何兌現(xiàn)和落實職工作為公有財產(chǎn)主人的所有者權益？如果只有少數(shù)人得到產(chǎn)權而多數(shù)人都失去產(chǎn)權，人們就會得出這樣的結論：或者過去的公有制是假的，或者雖然是真的，卻是應該被廢黜和取代的；或者過去的社會主義是騙人的，或者將來要建立的是資本主義；第二，“社會主義市場經(jīng)濟”的題中應有之義，就是要建立一種普通勞動者也能分享產(chǎn)權及其收益（資本及其利潤）的新型的產(chǎn)權制度，否則，我國的市場經(jīng)濟就與資本主義市場經(jīng)濟沒有什么本質區(qū)別了。

財產(chǎn)權和產(chǎn)權是最基本的人權和公民權利。根據(jù)“以人為本”的治國理念，中共十七大已經(jīng)明確提出了保護和提高勞動者經(jīng)濟利益的兩條根本途徑：一是“在初次分配中也要處理好效率和公平的關系”，“提高勞動報酬在初次分配中的比重”；二是“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。產(chǎn)權（所有權）所產(chǎn)生的收入，正是典型的”財產(chǎn)性收入”，因此落實普通勞動者的產(chǎn)權，無疑屬于我們應該創(chuàng)造的條件和機制。根據(jù)近二十年來我國產(chǎn)權制度改革的某些實踐經(jīng)驗，落實勞動者產(chǎn)權可供選擇的途徑和方法有：

——在國有企業(yè)和集體企業(yè)進行改制時，將一部分公有資產(chǎn)折抵量化為職工股份；

——在國有獨資企業(yè)和國家控股企業(yè)，企業(yè)職工除了獲取勞動報酬外，有權享受一部分資產(chǎn)收益或利潤；

——在上述企業(yè)中，將對公有資產(chǎn)保值增值的責任和相關的權利具體分解到企業(yè)內(nèi)部每個崗位和每個職工身上，使職工以模擬市場的方式在其所在的崗位上當家理財（邯鋼經(jīng)驗）；

——在新建企業(yè)和各類企業(yè)（包括私有制企業(yè)）增資擴股的過程中，鼓勵職工以現(xiàn)金購買企業(yè)股權，廣泛實行職工持股制度；

——在中小國有企業(yè)和集體企業(yè)改制時和部分新建企業(yè)中，實行以職工持股為主體的股份合作制，從而在勞動結合的基礎上實行資本的結合，或者以資產(chǎn)結合為紐帶實現(xiàn)勞動的結合；

——由傳統(tǒng)的集體所有制發(fā)展為勞動者社團所有制（橫店集團、萬豐集團）；

——在各類企業(yè)中，職工可以以其高新技術成果或“人力資本”擁有企業(yè)股份；

——勞動力產(chǎn)權與勞動力股本化的探索，即將企業(yè)職工的勞動力（包括簡單勞動力）折算為部分股權，勞動者在獲取工資的同時，逐步獲取部分股權收入；

——鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

以上列舉了落實勞動者產(chǎn)權的一些重要途徑和方法，實踐中還會涌現(xiàn)出更多的途徑和方法，落實勞動者產(chǎn)權的可行性和可操作性將越來越大。我國改革的目標之一，就是要使在產(chǎn)權關系中處于弱勢一方的普通職工也成為所有者和產(chǎn)權主體，使我國廣大職工群眾和勞動者都成為有產(chǎn)者和“中等收入者”，從而實現(xiàn)社會主義“共同富裕”的莊嚴承諾。

二、對工會職責和角色的全面界定

1.工會不僅應是職工集體勞權的代表者和維護者，而且也應當成為職工集體產(chǎn)權的代表者和維護者

工會的維權職能和維權內(nèi)容，取決于工人階級在經(jīng)濟關系即產(chǎn)權關系和勞動關系中的雙重地位。如果上述對“經(jīng)濟權益”的理解是正確的，那么，工會就不僅要協(xié)調勞動關系，而且要協(xié)調產(chǎn)權關系；不僅要維護職工的勞權，而且要維護職工的產(chǎn)權；不僅要成為職工集體勞權的代表者和維護者，而且也應成為職工集體產(chǎn)權的代表者和維護者。當然，此處所謂集體產(chǎn)權，非指計劃經(jīng)濟時期產(chǎn)權模糊的“集體所有制”，而是指在本企業(yè)職工持股的股份公司中，由于單個職工所持股份數(shù)量甚微，不足以對大股東形成有效的制約，因此，可以而且應當把分散的職工股權集中起來，由職工持股會按照民主集中制原則行使集體產(chǎn)權權利，并由職工持股會派遣代表進入公司董事會和監(jiān)事會。

工會之所以要成為職工集體勞權的代表者和維護者，乃因為普通職工作為單個勞動者在勞動關系和勞動力市場中是分散的、軟弱的、無力的，因此應當把單個人的勞權組合為集體的勞權，通過結合和組織成為工會，并由工會作為代表與勞動關系的另一方進行集體協(xié)商、集體談判，簽訂集體合同，以此來維護勞動者的勞動權益。與此同時，普通職工或者還不直接擁有產(chǎn)權，或者只擁有少量的、分散的產(chǎn)權，在產(chǎn)權關系和產(chǎn)權市場上也處于弱勢地位，因此應當把單個人的產(chǎn)權組合為一種集體的產(chǎn)權，通過結合和組織成為工會，并通過職工代表大會、職工持股會、職工董事監(jiān)事等有效的機制加入到企業(yè)治理結構中去，與產(chǎn)權關系的另一方共同決定企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和分配等方面的重大事項，從而維護職工、勞動者的所有者權益或產(chǎn)權利益。不言而喻，中國工會比西方工會肩負著更為艱巨的任務，這也正是中國工會不同于西方工會的一個重要方面，正是中國特色社會主義工會建設及其維權理論的重要內(nèi)容之一。

總而言之，產(chǎn)權關系和勞動關系是工會的基本依據(jù)和出發(fā)點；工會是產(chǎn)權關系和勞動關系中弱勢一方的代表者，必須以維護勞動者、普通職工的產(chǎn)權利益和勞動利益為自己的天職；產(chǎn)權關系領域和勞動關系領域是工會基本的活動領域；工會要以構建、協(xié)調、發(fā)展公正的產(chǎn)權關系與和諧的勞動關系作為自己的基本目標和基本任務；組織職工參與企業(yè)民主管理與代表職工進行集體談判和簽訂集體合同，是工會的基本活動內(nèi)容和活動方式。由此也引發(fā)出一系列重大的理論和實踐問題，比如，如何從產(chǎn)權制度改革的角度來修改現(xiàn)行的職代會條例、改革現(xiàn)行的職工代表大會制度、重新界定職代會的基本職權?如何理順職工代表大會、職工持股會、職工董事職工監(jiān)事等職工當家做主的民主機制之間的關系?如何理順職工代表大會與工會之間的關系?應當說，這是建立有中國特色社會主義工會模式的核心問題，對于這些問題，不僅在中國工會發(fā)展歷史上，而且在發(fā)達國家工會發(fā)展歷史上，都沒有現(xiàn)成的答案。

2.工會不僅應是職工經(jīng)濟權益的代表者和維護者，而且也應該是職工政治權益、文化權益和社會權益的代表者和維護者

——工會應是職工合法的政治權益的代表者和維護者。在宏觀層面，全國總工會要代表全國職工群眾，通過全國人民代表大會、全國政協(xié)以及全國勞資政三方協(xié)商機制等渠道，參與立法、參政議政，實現(xiàn)對職工合法權益的源頭維護，落實職工群眾當家做主的政治權利；在中觀層面，各級地方總工會要通過地方人大、地方政協(xié)以及地方勞資政三方機制等渠道，表達職工群眾的利益、愿望和要求；在微觀層面即基層，工會要按照黨的十七大的要求，“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益?！?/p>

——工會應是職工合法的文化權益的代表者和維護者。各級工會要通過多種方式和途徑，促使文化界創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品；要與企事業(yè)行政一起共同建設企事業(yè)文化，滿足職工群眾的精神文化需求。

——工會應是職工合法的社會權益的代表者和維護者。黨的十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，具體論述了優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；完善社會管理，維護社會安定團結等六個方面的內(nèi)容。應該說，工會在我國社會建設的過程中，一方面是大有可為的，另一方面也是義不容辭的。

三、中國工會的權利和社會政治地位

中國工會肩負如此重大的社會職能和歷史使命，必然客觀上要求具有相應的條件和權利；如果工會仍像計劃經(jīng)濟時代那樣，僅僅是執(zhí)政黨和政府的一個附屬部門或群眾工作部門（俗稱“三等科室”、“二等后勤”），那么工會斷然不可能履行自己的職責并且必將被工人群眾所拋棄。

1.工會應依法享有能夠保障其履行職責的基本權利

首先，工會的法定權利實際上、本質上就是勞動者合法權利的集合體，常凱等勞動關系和勞動法學者稱之為由個體勞權派生和匯集而成的集體勞權。勞動者作為個體，享有勞動力所有權、就業(yè)權、勞動報酬權、休息權、勞動安全權、教育與培訓權、保險與福利權、勞動爭議權等等，當他們個別地行使這些權利時，是分散的和軟弱無力的，只有聯(lián)結為集體權利才具有強大的討價還價能力或談判能力。集體勞權也就是國際上所公認的工會代表和維護權（或稱“團結權”）、集體談判和集體爭議權、產(chǎn)業(yè)行動權或罷工權、參與或共同管理權和監(jiān)督權。其次，工會的法定權利還指它作為社團法人像其他社團法人一樣所享有的財產(chǎn)權和訴訟權。

我國法律已經(jīng)規(guī)定和保障了上述大部分權利，但對工會的產(chǎn)業(yè)行動權或組織罷工權尚沒有明確的規(guī)定，既沒有加以禁止，也沒有加以保護。工會的產(chǎn)業(yè)行動權來源于工人的勞動力所有權和自由支配權，當他們以集體的形式從生產(chǎn)過程中撤出其勞動力時，就被稱之為產(chǎn)業(yè)行動或罷工，通常這是由工會來組織的，或者說是以工會形式表現(xiàn)出來的。工人以個體形式撤出勞動力，可以叫怠工、缺勤，但不叫罷工；一伙人不約而同地怠工或缺勤，充其量也就是消極的集體行動，可以叫做停工，還是不能叫做罷工。罷工是由工會組織的有目的、有計劃、有程序、有紀律的積極的產(chǎn)業(yè)行動和集體行動。我國政府已經(jīng)簽署了含有罷工權條款的國際公約，但在國內(nèi)法上還沒有立法保護工人的罷工權和工會的組織罷工權。然而，這些年來變相的罷工現(xiàn)象或所謂“群體性事件”越來越多，工人和工會無法可依，雇主、政府和法院等其他各方也無所適從，造成我國產(chǎn)業(yè)行動在體制外發(fā)生、體制外運行、體制外治理的不正?，F(xiàn)象。經(jīng)驗表明，在市場經(jīng)濟條件下勞資沖突和產(chǎn)業(yè)行動是正常的，與其讓它們處于無序的蔓延狀態(tài)，不如將其導入和納入法律調整范圍。有鑒于此，我國許多勞動關系和勞動法學者已經(jīng)反復呼吁加快我國的罷工立法進程。

2.工會應當不受任何個人和組織的干擾依法獨立履行職責

中國工會接受中國共產(chǎn)黨的領導，工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，這是對工會地位和工會作用的正確規(guī)定和高度評價，是中國特色社會主義工會建設的根本前提和政治保障，但對此完全可以并且必須做出新的解釋。關鍵在于，隨著社會分層和利益集團多元化，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政條件、執(zhí)政任務和執(zhí)政方式已經(jīng)大大地改變了，從前，工人、農(nóng)民、知識分子和干部，都是國家的勞動者，“人民”、“公民”的概念比較單一，現(xiàn)在，新的社會階層尤其是資產(chǎn)所有者階層也加入了“人民”、“公民”的行列，執(zhí)政黨和國家政權也要代表和保護它們，甚至還要把其中的先進分子吸收到黨和國家政權里來?？梢?，黨和國家正在拓寬自己的社會基礎和階級基礎，像中國企聯(lián)之類的組織，完全可以并且也應該接受中國共產(chǎn)黨的領導，把自己定位為“共產(chǎn)黨聯(lián)系廣大私營企業(yè)主、企業(yè)家的橋梁和紐帶”、“國家政權的重要社會支柱”。

如此說來，中國工會和中國企聯(lián)都是“橋梁和紐帶”，都是“重要社會支柱”。當雙方利益一致時，或在雙方共同利益層面上，這說得通，當雙方發(fā)生沖突時，黨和國家究竟應該向著誰呢？究竟誰才是“橋梁和紐帶”以及“重要社會支柱”呢？站在協(xié)調者和仲裁者的公正立場上，黨和國家應該根據(jù)事實、依照法律來“判定”誰更具有合理性和合法性，誰更符合全社會和中華民族的整體利益，而不能事先做出帶有傾向性和偏愛的“判決”。于是雙方就需要向“法庭”提供證據(jù)并伸張自己的合理性和合法性，它們必須靠自己的努力來爭得有利于自己的“判決”——而這以它們是兩個平等、獨立的“訴訟主體”和“民事主體”為前提。

中國工會的獨立政治地位和社團法人地位由此昭然可見。有人說，“工會獨立”必將導致工會脫離黨的領導，這是杞人憂天之說。中國共產(chǎn)黨的領導是全國人民的政治共識，是載入憲法的法律規(guī)定，脫離和反對黨的領導，就是違法，就可以加以法律制裁；中國共產(chǎn)黨也是以法律來領導和治理國家的。因此，用憲法、勞動法、工會法等法律來治理工會就足夠了，沒有必要由黨來直接領導工會；黨和國家政權管全局、抓總體，工會以及其他社會團體內(nèi)部的事情，必須由它們自己去管理，把什么事情都堆到黨和政府身上，黨和政府也會不堪重負，并且不得不負無限責任，這是違背現(xiàn)代公民社會的治理原則即“小政府、大社會”與“憲政、民主和法治”的。

3.工會要實行思想上、經(jīng)濟上、組織上的獨立自主

工會不是政黨，它不會直接去爭奪最高國家權力，而是通過具有勞動主義和社會主義立場的政黨去影響國家的政治和立法進程。它必須與社會主義政黨結成親密的聯(lián)盟，但除了在政治大原則和大方向上保持一致外，必須實現(xiàn)思想上、經(jīng)濟上和組織上的獨立自主，而不能讓政黨包辦代替或控制決定工會的內(nèi)部事務。這是保證工會履行自己職責的必要條件。

工會思想上的獨立是由工人階級構成的多樣性和思想上的多元性、多層次性決定的，就是說，工會不能像政黨一樣要求自己的成員達到思想上的一元化。政黨不能把自己的思想強制性地、自上而下、自外而內(nèi)地灌輸給工會成員，工會成員只要按照工會章程實現(xiàn)權利和履行義務就可以了，不必在工會內(nèi)部強求世界觀、價值觀、人生觀、倫理道德觀、審美藝術觀賞的一致。

工會經(jīng)濟上的獨立是指工會自行籌措和使用自己的經(jīng)費、自行決定工會資產(chǎn)的保值增值、投資經(jīng)營，自行承擔自己的經(jīng)費支出，其中最重要的一項就是專職工會干部和專業(yè)人員的工資待遇由工會自行支付，而不能由政府或企業(yè)管理層支付。這樣做，一方面可以使工會干部解除后顧之憂，不受企業(yè)行政方面對工會專職干部的解雇威脅；另一方面又可以增強工會干部對會員的忠誠和責任感。

工會組織上的獨立是指各級工會干部由會員以無記名投票方式民主選舉產(chǎn)生，不受任何其他機構的委派和任命；工會會員對工會干部享有充分的批評權、建議權、監(jiān)督權、彈劾權和罷免權；上級工會組織領導人由下級工會組織提出候選人名單，并由本級工會全體會員秘密投票選舉產(chǎn)生。

反過來說，如果工會仍然像計劃經(jīng)濟時代那樣，在思想上、組織上、經(jīng)濟上完全隸屬和歸屬于黨政系統(tǒng)（這在當時是必然和必要的），那么它如何履行其在市場經(jīng)濟和公民社會中的基本職責——代表和維護職工合法權益呢？如果工會缺乏獨立的職權和積極進取、主動負責的精神，不能夠大膽地、及時地、卓有成效地代表和維護職工的合法權益（而是等、靠、要，或一等、二看、三琢磨），它就會失去工人群眾的信任，工人階級就會像一盤散沙，無法以集體行動的力量彌補個體力量的不足，就會越來越處于弱勢，社會的貧富分化、不公平、非正義就會愈演愈烈，最終必然會引發(fā)劇烈的社會矛盾和社會動蕩，從而也使黨的領導和國家政權面臨顛覆的危險。如果這種推論是正確的，那么，這正好說明了一個深刻的真理：正因為工會沒有成為職工合法權益的代表者和維護者，它也就不可能成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶以及國家政權的重要社會支柱?？梢姡鯓邮构蔀閼椃ê头梢?guī)定下獨立自主的工人階級群眾組織，怎樣使工會真正成為工人自己的組織，是我國工會改革和建設的最重大、最關鍵的問題。