我國社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的動力機制探析①

肖生鵬

(北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣西北海 536000)

社區(qū)體育志愿者是伴隨著我國城市社區(qū)體育的快速發(fā)展及志愿服務(wù)的日益深入人心而逐漸形成并發(fā)展起來的。所謂社區(qū)體育志愿者是指以社會大眾為服務(wù)對象,以社區(qū)為具體服務(wù)點,在社會體育活動中,自愿從事運動技能傳授、健身指導(dǎo)和組織管理工作,而不以獲得報酬為直接目的的人。[1]社區(qū)體育志愿者是發(fā)展我國體育事業(yè),增進(jìn)社區(qū)居民身心健康,提高生活質(zhì)量,建設(shè)社會主義精神文明的一支重要力量。在全面建設(shè)小康社會的新時期,深入推動全民健身綱要的實施,更好地滿足和諧社會人們對體育健身和娛樂的需求,我國社區(qū)體育人力資源仍面臨著一些不容回避的問題。國外大眾體育的歷史和現(xiàn)實表明:“社區(qū)體育志愿者是大眾體育發(fā)展的基石?！币虼?如何提升我國社區(qū)體育志愿者人力資源的開發(fā)成為當(dāng)前的一項亟待解決的重要課題。

社區(qū)體育志愿者人力資源的形成與發(fā)展離不開時代背景及城市發(fā)展的內(nèi)外動力機制。本文基于社會、文化、政治及市場的視角來考察我國社區(qū)體育志愿者人力資源的發(fā)展歷程,力圖為我國社區(qū)體育志愿者人力資源的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒與參考。

1 我國社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的動力機制分析

社區(qū)體育志愿者人力資源的發(fā)展動力機制是社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的生命所在,動力機制功能的發(fā)揮如何將決定其生存能力大小和發(fā)展速度及水平。我國社區(qū)體育建設(shè)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變及政府支持、個人奉獻(xiàn)精神以及歷史傳統(tǒng)等動力因素以及它們之間的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)構(gòu)成了我國社區(qū)體育志愿者隊伍發(fā)展的動力機制。

1.1 我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展構(gòu)成了社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的根本動力

社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。[2]社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)的拓展,是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨著重組,眾多的社會服務(wù)職能由單位分離到社區(qū),社區(qū)的地位和作用就顯得越來越重要,加強社區(qū)建設(shè)已成為承接這種社會服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的必由之路。

社區(qū)體育志愿者隊伍的興起就是在社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,伴隨著我國社區(qū)建設(shè)的深入開展、體育社會化程度的提高、人民生活水平的不斷改善、健身意識的不斷增強而逐漸發(fā)展起來的,社區(qū)建設(shè)為社區(qū)體育志愿活動提供了空間。社區(qū)這種城市實體的形成可以說是為社區(qū)體育志愿者隊伍的發(fā)展提供了一個伸展大舞臺,社區(qū)的體育服務(wù)也應(yīng)該是社區(qū)體育志愿者服務(wù)的一個主要領(lǐng)域。社區(qū)體育志愿者隊伍作為一種有別于政府行為和市場行為的社會服務(wù)行為,必然是通過城市的社會服務(wù)領(lǐng)域參與城市的建設(shè)和發(fā)展,這就決定了它與城市社會管理和社會服務(wù)載體的社區(qū)有著內(nèi)在聯(lián)系。因此,社區(qū)體育志愿者隊伍進(jìn)社區(qū),是有效服務(wù)于城市建設(shè)和發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)代社區(qū)把社區(qū)體育志愿者服務(wù)與城市發(fā)展最直接、最廣泛、最有效的連接起來,在社區(qū)體育志愿者隊伍與城市社區(qū)之間架起了一座最寬大、最牢固的橋梁。

1.2 社區(qū)居民對體育的需求構(gòu)成了社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的直接動力

改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,廣大人民的生活水平迅速提高,參與體育的意識得到改善,對體育的需求也越來越強烈。據(jù)2008年第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示,我國體育人口參加體育活動時表現(xiàn)出強烈而穩(wěn)定的健身動機。特別是隨著城市居民生活方式的改變,生活節(jié)奏的加快,人們參加體育活動成為現(xiàn)實需要。同時伴隨著我國以“單位體制”為主的社會體育的逐步瓦解,原先由單位全部承擔(dān)的包括體育福利供給功能在內(nèi)的社會服務(wù)性功能轉(zhuǎn)移到社會和社區(qū),社區(qū)體育作為承接體育福利供給功能轉(zhuǎn)變的重要途徑成為社區(qū)居民身心全面發(fā)展的必然要求。這些因素都共同促進(jìn)了社區(qū)體育的開展。

城市社區(qū)功能的重新定位和老齡化社會的到來,以及社區(qū)居民物質(zhì)文化水平的提高,閑暇時間的增多,人們希望通過參與社區(qū)活動,來滿足精神和物質(zhì)需求的愿望越來越強烈,對需求的內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量比以往明顯增加。然而,由于社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的相對不足,以及社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)社區(qū)居民體育健身方面存在的一些問題都制約著社區(qū)體育的進(jìn)一步發(fā)展,影響著人們參與的熱情。同時由于現(xiàn)階段我國社區(qū)居民參與體育消費的能力有限。如天津市65.60%以上的居民愿意支付較低費用,參加由專人指導(dǎo)的正規(guī)體育組織的體育活動。而同時商業(yè)性的體育健身組織由于完全按市場的規(guī)律來運作,收費較高,一段時間內(nèi)只能滿足少部分較高收入階層的健身、娛樂、消遣、交際的需要,不會成為大眾體育的主流(引自王旭光等《天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究》)。通過發(fā)展社區(qū)體育志愿者,對社區(qū)體育志愿者進(jìn)行人力資源的開發(fā),從而獲取城市社區(qū)體育發(fā)展所需要的各類、各層次人才,從人力資源上滿足城市社區(qū)居民對社區(qū)體育志愿者提出的要求和需要,正是從這個意義上來說,社區(qū)居民對社區(qū)體育的強烈需求才是推動社區(qū)體育志愿者形成與發(fā)展的直接動力。

1.3 非營利組織發(fā)展的政策導(dǎo)向形成了社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的間接動力

改革開放以來,我國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的漸進(jìn)改革,伴隨著一系列促進(jìn)非營利組織發(fā)展的政策與法規(guī)的推出,我國非營利組織得到了長足的發(fā)展。截至2008年底,全國在民政部門登記的各類社會團(tuán)體數(shù)量達(dá)到近41.4萬個,比上年增長近7%,其中:科技教育類占38%,衛(wèi)生體育類15%,生態(tài)環(huán)境類占1%,農(nóng)業(yè)及農(nóng)村組織占10%,就業(yè)類占4%,社會服務(wù)類占19%,其他占到將近13%。[3]

特別是2000年11月,民政部頒布了《民政部關(guān)于推進(jìn)全國社區(qū)建設(shè)的意見》,并在《意見》中指出,今后5～10年城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)包括“適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求,加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織的建設(shè),建立以地域為特征,以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū),構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。”同時在《意見》中還提出“要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和老年等組織在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要作用?！闭畬?dǎo)向越來越多強調(diào)依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,發(fā)揮非營利組織的作用。社區(qū)體育志愿者的產(chǎn)生與發(fā)展是在改革開放后,我國進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下,在城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上應(yīng)運而生的,作為城市社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的組成部分,對于滿足城市社區(qū)居民的體育需求起著至關(guān)重要的作用。社區(qū)體育志愿者作為城市社區(qū)非營利組織的一部分,促進(jìn)城市社區(qū)體育志愿者組織的發(fā)展,對社區(qū)體育志愿者進(jìn)行人力資源的開發(fā),從而獲取與開發(fā)城市社區(qū)所需要的各類、各層次人才,從人力資源上滿足城市社區(qū)居民對社區(qū)體育志愿者提出的要求和需要,同時也可以滿足志愿者個人成長和發(fā)展的需求,進(jìn)而促進(jìn)我國城市社區(qū)體育的進(jìn)一步健康發(fā)展。

1.4 我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展夯實了社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的物質(zhì)保障

經(jīng)濟(jì)是體育發(fā)展的基礎(chǔ),這不僅表現(xiàn)在社會生產(chǎn)對體育的需要,更重要地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)為體育的發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)為體育的發(fā)展提供了條件,制約著體育發(fā)展的規(guī)模和速度。社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)不但需要消耗一定的物質(zhì)資源,而且要以一定的體育場館建設(shè)為基礎(chǔ),這就需要一定的物質(zhì)條件,具體表現(xiàn)為用于體育事業(yè)的財力,即體育經(jīng)費和體育場館的建設(shè),而經(jīng)濟(jì)增長則是體育經(jīng)費增長和體育場館建設(shè)的前提。近年來,我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,不僅為我國城市居民生活質(zhì)量的提高提供了重要的保障,也為社區(qū)體育志愿者人力資源的開發(fā)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,我國體育經(jīng)費將會繼續(xù)增加,體育場館建設(shè)也將會有更大的發(fā)展,這必將更加夯實我國社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。

1.5 公民社會的形成與發(fā)展奠定了社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的社會基礎(chǔ)

所謂公民社會,強調(diào)的是公民對社會政治生活的參與和對國家權(quán)力的監(jiān)督與制約,每一個公民都享有國家無權(quán)侵犯的基本人權(quán)和影響國家政治過程的參與權(quán)。公民社會是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、市民階層的形成及國家與社會逐漸分離的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的。

志愿者行動的興起,是與我國公民社會發(fā)展的狀態(tài)相適應(yīng)的。志愿服務(wù)是一種非政府系統(tǒng)的組織行為和服務(wù)行動,是民間系統(tǒng)服務(wù)于社會的群體行為或個人行為,即民間組織或個人利用自己的知識、技能、體能或財富,通過各種服務(wù)性的行動去實現(xiàn)和體現(xiàn)對社會事業(yè)的服務(wù)與奉獻(xiàn),或?qū)嵤┖屯瓿蓪τ欣щy的社會群體及個人的服務(wù)與保障。在志愿服務(wù)的過程中,志愿者以自己的行為接受了社會的評價與檢驗,并獲得了對自我價值的認(rèn)同與升華。志愿服務(wù)所體現(xiàn)的核心精神是人道主義。

當(dāng)我國城市社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后,人們的生存問題基本解決。這就會發(fā)生兩個轉(zhuǎn)移:(1)他們對于個人生活問題的全心關(guān)注,就會向個人以外的世界轉(zhuǎn)移。(2)他們對于艱難生活的個人感受,就會向仍然處于艱難境況的社會中的人們轉(zhuǎn)移。以前主導(dǎo)人們的“生活的道德”也就會向“道德的生活轉(zhuǎn)移”。對于私人利益的急切要求,相應(yīng)會向公共利益的奉獻(xiàn)轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)移大勢,正是我國在20世紀(jì)90年代興起志愿者的社會發(fā)展基礎(chǔ)。城市社區(qū)體育志愿者的發(fā)展也正是在我國公民社會逐漸形成與發(fā)展的基礎(chǔ)上而逐漸成長起來的。

2 結(jié)語

我國城市社區(qū)體育服務(wù)體系的健全和全民健身計劃的實現(xiàn),在很大程度上取決于社區(qū)體育志愿者人力資源的開發(fā)。而社區(qū)體育志愿者人力資源的形成與發(fā)展又離不開時代背景及城市發(fā)展的內(nèi)外動力機制。社區(qū)體育志愿者人力資源的發(fā)展動力機制是社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)的生命所在,動力機制功能的發(fā)揮如何將決定其生存能力大小和發(fā)展速度及水平。我國社區(qū)體育建設(shè)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變及政府支持、個人奉獻(xiàn)精神以及歷史傳統(tǒng)等動力因素以及它們之間的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)構(gòu)成了我國社區(qū)體育志愿者隊伍發(fā)展的動力機制。

[1] 肖生鵬.天津市城市社區(qū)體育志愿者人力資源開發(fā)研究[D].天津體育學(xué)院,2007.

[2] 王凱珍,趙立.社區(qū)體育[M].北京:高等教育出版社,2005.

[3] 周旭亮.非營利組織“第三次分配”的財稅激勵制度研究[D].山東大學(xué),2010.