兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究①

鄧偉

(塔里木大學(xué)體育工作部 新疆阿拉爾 843300)

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展,加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建,成為提升人們健康水平,構(gòu)建和諧社會(huì)的必要手段。從1995年我國頒布實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要以來,體育鍛煉和群眾體育的開展,取得了一定的成績(jī)。建設(shè)兵團(tuán)作為具有特殊管理體制的組織,在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著重要意義。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化具有維護(hù)邊疆穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重功能,兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景具有國際和國內(nèi)的雙重特性。因此,如何構(gòu)建科學(xué)、完善的體育公共服務(wù)體系,是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要內(nèi)容。新疆建設(shè)兵團(tuán)作為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),加快對(duì)兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建,有著重要的意義。

1 兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的內(nèi)涵與特征

1.1 兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的內(nèi)涵

體育公共服務(wù)作為政府職能之一,指的是通過公共部門為居民提供的,能夠滿足居民日常體育需求的體育文化享受,開展體育公共服務(wù)的目的是促進(jìn)和提高居民的生活質(zhì)量和健康水平。同時(shí)體育公共服務(wù)在保障社會(huì)發(fā)展的過程中,所提供的體育環(huán)境和公共服務(wù)行為也是其內(nèi)容之一。全面提升城鎮(zhèn)居民的健康水平是我黨十七大確立的小康社會(huì)目標(biāo)之一,在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中,公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建對(duì)大眾健康的促進(jìn)作用明顯。

1.2 兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的特征

目前,在體育公共服務(wù)特征方面,主要有下面幾個(gè)特征:(1)公共體育服務(wù)的基層組織化;(2)公共體育服務(wù)供給的對(duì)象主要以老年人為主;(3)公共體育服務(wù)供給是行政與自主結(jié)合的管理模式;(4)公共體育服務(wù)開展的民間性較強(qiáng);(5)公共體育服務(wù)供給居民,但是滿意程度較低,這是因?yàn)槿狈ψ銐虻馁Y金支持,總體上表現(xiàn)的較為匱乏。

2 兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的意義

2.1 滿足了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求

發(fā)展兵團(tuán)城鎮(zhèn)化水平,是兵團(tuán)新時(shí)期順應(yīng)社會(huì)改革的必然道路。通過兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的建設(shè),能夠更好地履行戍邊的任務(wù),提高兵團(tuán)居民的生活質(zhì)量和健康水平。兵團(tuán)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中,為了更好地加快發(fā)展的速度,提高發(fā)展惠及居民、發(fā)展推動(dòng)安定的效果,構(gòu)建體育公共服務(wù)體系成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑之一。

2.2 促進(jìn)兵團(tuán)體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的過程中,加快體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建,能夠有效地提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。十五規(guī)劃以來,兵團(tuán)以我國西部大開發(fā)為發(fā)展契機(jī),加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐,在兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)中,取得了一定的成績(jī)。體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,激發(fā)了兵團(tuán)居民參與體育鍛煉的熱情,為兵團(tuán)體育公共服務(wù)的開展,打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

3 當(dāng)前兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建存在的問題

3.1 兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)投入不足

由于受到經(jīng)濟(jì)的影響,在兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中,出現(xiàn)了城鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題。導(dǎo)致兵團(tuán)城鎮(zhèn)的群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施落后于群眾的體育需求,影響了兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系的功能,不能夠很好地滿足群眾的體育需求。這也成為兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系建設(shè)中面臨的最大難題。

3.2 兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系惠及范圍小

新疆建設(shè)兵團(tuán)是由69個(gè)團(tuán)場(chǎng)團(tuán)部小城鎮(zhèn)組成,城鎮(zhèn)的規(guī)模較小,人口數(shù)量小,每個(gè)小城鎮(zhèn)人口平均不到5000人。另外,受到地域面積大的影響,兵團(tuán)城鎮(zhèn)的分布非常分散,造成重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)不明顯。這為兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)帶來了一定的客觀困難。今年來在國家廉租房政策的指引下,兵團(tuán)城鎮(zhèn)逐步建設(shè)了一批居民小區(qū),小區(qū)的體育設(shè)施等仍然難以滿足居民鍛煉的需求。

3.3 兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)質(zhì)量較低

因?yàn)槲覈擎?zhèn)公共體育服務(wù)體系起步較晚,加之兵團(tuán)城鎮(zhèn)的分散性和小規(guī)模,造成了兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)水平較低,體育基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育資源的配置不夠均衡等問題的產(chǎn)生。這些問題在一定程度上,影響和制約著兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民參與體育鍛煉的積極性。體育公共服務(wù)的不足,也是當(dāng)前兵團(tuán)體育公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題之一,需要全面的統(tǒng)籌與管理。

3.4 兵團(tuán)城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)形式單一

通過兵團(tuán)大眾體育公共服務(wù)政府直接提供的方式可以得出,政府直接提供的公共服務(wù)有下面一些特點(diǎn):首先政府從安排到生產(chǎn)全包,服務(wù)貫徹整個(gè)全過程,政府充當(dāng)全權(quán)代理,行使集體選擇權(quán),提供什么樣的服務(wù),提供多少,均由政府決定。其次政府直接提供的產(chǎn)品多是投入大,受益面廣的基礎(chǔ)設(shè)施,如大型公共體育場(chǎng)館,體育廣場(chǎng)和體育公園等。再次政府直接提供公共服務(wù)有利于促進(jìn)社會(huì)公平,在特定條件下具有高效率推進(jìn)公共服務(wù)水平的作用。政府因?yàn)榫邆鋸?qiáng)制性權(quán)威,能夠通過稅收征集和資源重新配置讓社會(huì)弱勢(shì)群體享受基本公共服務(wù),降低社會(huì)貧富過大的問題,以更好地維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

4 提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建效果的策略

4.1 以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)

經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ),在兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中,需要經(jīng)濟(jì)的支持。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要兵團(tuán)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的基礎(chǔ)上,開創(chuàng)能夠更好發(fā)展的道路,為兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展,打下良好的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.2 加快落實(shí)兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)工作

在兵團(tuán)公共事業(yè)工作開展的過程中,要將城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)納入工作規(guī)劃中,并制定出合理的實(shí)施策略,加快城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)。對(duì)于體育設(shè)施條件先進(jìn)的學(xué)校,應(yīng)該向城鎮(zhèn)居民進(jìn)行定期定時(shí)開放,從而促進(jìn)城鎮(zhèn)體育設(shè)施的使用率提升,在發(fā)展兵團(tuán)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要多途徑的吸收城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系經(jīng)費(fèi),以此提升城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系的資金支持。

4.3 積極建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系示范點(diǎn)

在兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的過程中,要通過發(fā)揮中心城鎮(zhèn)體育公共示范點(diǎn)的作用,通過科學(xué)的整合行政、經(jīng)濟(jì)、人力、社會(huì)等資源,向兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、交通發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行集中,做好兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育示范點(diǎn)的建設(shè),加大中心示范點(diǎn)的體育公共服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建以城市和師部城區(qū)為中心,兵團(tuán)城鎮(zhèn)為單位的城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系。

4.4 擴(kuò)大居民對(duì)公共體育服務(wù)的決策參與

兵團(tuán)體育管理部門,如何提供體育公共服務(wù),提供哪些服務(wù),都需要做好群眾需求和群眾意見的了解與調(diào)查,以群眾的體育需求為公共體育服務(wù)價(jià)值的落腳點(diǎn)。首先要構(gòu)建良好的群眾參與通道,群眾參與的規(guī)則、程序等,提升社會(huì)大眾評(píng)價(jià)的影響比例。實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)質(zhì)量的高低以社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)作為參考的標(biāo)準(zhǔn),有效構(gòu)建提供公共體育服務(wù)的相關(guān)問責(zé)機(jī)制。其次,兵團(tuán)社區(qū)內(nèi)公共體育健身場(chǎng)地建設(shè)的過程中,在健身場(chǎng)地面積、健身場(chǎng)地的類型和健身場(chǎng)地的位置等,要做好參考社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民的意見的管理,以更好地滿足兵團(tuán)居民的體育需求,提升兵團(tuán)居民的體育鍛煉熱情。

5 結(jié)語

綜上所述,在兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的過程中,要充分認(rèn)識(shí)體育公共服務(wù)體系對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用,對(duì)兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民健康促進(jìn)作用。這就需要政府部門,在充分把握西部大開發(fā)和和諧社會(huì)建設(shè)這一契機(jī),大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),做好兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建,帶動(dòng)兵團(tuán)體育事業(yè)向著更高的方向發(fā)展。

[1]何慧星,王鐘健.對(duì)兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].兵團(tuán)職工大學(xué)學(xué)報(bào),1996(2).

[2]王伯超.構(gòu)建我國體育公共服務(wù)體系的理論思考[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009（1）.

[3]李友生,張玲玲.對(duì)兵團(tuán)團(tuán)部城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干思考[J].新疆石油教育學(xué)院學(xué)報(bào),2004(2).

[4]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,2005,216.