中外“體育資助”的比較研究

王翠娟

(河南大學(xué)體育學(xué)院 河南開封 475001)

體育是國家綜合國力與實力的重要體現(xiàn),是精神文明建設(shè)成果的重要展現(xiàn)。體育是一項投入高,但產(chǎn)出不確定的產(chǎn)業(yè)。這主要是由于體育它自身獨特的性質(zhì)所決定的。體育運動作為社會政治文化的組成部分相對物質(zhì)生產(chǎn)而論屬于社會的福利消費。社會經(jīng)濟的發(fā)展,體育經(jīng)費的提供條件影響著體育發(fā)展。體育強國大部分也都是經(jīng)濟強國證明了這一論點。增加體育開支,擴大運動投資,是一些經(jīng)濟尚發(fā)達的體育強國成功的原因之一。競技體育人才的培養(yǎng)質(zhì)量在一定程度上反映了國家的體育水平和科技競爭力。如果沒有充足的經(jīng)濟支撐,其體育質(zhì)量必將受到影響。經(jīng)濟后盾是競技體育培養(yǎng)的必要條件,西方國家體育資助的經(jīng)費來源多元化,資助類型具針對性,為我國運動資助體系的完善提供了一定的借鑒意義。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

中西方國家的體育資助。

1.2 研究方法

(1)文獻資料法:本文通過中國知網(wǎng)、優(yōu)秀博碩士論文、閱讀專著、搜集期刊資料、利用網(wǎng)絡(luò)資源等途徑,整理出競技體育資助狀況的脈絡(luò)和資助現(xiàn)狀。(2)比較研究法:通過中西方運動資助的縱向和橫向比較,得出中西方運動資助體制的相似性和差異性,從而在借鑒西方國家相關(guān)經(jīng)驗的同時,探索出更適合本國土壤的資助體制。(3)邏輯分析法。

2 我國以及西方國家運動資助經(jīng)費來源綜述

分級負責(zé)制是我國競技體育經(jīng)費保障的基本原則,即中央財政負責(zé)國家級運動隊、省區(qū)財政負責(zé)省級運動隊、地市級財政負責(zé)地市級運動隊。國家根據(jù)不同的實際情況對下級運動隊和有關(guān)單位有不定期、不定數(shù)量的撥款。

2.1 我國競技體育的經(jīng)費保障體系主要由下列幾個部分組成

2.1.1 國家財政撥款

這是主渠道,是支撐我國競技體育舉國體制正常運行主要的經(jīng)費來源。國家和省級各地市政府每年都根據(jù)運動隊的參加國際、國內(nèi)的比賽的任務(wù)和運動隊的計劃、預(yù)算、編制等撥款。這些財政撥款主要用于日常經(jīng)費、專項經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維修。全國各地市的財政撥款都在持續(xù)增長,大大的促進了我國競技體育的發(fā)展。

2.1.2 體育彩票公益金

我國競技體育的主要經(jīng)費來源之一是40%的體育彩票公益金收益。

2.1.3 社會贊助

我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速,經(jīng)濟制度不斷完善,社會的分工,經(jīng)濟的發(fā)展,使體育產(chǎn)業(yè)從非獨立行業(yè)而逐漸成為獨立行業(yè),使該產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮特定的功能。健身娛樂業(yè)、體育用品業(yè)、體育競賽轉(zhuǎn)播業(yè)、體育博彩業(yè)、體育廣告業(yè)、體育經(jīng)紀業(yè)和體育電子商務(wù)等是目前體育產(chǎn)業(yè)的主要市場。體育相關(guān)產(chǎn)品或勞務(wù)的需求會隨著體育運動的發(fā)展進一步的擴大。國內(nèi)外企業(yè)都會借助體育賽事的影響給運動隊提供一定額度的資金或者物資,這也成為運動隊經(jīng)費的有效補充。

2.1.4 國際奧委會分成

自從1984年美國人尤伯羅斯開創(chuàng)了舉辦現(xiàn)代奧運會商業(yè)化運作的先河以來,奧運會在瀕臨崩潰的懸崖邊緣實現(xiàn)逆轉(zhuǎn),最終成為世界上最著名的品牌。特別是國際奧委會推行現(xiàn)代奧運會市場開發(fā)的TOP計劃以來,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益,國際奧委會的財政狀況得到了革命性的變化。每屆奧運會后各國代表團都會得到一定比例的分成。對一些優(yōu)秀的運動員,還有一定的經(jīng)濟補助。與此同時,各個世界單項運動協(xié)會進行商業(yè)運作高水平的競技體育比賽,有一定經(jīng)濟收入的賽事經(jīng)常被舉辦,如“大獎賽”、“黃金聯(lián)賽”等,成績優(yōu)異的中國運動員和運動隊也會取得一定的經(jīng)濟收益。這可以作為培養(yǎng)高水平運動員的經(jīng)費補充。

2.2 西方國家運動資助經(jīng)費來源綜述

西方國家的經(jīng)濟資助是西方體育事業(yè)迅速發(fā)展的血液,一旦枯竭,競技體育事業(yè)將停滯不前。在體育事業(yè)發(fā)展中,政府多數(shù)采取政策傾斜方式,不輕易對體育事業(yè)投入太多的經(jīng)濟資助。另外體育博彩資金使得使得體育發(fā)展在經(jīng)濟上實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。西方國家的體育經(jīng)費的來源主要包括:(1)國家財政補貼;(2)體育振興基金會提供的費用;(3)俱樂部的會費及注冊收入(俱樂部還可以進行各種彩票的零售,并且享受減免零售稅的優(yōu)惠);(4)各種博彩收入;(5)企業(yè)界贊助費及本身的收入(會費、門票收入等);(6)遺產(chǎn)基金會的撥款;(7)各類社會公益性基金會的撥款;(8)個人交納的會費和體育組織自身經(jīng)營活動的收入;(9)居民個人和各類公司投入的體育經(jīng)費。

3 中西方國家的運動資助政策

(1)舉世矚目的第30屆夏季奧運會于2012年8月12日在倫敦落下帷幕。中國體育代表團實現(xiàn)了運動成績與精神文明雙豐收,書寫了中國競技體育不斷發(fā)展的新篇章。我國競技體育是在舉國體制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,培養(yǎng)模式分國家、省、市三級。以舉國體制為基礎(chǔ),充分發(fā)揮國家辦體育的優(yōu)勢。其特點是通過政府的行政手段來動員和調(diào)動和發(fā)展國家需要的重大項目。

(2)西方國家在優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)方面主要采用了政府和社會相結(jié)合的模式,尤其是各級政府在對培養(yǎng)優(yōu)秀運動員方面采取了彈性政策,充分利用市場機制培養(yǎng)高水平運動員。如澳大利亞國家級體育組織主要有國家體育運動委員會,國家體育運動學(xué)院,國家奧委會,國家高水平運動俱樂部以及職業(yè)體育俱樂部。澳大利亞國家體育學(xué)院完全由政府來投資建設(shè)和管理。在體育學(xué)院機構(gòu)設(shè)置中,設(shè)立了專門機構(gòu)負責(zé)在全國范圍內(nèi)挑選有運動天賦的運動員到國家體育學(xué)院來訓(xùn)練,并提供相應(yīng)的獎學(xué)金。澳大利亞培養(yǎng)體育精英的物質(zhì)基礎(chǔ)是獎學(xué)金制度。運動員想變成體育精英,首先進行有償訓(xùn)練通過自己的家庭投資,要得到政府資助就必須達到一定的水平。澳大利亞不照顧世界冠軍。塞拉圖雷,本屆大運會體操鞍馬冠軍,跟普通的澳大利亞大學(xué)生一樣,必須上課考試、修學(xué)分、寫論文答辯,澳大利亞的大學(xué)不會因為你是世界冠軍而照顧任何人。在體操俱樂部中訓(xùn)練,全天訓(xùn)練是指早上上課前訓(xùn)練和下午下課后訓(xùn)練,而半天訓(xùn)練則是下午下課后進行訓(xùn)練,塞拉圖雷每周的訓(xùn)練時間大概在20個小時左右。因此,塞拉圖雷不得不花比普通學(xué)生多一倍的時間才能完成他的學(xué)業(yè)。

(3)美國競技體育中最主要的組織機構(gòu)——美國奧委會(簡稱USOC)、美國單項體育聯(lián)合會(簡稱NGB)和美國大學(xué)生體育聯(lián)合會(簡稱NCAA)。2010年4月,NCAA終于和CBS、Turner Sports簽訂了新的電視轉(zhuǎn)播合同(原合同提前4年終止)。新合同期限為2011～2024年,一級男籃全國錦標賽規(guī)模定為向NCAA支付總額為108億美元即平均每年7．7億美元的天價轉(zhuǎn)播費。在美國,沒有國家培養(yǎng)運動員一說,基本上是“自生自長”的。從小根據(jù)個人興趣或者家長偏愛,決定參與某一體育項目,成為該項目的運動員。聘請私人教練,平時訓(xùn)練乃至參加比賽,所有的決定都是個人、家庭與教練做出的。經(jīng)費(包括尋找贊助、爭取獎學(xué)金等)都是由運動員個人、家庭自己想辦法解決的,政府不出資,更能不會有發(fā)“工資”一說。參加大型運動會和國際比賽,由單個體育協(xié)會負責(zé)選拔、組隊,并承擔(dān)賽前短期訓(xùn)練和參賽期間的費用。所謂國家隊,在比賽完后就解散了,因為大部分是臨時組成的。

雄厚的經(jīng)濟實力是美國競技體育得以發(fā)展的基本保障,職業(yè)化、市場化和商業(yè)化成為推動美國競技體育發(fā)展的基本動力、政治分權(quán)、法治健全是促進美國競技體育發(fā)展的重要條件、兼容并蓄的文化、英雄主義的精神是美國競技體育發(fā)展的價值支柱。

(4)在對運動項目的支持上,“英國體育”的做法是將資金分配給項目主管機構(gòu),再由這些主管機構(gòu)負責(zé)資金的使用,主要用于雇傭教練、醫(yī)療人員、技術(shù)人員等,以及訓(xùn)練和比賽支出等。倫敦奧運時星期六奪金的賽艇、自行車和田徑,正是獲得“英國體育”資助最多的幾個運動項目。一般來說,每個有望在奧運會或世錦賽上獲得獎牌的運動員,他/她所屬的項目主管機構(gòu)可以每年從“英國體育”那里拿到5萬5千英鎊的資助,對每個處于培養(yǎng)階段,有望成才的運動員來說,這個數(shù)字是3萬英鎊。

以上這些資助并不發(fā)給運動員,運動員的生活費是直接向“英國體育”申請的?！坝w育”把對運動員的直接資助分為3個等級,A級的是那些有望在奧運會或世錦賽上獲得獎牌的選手,每人每年最多可得約2萬8千英鎊,B級是那些有望進前8名的,每人每年最多可得約2萬1千英鎊,C級是那些有望獲得參賽資格的,每人每年最多可得約1萬4千英鎊?？紤]到英國的平均年薪是2萬6千英鎊,這些運動員獲得的生活資助一點都不豐厚,但是足以讓他們可以全職訓(xùn)練。如果運動員從其它渠道獲得贊助,年收入超過了6萬5千英鎊,“英國體育”還會相應(yīng)扣減對他們的資助。

許多奧運項目其實在平時很難獲得私人或企業(yè)的贊助,英國政府正是通過這種它的這種資助體系,保證競技體育精英可以專注訓(xùn)練,同時在教練和器材上得到良好的支持。與“舉國體制”不同的是,政府雖然出資,但在資金分配上沒有發(fā)言權(quán),“英國體育”的責(zé)任是督促政府履行投資承諾,在比賽成績上完成目標。對于運動員來說,雖然在“精英體制”下受惠,但是他們可以自由地選擇進入或是脫離個系統(tǒng),投身體育是出于興趣愛好,運動員不欠國家什么,國家也不負責(zé)運動員退役后的生活。英國奧運代表團的選手們,除非是參與足球或網(wǎng)球等高度商業(yè)化的項目之外,很難憑著政府的那一點資助發(fā)財。奧運獲得金牌的英國選手,皇家郵政會為他/她發(fā)行郵票一張,家鄉(xiāng)的一個郵筒會被刷成金色,也許會吸引更多贊助商支持,但除此之外從政府那里得不到一分錢獎金。英國特別注重教育,獲得獎牌的運動員在申請大學(xué)錄取時會因為運動成就而輕易獲得獎學(xué)金但不會因為獲得了奧運獎牌就可以免去升大學(xué)的考試。

(5)德國是西歐國家通過體育俱樂部體制來發(fā)展本國競技體育的代表性國家。在德國,選材、培養(yǎng)青少年運動員,到管理、訓(xùn)練國家級運動員,體育俱樂部體制是它的實現(xiàn)形式。德國體育俱樂部的最高管理機構(gòu)是德國奧林匹克體育聯(lián)合會,屬于體育非政府組織的,這一聯(lián)合會同時也是直接管理德國競技體育的唯一最高組織。采取市場化運作的俱樂部只有在經(jīng)費具有保證的前提下才能順利運行,因此,德國體育俱樂部基本上能夠保障較為充裕的訓(xùn)練經(jīng)費。會員會費、營業(yè)收入、企業(yè)贊助、社會捐助和銀行貸款是俱樂部經(jīng)費主要來源,另外,補貼是政府內(nèi)政部體育司和外交部文化司給予的。在德國,俱樂部大部分是免費使用的,因為使用的場館主要來自于政府,這就為俱樂部良好的發(fā)展提供了很好的前提條件。而俱樂部收入的絕大部分用于俱樂部的自身發(fā)展,俱樂部收入的一半以上用來訓(xùn)練比賽。

在德國,俱樂部是運動員的運動生涯的開始,青少年運動員在訓(xùn)練年限內(nèi)不會脫離學(xué)校教育,他們除了接受訓(xùn)練,文化教育學(xué)習(xí)也很重視,如若不能進入更高層次俱樂部的運動員,還可以繼續(xù)接受學(xué)校教育。當達到更高水平且符合大學(xué)入學(xué)年齡時,運動員在符合政府提供的進入高校學(xué)習(xí)的優(yōu)惠條件的情況下,會進入那些加入“競技體育伙伴高?！庇媱澋拇髮W(xué)接受高等教育。設(shè)有專門負責(zé)現(xiàn)役運動員的退役就業(yè)培訓(xùn)工作的體育援助基金組織,解決了運動員的后顧之憂。

4 中西方國家運動資助的異同點

(1)我國競技體育經(jīng)費來源主要是國家撥款。根據(jù)國際、國內(nèi)的競技體育競賽和訓(xùn)練的任務(wù),優(yōu)秀運動隊的計劃、預(yù)算和編制等因素,有針對性的對專業(yè)運動隊的財政撥款。而運動員大都從小接受比較集中系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練,文化學(xué)習(xí)相對較少,如我國男子50公里競走冠軍司天峰,從12歲進入體校練習(xí)競走,司天鋒在隊期間訓(xùn)練非?？炭?作為一名運動員每天要花費巨大的時間和體力訓(xùn)練,每天往往要走幾十公里。這在很大程度上影響了運動員的全面發(fā)展。

西方國家則在運動員受教育方面特別注重,多數(shù)在大學(xué)設(shè)置運動員獎學(xué)金,但申請該獎學(xué)金有考試最低要求。許多優(yōu)秀的運動員都有自己的其他職業(yè),運動員在大學(xué)可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇專業(yè),從而也拓寬了運動員的就業(yè)渠道。如:賽艇女子單人雙槳冠軍,德國人斯托姆波羅斯基,29歲,已婚,是一名時裝設(shè)計師。畢業(yè)于德國時裝學(xué)校;射擊女子飛碟多向冠軍,澳大利亞人巴羅奇,31歲,職業(yè)是“農(nóng)業(yè)保護官員”,大學(xué)所學(xué)專業(yè)是農(nóng)業(yè)科學(xué);射擊女子飛碟雙多向冠軍,美國人洛德,年齡25歲,大學(xué)生,所學(xué)專業(yè)是“動物和獸醫(yī)科學(xué)”,其最大的理想就是成為一名獸醫(yī);場地自行車女子爭先賽冠軍,加拿大人姆恩澤爾,38歲,職業(yè)是法律書記員,她23歲才開始訓(xùn)練等等。

(2)西方國家大多是俱樂部體制,充分發(fā)展體育事業(yè)在這種體制下其競技體育、群眾體育和學(xué)校體育都能夠得到充分的發(fā)展。在競技體育方面,西方國家沒有類似中國的省、市專業(yè)隊,國家隊也不是常年集訓(xùn),非常注重體教結(jié)合。另外,職業(yè)運動員有較好的收入,退役運動員由于俱樂部較多,也解決了退役后的無業(yè)或難就業(yè)的矛盾。

5 對我國運動資助體制的改革的啟示

(1)中國在保持舉國體制的前提下應(yīng)加強競技體育的市場化和科學(xué)合理的政策資助。

(2)我國要加強學(xué)習(xí)西方國家的“體教結(jié)合”戰(zhàn)略,重視運動員的文化學(xué)習(xí),全面培養(yǎng)運動員,才能從根源上解決退役運動員的就業(yè)難的問題。

(3)改善各級政府對體育的資助方式,充分利用市場調(diào)節(jié)的積極性,進而提高經(jīng)濟效益。

(4)加強各單位協(xié)會的管理和各級訓(xùn)練隊建設(shè),加強后備人才選拔機制,擴大選拔范圍。

(5)加強文化教育程度,注意改進培養(yǎng)后備人才的方法與手段。

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