淺析我國社會體育管理體制的發(fā)展趨勢①

于肪蘇

(吉林大學(xué)體育學(xué)院 吉林長春 130000)

社會體育管理的表現(xiàn)形式是社會體育管理體制,其中包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職責(zé)、組織方式和運行機(jī)制等諸多要素,為社會體育的全面開展起到保駕護(hù)航的作用。一個國家采用哪種社會體育管理體制,是受該國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、歷史沿革等多方面因素影響而形成的。

1 發(fā)達(dá)國家社會體育管理體制

目前,國外社會體育管理體制主要分為政府主導(dǎo)型、社會主導(dǎo)型和混合管理型三類。

1.1 政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型就是由政府部門設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)對社會體育進(jìn)行管理,政府權(quán)力相對集中。國家層面的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定重大方針政策,制定賽制賽程及規(guī)則等,下級各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行、設(shè)施的管理建設(shè)、運動員培養(yǎng)、賽事宣傳組織等工作。這種體制的優(yōu)點是有利于集中管理、調(diào)配資源、統(tǒng)籌兼顧;缺點則是由于政府干預(yù)過多,不利于社會群眾對體育的參與,會對全民健身的開展起到不良影響。

1.2 社會主導(dǎo)型

社會主導(dǎo)型就是將社會體育日常的工作內(nèi)容交給社會體育組織來完成,專門的管理機(jī)構(gòu)政府是不設(shè)立的,減少對事務(wù)的干預(yù)和介入。通常是將管理事務(wù)的不同方面分別由各個社會體育組織分別掌管,在此方面最具代表性的國家就是美國。這種體制的優(yōu)勢是有利于調(diào)動社會體育組織及人員的積極性,使得社會體育管理本身不受外界行政的過多干預(yù),這種管理模式是以體育產(chǎn)業(yè)高度市場化為前提的。

1.3 混合管理型

混合管理顧名思義就是介于政府主導(dǎo)型和社會主導(dǎo)型之間的一種管理體制,由政府和民間體育組織一起管理的一種體制。政府實施對社會體育管理的宏觀調(diào)控,負(fù)責(zé)制定方針政策,發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能;業(yè)務(wù)方面的管理是由社會體育組織負(fù)責(zé),如制定發(fā)展規(guī)劃、各種競賽章程、組織各種比賽等,世界上許多國家都采用該種體制?；旌闲腕w制的優(yōu)點在于既能夠發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,又能最大限度地讓社會參與到管理中來,激發(fā)社會對體育發(fā)展的興趣與動力;但是存在的弊端也顯而易見,那就是二者的權(quán)利和責(zé)任如何劃分的問題,如處理不當(dāng)容易引起過多地糾紛,不利于社會體育的開展。

2 我國社會體育管理體制的現(xiàn)狀與特點

我國于1986年正式出臺了《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定》,這一文件的出臺將我國社會體育管理體制的發(fā)展分為了兩個階段,即改革前和改革后。

2.1 我國社會體育管理體制在改革前的特點

我國的社會體育管理體制在改革前概括地說是在黨中央國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會體育組織相結(jié)合的管理體制,是混合型類型。但由于受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響,我國的社會體育管理越來越向政府型轉(zhuǎn)變,政府部門對社會體育的管理越來越集中,最后發(fā)展到體育活動為政治服務(wù)的地步,大大影響了社會體育在群眾中的開展,嚴(yán)重挫傷了群眾參與體育活動的積極性,其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)政府管理的范圍涵蓋了體育活動的各個方面,擁有對社會體育的決定管理權(quán);(2)社會體育管理和組織的費用全部來源于國家財政撥款;(3)社會體育活動的開展采用行政命令的手段,把體育活動當(dāng)成政治任務(wù)。

針對上述情況,國家才在1986年出臺正式文件,提出了“深化體育改革”的口號,建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會體育管理體制,使其發(fā)展符合事物的發(fā)展規(guī)律,做到國家和社會相結(jié)合的管理模式。其改革的主要內(nèi)容包括:(1)改革政府體育管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化社會體育組織;(2)加速社會體育社會化管理;(3)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),培育體育市場。

2.2 我國社會體育管理體制改革后的特點

我國社會體育管理體制改革后呈現(xiàn)出三級制管理的特點,即政府管理、社會管理、基層組織管理。

2.2.1 政府管理主導(dǎo)

在政府管理這級管理層面上,分為專職管理機(jī)構(gòu)與非專職管理機(jī)構(gòu)兩類。專職社會體育管理機(jī)構(gòu)是政府管理系統(tǒng)中的重要部分,國家體育總局群體司是其最高行政職能部門,擬定社會體育工作的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃是它的主要職責(zé);推行全民的建設(shè)計劃、監(jiān)督實施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn),開展國民體質(zhì)的監(jiān)測;指導(dǎo)和推動學(xué)校體育、農(nóng)村體育、城市體育及其他社會體育的發(fā)展。與他們對應(yīng)的地方各級社會體育管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級社會體育管理行政部門的指導(dǎo),但人民政府領(lǐng)導(dǎo)人事與財務(wù)等方面。非專職管理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),在一些系統(tǒng)或者部門內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)或者部門內(nèi)部體育事務(wù)的體育管理機(jī)構(gòu),例如教育部主管學(xué)校體育事務(wù)、國家民族事務(wù)委員會負(fù)責(zé)少數(shù)民族體育事務(wù)等。

隨著我國社會體育的不斷發(fā)展,一些專職體育管理部門也發(fā)生了一些變化。(1)地方上一些社會體育管理部門與其他部門發(fā)生了合并,如文化體育局、教育體育局等,這些行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的體育事務(wù)。(2)一些地方由于改革的需要,將一些原體育行政主管部門變?yōu)榱耸聵I(yè)單位或社會組織,這樣的部門經(jīng)地方人民政府授權(quán)后才能繼續(xù)管理本行政區(qū)域內(nèi)的社會體育工作。

2.2.2 社會組織協(xié)助

負(fù)責(zé)協(xié)助政府部門管理社會體育事務(wù)的社會組織也分為兩類,即專門體育組織和其他組織。

(1)體育組織。我國現(xiàn)有的專門從事社會體育管理的體育組織主要包括各級體育總會、單項運動協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會和各種人群體育協(xié)會等。中華全國體育總會和縣級以上地方體育總會都包括在各級體育總會中,是體育工作者的群眾性體育組織；是在民政部門登記的體育社會團(tuán)體。為促進(jìn)某一項目的發(fā)展而成立的社會團(tuán)體叫單向運動協(xié)會,作為中華全國體育總會的團(tuán)體成員,單項運動協(xié)會起到宣傳和推動本項目群眾性體育運動開展的作用,促進(jìn)體育社會化,舉辦各種比賽和體育活動的職責(zé)。各行業(yè)體育協(xié)會是各行體育工作的主管部門,也是中華全國體育總會的團(tuán)體成員,我國的行業(yè)體育協(xié)會大都屬于各行直屬事業(yè)單位。成立體育社會組織是為了滿足不同人口群體開展社會體育活動的需要,如老年與農(nóng)民體育協(xié)會等,它們在組織不同人群體育活動的時候發(fā)揮其特有的作用。

(2)其他社會組織。其中主要包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門內(nèi)部設(shè)立的體育機(jī)構(gòu)。這些組織與廣大人民群眾聯(lián)系緊密并有完善的組織管理系統(tǒng),這就為開展體育活動提供了有力保障,另外在這些部門的職責(zé)中對所轄群眾的健康有不可推卸的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)組織其群眾開展體育活動。

2.2.3 基層組織配合

公益性與經(jīng)營性兩種統(tǒng)稱為基層體育組織。公益性社會體育基層組織主要指大眾體育活動點,它由具有共同體育興趣或體育目的的人自愿組織起來的一個松散的體育組織,其主要包括以下幾種:(1)街道社區(qū)體育組織;(2)城鄉(xiāng)體育組織;(3)基層單位體育協(xié)會;(4)體育運動站;(5)青少年俱樂部。經(jīng)營性體育組織則是指以盈利為目的的健身俱樂部等付費健身場所。

3 我國社會體育管理體制的發(fā)展方向與目標(biāo)

通過以上介紹不難看出,我國目前的社會體育管理體制是由政府主導(dǎo)、社會協(xié)助及基層配合的三級管理體制。國家體育總局作為社會體育管理最高行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宏觀管理各體育項目,我國的社會體育管理體制正在重新向政府社會混合型管理體制轉(zhuǎn)變。我國社會體育組織的力量雖然得到一定程度的加強(qiáng),但主管社會體育事務(wù)的政府部門依然發(fā)揮著重要作用,這樣的管理體制在我國現(xiàn)階段體育管理機(jī)制不健全、不完善的情況下是十分必要和有益的,具有一定的合理性。但從社會體育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展看,我國隨著社會體育管理的不斷完善,運行體質(zhì)的不斷健全,政府改革的不斷深入,專門的政府主管體育事業(yè)部門將主要肩負(fù)起宏觀調(diào)控、監(jiān)督引導(dǎo)的作用,而將一些具體事務(wù)交由各級各類社會組織和團(tuán)體來完成,目前活躍的運動點、輔導(dǎo)站、體育俱樂部等將一起納入到社會體育管理體制中來,組成一個由國家到地方、由政府到民間、由專業(yè)到業(yè)余娛樂的立體網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu),使社會真正成為我國群眾體育組織體系的主體和支柱。

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