淺談我國(guó)體育管理體制的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策①

秦洪

(中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河南鄭州 450007)

淺談我國(guó)體育管理體制的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策①

秦洪

(中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河南鄭州 450007)

作為一個(gè)體育大國(guó)，維系自身在國(guó)際體育界中的重要身份，是非常重要的。我國(guó)體育事業(yè)一路走來(lái)，可以說(shuō)結(jié)果幾十年的發(fā)展與改革，目前所擁有的成績(jī)是世界矚目的。那么就目前我國(guó)體育管理體制的現(xiàn)狀而言，仍然存在著很多問(wèn)題。然而好的體育管理體制才會(huì)孕育出好的體育事業(yè)，所以在進(jìn)行符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體育管理的過(guò)程中建立良好的體育管理制度和運(yùn)動(dòng)機(jī)制，必定是未來(lái)我國(guó)體育管理體制的重要發(fā)展方向，同時(shí)也是發(fā)展好我國(guó)體育事業(yè)的重要保障。

體育管理體制 現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

本文中對(duì)我國(guó)體育管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行了仔細(xì)分析，并針對(duì)目前我國(guó)體育管理體制的現(xiàn)狀所帶來(lái)的問(wèn)題作出了總結(jié)，最后提出了我國(guó)未來(lái)體育管理體制的發(fā)展對(duì)策。

1 我國(guó)體育管理體制的現(xiàn)狀

體育管理在新中國(guó)成立以后，一直都是根據(jù)國(guó)情采用的舉國(guó)體制的形式。改體制形式的基礎(chǔ)是政府管理。簡(jiǎn)單來(lái)講就是由黨中央通過(guò)設(shè)置專門的體育行政管理機(jī)構(gòu)，全面的管理和監(jiān)控全國(guó)體育事業(yè)，此外該體制形式還主導(dǎo)了對(duì)體育政策的制定與實(shí)施。由于政府是改體育管理模式的主要支撐，所以在進(jìn)行體育發(fā)展時(shí)，可以把所有可以利用的體育資源進(jìn)行集中整合，有著非常積極的作用。然而在改革開(kāi)放以后，我國(guó)體育事業(yè)隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，體育管理模式也開(kāi)始蛻變，自2008年以后，原有的舉國(guó)體制開(kāi)始想國(guó)家辦、社會(huì)辦結(jié)合的模式轉(zhuǎn)型，所以目前我國(guó)體育管理體制的現(xiàn)狀如下。

1.1 舉國(guó)體制中政府職能在不斷變化

20世紀(jì)末，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行體育管理制度的改革，其中行政機(jī)構(gòu)有了很大的變動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行了精簡(jiǎn)，而且競(jìng)技體育也有了具體的職業(yè)化過(guò)渡，這就產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)管理部門。所以在體育管理中政府部門的只能也悄然發(fā)生了變動(dòng)，其主要職能重心由以往的直接管理開(kāi)始走向了間接管理、宏觀管理的模式，原有計(jì)劃管理也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌?chǎng)管理。政府管理、決策也逐漸轉(zhuǎn)化為了社會(huì)全面層次精細(xì)化管理，并對(duì)這些上下級(jí)層次管理關(guān)系作出了妥善的處理。

1.2 體育管理體制進(jìn)一步的完善

我國(guó)體育管理制度在建國(guó)以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間一直處于流放狀態(tài)，很多管理方面的體制法規(guī)建設(shè)比較滯后、不健全，而且管理不到位，沒(méi)有對(duì)權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行明確具體的劃分。這在一定程度上市阻礙了我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的。而在1995年第一部體育法在我國(guó)正式頒布實(shí)施以來(lái)，全民健身工程正式全面啟動(dòng)，并且結(jié)果不斷的完善規(guī)范，已經(jīng)將我國(guó)體育部門的權(quán)、責(zé)、利做出了明確清晰的劃分。

1.3 缺乏完善的訓(xùn)練體系和保障制度

首先，我國(guó)人才培養(yǎng)由于國(guó)家體育管理體系與人才選拔體制等問(wèn)題的影響，出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的具體體現(xiàn)為，對(duì)于國(guó)家體育后備人才出現(xiàn)了無(wú)人可選、無(wú)人可用的尷尬局面?；鶎庸芾眢w制與教育機(jī)制是造成這一局面的主要原因，所以為了改善這一局面，我國(guó)對(duì)于體育制度的建設(shè)和運(yùn)動(dòng)員待遇進(jìn)行了完善與改革。其次，體育經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)過(guò)高，是目前我國(guó)訓(xùn)練管理中一個(gè)比較棘手的問(wèn)題，據(jù)報(bào)道，2008年奧運(yùn)會(huì)期間，一個(gè)奧運(yùn)冠軍的耗費(fèi)大概是7億人民幣。而在國(guó)外自行籌備經(jīng)費(fèi)、自己訓(xùn)練是很常見(jiàn)的，那么我國(guó)應(yīng)該就這一問(wèn)題進(jìn)行改善探索，對(duì)訓(xùn)練體制進(jìn)行改革，從而降低經(jīng)費(fèi)消耗。最后就是教練員、運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題，作為競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的主要人力資源主體，他們是舉國(guó)體制的主要執(zhí)行者。然而，運(yùn)動(dòng)員與教練員作為一個(gè)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高的職業(yè)，在高強(qiáng)度訓(xùn)練時(shí)，是最容易產(chǎn)生病痛的。在退役后，卻因?yàn)闊o(wú)一技之長(zhǎng)，不能在社會(huì)生存，失業(yè)是對(duì)其最大的威脅。但我國(guó)對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員些沒(méi)有具體晚上的制度和管理，這就最終導(dǎo)致他們不能安心進(jìn)行訓(xùn)練，那么建設(shè)并晚上科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)員、教練員保障制度也是目前主要問(wèn)題之一。

1.4 群眾體育管理嚴(yán)重欠缺

我國(guó)群眾體育一直處于長(zhǎng)時(shí)間的低水平狀態(tài)，而且沒(méi)有具體的法律規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。所以體育的存在與否在群眾意識(shí)之中是不重要的。然而，這就從根本上違背了群眾體育的發(fā)展。由于無(wú)章可循，阻礙了群眾體育的發(fā)展。我國(guó)在認(rèn)識(shí)到體育強(qiáng)國(guó)重要性的同時(shí)，也逐漸發(fā)掘，群眾體育與其實(shí)有著密切聯(lián)系的。所以就必須發(fā)展群眾體育，讓其能夠更好的發(fā)展。然而我國(guó)對(duì)于體育事業(yè)的重視，目前還停留在爭(zhēng)奪國(guó)際成績(jī)的層面上，這就對(duì)群眾搞體育的發(fā)展造成了一定的忽視，同時(shí)體育管理員培養(yǎng)、健身場(chǎng)館管理、體育組織管理等存在的缺陷也制約了群眾體育的發(fā)展。

1.5 學(xué)校體育管理方面

學(xué)校體育發(fā)展，在素質(zhì)教育發(fā)展的影響下，在教學(xué)水平與管理上都有了很大的進(jìn)步。然而較于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還是存在一定差距的。國(guó)內(nèi)課外體育運(yùn)動(dòng)、比賽的水平都比較低，沒(méi)有職業(yè)化。雖然近年來(lái)，大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、籃球聯(lián)賽等比賽相繼出現(xiàn)，但就整體情況而言，還是有很多問(wèn)題存在于我國(guó)學(xué)校體育管理中的。特別是部分初級(jí)中學(xué)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單一、參加人數(shù)較少、學(xué)校體育管理滯后。所以對(duì)體育管理體制進(jìn)行完善才是緩解我國(guó)目前學(xué)校體育現(xiàn)狀的關(guān)鍵所在。

2 我國(guó)體育管理體制現(xiàn)狀下出現(xiàn)的問(wèn)題

在政府部門對(duì)活動(dòng)實(shí)施壟斷管理時(shí)，會(huì)把競(jìng)爭(zhēng)看做一種浪費(fèi)與重復(fù)。雖然人們痛恨企業(yè)壟斷，但對(duì)于政府壟斷大多習(xí)以為常。作為社會(huì)服務(wù)形式的重要內(nèi)容，體育事業(yè)一旦遭受政府部門的壟斷管理必將影響其服務(wù)質(zhì)量，達(dá)不到人民的體育需求，此外也助長(zhǎng)了一批腐敗、官僚管理方式。

就西方發(fā)達(dá)國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的研究可以看出，社會(huì)團(tuán)體是促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。但是一旦丈夫?qū)w育管理進(jìn)行介入，就會(huì)造成社會(huì)團(tuán)體與體育管理積極性與創(chuàng)造性受限，而且政府也成為了其經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。所以體育社會(huì)團(tuán)體這種自生自滅的狀況最終會(huì)削弱體育發(fā)展的社會(huì)化。

一旦政府進(jìn)入了體育管理中，是非常容易出現(xiàn)排斥市場(chǎng)的機(jī)制，對(duì)于一些該管、不該管、管不了、管不好的事務(wù)性工作，政府都會(huì)深陷其中，這就對(duì)其宏觀管理職能造成了嚴(yán)重的影響。

“人治’色彩是目前我國(guó)舉國(guó)體制中非常顯著的特征，正是由于其過(guò)分的追求體育的政治效應(yīng)，限制了其按照自身規(guī)律正常發(fā)展。

3 我國(guó)體育管理體制未來(lái)的發(fā)展對(duì)策

3.1 實(shí)現(xiàn)體育的層次化管理

未來(lái)我國(guó)體育管理制度發(fā)展中首先應(yīng)該集中體現(xiàn)的是精兵簡(jiǎn)政，政府對(duì)權(quán)利應(yīng)該進(jìn)行逐步夏愛(ài)芳，通過(guò)對(duì)層次不同的體育組織和管理機(jī)構(gòu)的充分信任，來(lái)建設(shè)形成一個(gè)全新的體育市場(chǎng)，并讓市場(chǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行主導(dǎo)。而重壓政府則應(yīng)該致力于提高在國(guó)際大賽中的競(jìng)爭(zhēng)力。管理與財(cái)力應(yīng)該更多的偏向與競(jìng)技體育。地方則應(yīng)該主力進(jìn)行大眾體育的推廣，星兒實(shí)現(xiàn)體育管理的層次化。

3.2 理順和完善體育運(yùn)行機(jī)制

對(duì)目標(biāo)管理、評(píng)估、監(jiān)督、協(xié)作機(jī)制進(jìn)行完善升級(jí)。并將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制體育管理逐漸過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體育管理以此來(lái)建立良好的體育管理制度和運(yùn)動(dòng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律、國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、自我發(fā)展、充滿生機(jī)與活力的體育管理體制的建設(shè)。

3.3 將法制建設(shè)融入體育管理體制中

在這個(gè)法制社會(huì)，同樣要求在進(jìn)行全新體育管理體制的建設(shè)中，要融入全面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及經(jīng)濟(jì)政策，以此實(shí)現(xiàn)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，可以準(zhǔn)確引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的體育管理體制。同時(shí)，在新世紀(jì)，各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及經(jīng)濟(jì)政策的建立必須要與國(guó)際接軌。通過(guò)合理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段對(duì)不良行為進(jìn)行預(yù)防和處罰。那么在執(zhí)行這些工作的過(guò)程中，就必須要求管理者提高自身的素質(zhì)、管理和技術(shù)水平，同時(shí)還應(yīng)該組織建立監(jiān)督組織與監(jiān)督機(jī)制,在市場(chǎng)化體育管理活動(dòng)中，從而做到透明辦事，依法處事。

3.4 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍需要發(fā)揮作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的不平衡是我國(guó)的特點(diǎn)，所以單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用必定會(huì)將體育產(chǎn)于發(fā)展推向不平衡發(fā)展的深淵。在耨寫區(qū)域設(shè)置可能導(dǎo)致倒退停擺。所以管理體制的空間化、多元化將繼續(xù)存在很長(zhǎng)一段時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快以及發(fā)達(dá)的地域，土語(yǔ)將擁有主導(dǎo)地位，反之，國(guó)家行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)形式其權(quán)利的主導(dǎo)性。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文對(duì)我國(guó)體育管理體制的現(xiàn)狀、我國(guó)體育管理體制現(xiàn)狀下出現(xiàn)的問(wèn)題的分析以及我國(guó)體育管理體制未來(lái)發(fā)展對(duì)策的提出?？偨Y(jié)出，只有建立符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的體育管理制度和運(yùn)動(dòng)機(jī)制，才能促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)未來(lái)的良性發(fā)展。

[1] 于力.大慶市業(yè)余足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].世紀(jì)橋，2011(11).

[2] 王慧霞.淺析臨安市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].世紀(jì)橋，2010(5).

[3] 任建華.高校體育面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].學(xué)理論，2010(17).

[4] 朱晶.影響農(nóng)村群眾體育發(fā)展因素分析及對(duì)策[J].學(xué)理論，2010(29).

[5] 張騎,李科鳳.物業(yè)服務(wù)企業(yè)社區(qū)體育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].理論界，2010(9).

G80-05

A

2095-2813(2013)10(b)-0134-02

秦洪(1971，7—)，男，江蘇江陰人，教育學(xué)碩士，中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院公共管理系講師，研究方向：體育教學(xué)研究、體育管理和公共管理等。