機(jī)會與約束：我國社區(qū)體育非盈利組織發(fā)展的條件分析①

孫立海 呂萬剛 羅元翔 饒燕

(1.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育系 湖北武漢 430205; 2.武漢體育學(xué)院 湖北武漢 430079)

非盈利組織(Nonprofit Organization)一詞最初來源于美國的國內(nèi)稅法[1]，是政府與企業(yè)之外的非政治組織的統(tǒng)稱。20世紀(jì)90年代以后，我國學(xué)者在學(xué)術(shù)研究中逐漸接受非盈利組織的概念，人們越來越多的關(guān)注非盈利組織的地位和作用，社區(qū)建設(shè)實(shí)踐開始倡導(dǎo)非盈利導(dǎo)向。當(dāng)我們將眼光聚集于社區(qū)體育時就會發(fā)現(xiàn)，隨著“單位體育”的弱化[2]和人們體育健身娛樂需求的持續(xù)增長，形式多樣、獨(dú)立于基層行政部門的群眾性體育組織蓬勃興起，并在群眾體育中扮演著重要的角色。我們把主要在街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，以聯(lián)系、動員和組織社區(qū)居民參與健身娛樂活動為已任，不以盈利為目的，為社區(qū)體育公益(互益)服務(wù)的非政府的社會組織統(tǒng)稱為社區(qū)體育非盈利組織[3]。本文是國家社科基金項(xiàng)目《我國社區(qū)體育非盈利組織建設(shè)與發(fā)展研究》的部分研究內(nèi)容，采用課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)證與規(guī)范分析法，探討社區(qū)體育非盈利組織發(fā)展的必要性、機(jī)會和約束條件，旨在為建設(shè)與發(fā)展社區(qū)體育非盈利組織提供參考。

1 建設(shè)社區(qū)體育非盈利組織的必要性

1.1 社區(qū)體育非盈利組織在構(gòu)建和諧社會中大有可為

構(gòu)建社會主義和諧社會，是這個時代的鮮明主題，是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容。和諧中國、和諧社會最根本的是人的身心和諧、人際和諧。社區(qū)體育非盈利組織是群眾身邊的組織，它以服務(wù)或滿足大眾體育方面的需求為宗旨，通過宣傳、組織和服務(wù)等形式，促進(jìn)社會成員廣泛參與體育活動、愉悅身心，增進(jìn)健康水平，促進(jìn)個體身體和精神健康發(fā)展；引導(dǎo)社會成員體驗(yàn)和享受積極健康的生活方式，促進(jìn)社會成員加強(qiáng)交流、溝通感情、親和社會，從而有利于在全社會形成和諧、文明的社會氛圍和人際關(guān)系。所以，大力建設(shè)和發(fā)展好社區(qū)體育非盈利組織，廣泛開展群眾身邊的活動，可為和諧社會培土，為和諧中國助力。

1.2 社區(qū)體育非盈利組織是建設(shè)體育強(qiáng)國的重要力量

推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)，是中國體育今后的發(fā)展方向。當(dāng)前，我國體育發(fā)展的總體狀況可概括為：競技體育大中有強(qiáng)，群眾體育大而不強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)既不大也不強(qiáng)。建設(shè)體育強(qiáng)國，就是要在提高體育核心表現(xiàn)力的同時，全面提升體育基礎(chǔ)實(shí)力。我國群眾體育的發(fā)展實(shí)踐表明，社區(qū)體育在滿足多元化的體育需求、推動群眾體育發(fā)展、培育和發(fā)現(xiàn)競技體育人才、促進(jìn)體育消費(fèi)等諸多方面發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)體育非盈利組織是社區(qū)體育的最重要的載體。因此，建設(shè)和發(fā)展好社區(qū)體育非盈利組織，既可以推動群眾體育由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，又能為競技體育的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群體基礎(chǔ)，還可促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)體育強(qiáng)國的重要推動力。

1.3 建設(shè)社區(qū)體育非盈利組織是完善公共體育服務(wù)體系的必然要求

自改革開放以來，隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，政府的公共服務(wù)職能不斷得到加強(qiáng)，公共服務(wù)體系建設(shè)全面展開。從國內(nèi)體育發(fā)展現(xiàn)狀看，體育的職業(yè)化和市場化發(fā)展之路還處在艱難的探索過程，體育市場無力承載更多的公共體育服務(wù)職能；體育管理體制改革舉步維艱，政府部門履行公共體育服務(wù)職能的能力還有待加強(qiáng)，而扎根于基層的各級、各類群眾性體育組織在迅速發(fā)展壯大，它們不僅可直接為廣大民眾提供著多樣化的體育服務(wù)，而且在公共體育服務(wù)體系中發(fā)揮著橋梁與紐帶作用。因此，完善公共體育服務(wù)體系，迫切需要社區(qū)體育非盈利組織的積極參與。

2 社區(qū)體育非盈利組織發(fā)展的機(jī)會分析

2.1 政府需求

我國的黨和政府一直重視開展群眾體育活動。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期，國家的群眾體育政策通過單位落實(shí)，個人以單位為依托參與體育運(yùn)動，社會性的群眾體育組織受到抑制。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，體育向社會化的方向發(fā)展，群眾體育逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，但群眾性的體育健身組織建設(shè)滯后，國家管理社會體育的難度加大。國家體育總局局長劉鵬在2011年全國體育局長工作會議上指出，目前“我國公共體育服務(wù)覆蓋面、均等化還有待加強(qiáng)，全民健身場地設(shè)施、組織建設(shè)、科學(xué)指導(dǎo)等方面都有較大差距，仍然是建設(shè)體育強(qiáng)國過程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)”。因此，“加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平”是我國發(fā)展體育事業(yè)的迫切需要。社區(qū)體育非盈利組織是群眾身邊的組織，是提供公共體育服務(wù)的重要組織載體。從這個角度看，政府需要社區(qū)體育非盈利組織的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 社會需求

隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展和全民健身活動的深入開展，人們的健身娛樂需求日益增長，并呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。一般來說，滿足人們健身娛樂需求的途徑有四種：法定途徑、商業(yè)途徑、社會途徑和非正式途徑(主要是指家庭和鄰里體育)。其中，法定途徑是指國家規(guī)定的各級政府部門或組織承擔(dān)開展群眾健身娛樂職能，為社會成員提供公共體育服務(wù)；商業(yè)途徑是市場化改革的產(chǎn)物，是企業(yè)通過商業(yè)化的運(yùn)作，為顧客提供體育健身服務(wù)；社會途徑源于民間，不以盈利為目的，也不受權(quán)力的驅(qū)使，自主地為社會成員，特別是有特殊需求的成員提供公益或互益服務(wù)。由于社區(qū)體育非盈利組織在提供體育公益服務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，所以社會對社區(qū)體育非盈利組織的需求是巨大的。

2.3 發(fā)展空間

改革開放以后，國家讓渡了部分公共空間，社區(qū)體育非盈利組織得于蓬勃興起。從我國社區(qū)體育非盈利組織的形成路徑來看，主要有自上而下和自下而上兩條路路徑。自上而下形成的組織是指那些通過政府部門、體育單項(xiàng)協(xié)會、人群協(xié)會和其它免于登記的社會組織(如婦聯(lián)、工會和共青團(tuán))，提供人、財、物、信息和其它的組織資源等扶持形成的組織。自下而上形成的組織是指社會成員在參與體育健身娛樂活動中自發(fā)形成的組織，其組織資源主要來自企事業(yè)單位、個人和組織成員的支持，它們通過自主管理和提供體育公益或互益服務(wù)獲得社會合法性，并得到國家的默許和支持。在社區(qū)體育非盈利組織形成之初，主要依賴于自上而下的途徑，隨著政府職能由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，自由空間增多，越來越多的組織通過自下而上的途徑形成。我國非盈利組織整體發(fā)育漸趨成熟，組織間的交流不斷增多，社區(qū)體育非盈利組織有機(jī)會獲取更多的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和資源，發(fā)展前景變得更加廣闊。

3 社區(qū)體育非盈利組織發(fā)展的約束條件

3.1 制度約束

健全完善的制度是組織可持續(xù)發(fā)展的根本保證。從國家管理非盈利組織的現(xiàn)行政策法規(guī)來看，所依據(jù)的是國務(wù)院1996年公布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，該條例對非盈利組織采取“雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管”原則，實(shí)行登記管理和的業(yè)務(wù)管理雙管齊下，即民政部門負(fù)責(zé)非盈利組織的宏觀登記管理，各行業(yè)部門進(jìn)行微觀的業(yè)務(wù)管理。但在實(shí)際的管理過程中，雙重管理演變?yōu)槎嘀毓芾怼⑷蔽还芾砗蜔o人管理并存的局面。具體到管理社區(qū)體育非盈利組織的制度方面，還包括《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》等。按照現(xiàn)行的制度管理社區(qū)體育非盈利組織，顯得既不適應(yīng)，也不完善。

3.2 資源約束

社區(qū)體育非盈利組織是以體育為載體的活動類組織，對體育場地設(shè)施、人力資源和經(jīng)費(fèi)等具有高度的依賴性。我們對15省市、41個城市的479個社區(qū)體育非盈利組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查情況表明，僅有1.88%的組織擁有自己專屬的活動場地，其它組織均依賴企業(yè)單位、居委會或基層行政部門等提供活動場地。在經(jīng)費(fèi)來源方面，會費(fèi)是其主要的收入來源，至于其它的經(jīng)費(fèi)來源，不同類型的組織之間在獲取資金渠道上存在較大差異，且都不穩(wěn)定，總體來看，組織的活動經(jīng)費(fèi)不足。在人力資源方面，由于沒有建立必要的吸納、管理和激勵機(jī)制，真正留在組織里工作的志愿者和社會體育指導(dǎo)員數(shù)量極為有限，在主要工作人員的來源方面，街道社區(qū)體育協(xié)會的主要工作人員數(shù)量少(平均每個組織不足3人)，且多半來自政府機(jī)構(gòu)；社區(qū)體育健身團(tuán)隊(duì)和QQ體育群組織主要依靠骨干成員維系組織活動的開展，而體育民辦非企業(yè)單位則多以聘用的方式招攬工作人員。此外，由于組織間的橫向聯(lián)系通道不暢通，組織聯(lián)系處在相對封閉的狀態(tài)，資源得不到有效的整合。所以，組織的發(fā)展將受到存量資源的利用情況和新增資源規(guī)模的約束。

3.3 能力約束

自我發(fā)展能力是促進(jìn)社區(qū)體育非盈利組織發(fā)展的最重要、最具能動性的因素?，F(xiàn)階段，社區(qū)體育非盈利組織面對的是如何穩(wěn)定有序地開展活動和生存的問題，對于中長期發(fā)展目標(biāo)還很少考慮，以至于弄不清社會需求究竟是什么，自己的限度又在哪里，從而導(dǎo)致組織定位不清和組織目標(biāo)模糊。與組織目標(biāo)對應(yīng)的制度建設(shè)也不完善，具體表現(xiàn)為以約定俗成的規(guī)則或口頭約定進(jìn)行管理，既缺乏明確的財務(wù)制度、自我評估和監(jiān)督制度，又缺乏操作性強(qiáng)的內(nèi)部激勵機(jī)制。在籌積資金方面，既沒有開拓出穩(wěn)定的募集資金渠道，也缺乏機(jī)動獲取資金的能力；在對外合作交流中既缺乏主動性，也顯得能力不足。綜合起來看，目前社區(qū)體育非盈利組織的自我發(fā)展能力不足。

4 結(jié)語

通過上述的分析，我們知道建設(shè)和發(fā)展社區(qū)體育非盈利組織是非常必要的。目前，無論是政府還是社會，都需要社區(qū)體育非盈利組織在提供公共體育服務(wù)中扮演更重要的角色，發(fā)揮更大的作用，發(fā)展空間巨大。盡管在發(fā)展的過程中仍存在制度、資源和自我發(fā)展能力等方面的條件約束，隨著公共體育服務(wù)體系的建立和完善，社區(qū)體育非盈利組織的自我發(fā)展能力必將提高，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

[1]王名.非營利組織管理概論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002，7(1):1.

[2]王凱珍.社會轉(zhuǎn)型與中國城市社區(qū)體育發(fā)展[D].北京體育大學(xué)博士學(xué)位論文,2004:4.

[3]王曉,呂萬剛，孫立海.我國社區(qū)體育非盈利組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報,2013(6):12-15.