地震對(duì)交通檔案的破壞以及震后交通檔案的建設(shè)

文/河北省曹妃甸區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理站 米明明

檔案是人類歷史最重要的載體之一，它通過(guò)真實(shí)的記載，向后人揭示歷史的真相，而檔案本身也隨著時(shí)間不斷發(fā)生著變化。檔案是直接形成的歷史記錄，“直接形成”說(shuō)明檔案繼承了文件的原始性，“歷史記錄”說(shuō)明檔案在繼承文件原始性的同時(shí)，也繼承了文件的記錄性，是再現(xiàn)歷史真實(shí)面貌的原始文獻(xiàn)。在交通運(yùn)輸行業(yè)中，檔案管理工作是保存歷史資料、服務(wù)現(xiàn)實(shí)工作，具有承上啟下功能的一項(xiàng)重要工作。它不僅能反映交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能力，而且還可以為總結(jié)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)提供重要依據(jù)。交通檔案是否真實(shí)、完整，這一結(jié)果將會(huì)直接影響到交通檔案工作的質(zhì)量，甚至是交通行業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

地震是人類共同的災(zāi)難,也是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)破壞最嚴(yán)重的災(zāi)害,中國(guó)是全球地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。地震會(huì)給檔案造成了嚴(yán)重的甚至是毀滅性的危害，在地震災(zāi)害來(lái)襲時(shí)，絕大部分建筑物倒塌，城市交通系統(tǒng)的損失會(huì)占地震災(zāi)害直接財(cái)產(chǎn)損失的1/4左右。90%左右的檔案資料被壓在廢墟下，雖然經(jīng)過(guò)搶救，仍給檔案工作帶來(lái)不少得損害。所以減輕地震災(zāi)害對(duì)檔案館及檔案資料的破壞，充分發(fā)揮檔案信息資源，在抗震救災(zāi)與重建中的作用尤為重要。

一、地震后交通檔案現(xiàn)狀

1976年7月28日凌晨3點(diǎn)42分.河北唐山一帶發(fā)生了舉世罕見(jiàn)的7.8級(jí)地震.這座擁有百萬(wàn)人口的重工業(yè)城市頃刻間化作一片廢墟。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部中斷.人們正常的生存條件蕩然無(wú)存，24萬(wàn)余人喪生.16萬(wàn)余人重傷，地震使唐山城市受到全方位、毀滅性的破壞.城市建筑及其功能幾乎破壞殆盡。雖然唐山大地震已經(jīng)過(guò)去30周年，其慘景卻永遠(yuǎn)無(wú)法從人們的記憶中刪除。2008年5月12日14時(shí)28分04秒，四川汶川，8級(jí)強(qiáng)震。這是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震。此次地震重創(chuàng)約50萬(wàn)平方公里的中國(guó)大地！2013年4月20日8時(shí)02分四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震。至2013年4月24日10時(shí)，共發(fā)生余震4045次，3級(jí)以上余震103次，最大余震5.7級(jí)。受災(zāi)人口152萬(wàn)，受災(zāi)面積12500平方公里。地震對(duì)檔案設(shè)施設(shè)備造成嚴(yán)重?fù)p害，90%左右的檔案資料被壓在廢墟下，雖然經(jīng)過(guò)搶救，仍給檔案工作帶來(lái)不少的損害。

二、地震后交通檔案受到損害的原因

（一）檔案設(shè)施設(shè)備受到損害

1.地震發(fā)生后檔案辦公建筑物受到損害，墻體發(fā)生開(kāi)裂、坍塌或傾斜，地基下陷，館內(nèi)各種設(shè)施、設(shè)備受到毀壞，檔案資料被掩埋，如果搶救不及時(shí)，往往造成水淹、霉變等二次毀害。

2.檔案庫(kù)房?jī)?nèi)的柜架坍塌或傾斜，發(fā)生變形、斷裂，尤其以密集架為甚。密集架發(fā)生傾斜變形時(shí)，無(wú)法正常開(kāi)啟、運(yùn)行，影響或延誤搶救工作。

3.檔案從柜架上散落，造成檔案材料和包裝材料的損毀。

4.地震后有的檔案被埋太深，有的位置無(wú)法確定，有的因分散保管不能及時(shí)扒出致使檔案丟失。

5.計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)及設(shè)備受到損壞檔案數(shù)據(jù)丟失。

（二）許多交通運(yùn)輸業(yè)存在著少干活、少出錯(cuò)的應(yīng)付思想

1.檔案管理意識(shí)淡薄、檔案資料的收集、整理容易被忽視。檔案管理工作人員根本沒(méi)有把資料的整理歸檔工作列入日程，甚至把它當(dāng)成是浪費(fèi)時(shí)間和精力的事情。久而久之，造成檔案的丟失，變質(zhì)，失去價(jià)值。

2.檔案管理不完善、不規(guī)范。在實(shí)際工作中，交通檔案管理工作分工模糊，沒(méi)有設(shè)置管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有聘用檔案管理的專業(yè)人員，而是由一些非專業(yè)的人員來(lái)兼職管理。這些人沒(méi)有經(jīng)過(guò)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的專門(mén)培訓(xùn)，專業(yè)技能較低，缺乏經(jīng)驗(yàn)，道德素質(zhì)修養(yǎng)不高，對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)程度不夠，在很多地方只是依葫蘆畫(huà)瓢，借鑒其他人員在檔案管理中的經(jīng)驗(yàn)，加以自己主觀的想法，導(dǎo)致在規(guī)章制度專業(yè)技能等方面無(wú)統(tǒng)一管理，不能協(xié)調(diào)一致，檔案管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致各自為政，整理出來(lái)的檔案案卷存在較大的個(gè)人因素，缺乏通用性，檔案質(zhì)量不高，難以保證檔案的完整性，造成了檔案流通、使用、保存的價(jià)值不高。

交通運(yùn)輸業(yè)的檔案管理是十分重要的，它是分析當(dāng)今交通運(yùn)輸業(yè)檔案管理中存在的問(wèn)題，并提出交通運(yùn)輸業(yè)檔案管理的具體思路，指出強(qiáng)化檔案管理的重要措施。地震給檔案造成了嚴(yán)重的甚至是毀滅性的危害,抵御各種災(zāi)害的能力，確保檔案的安全保管，從檔案館工作實(shí)際出發(fā)，全面分析各種災(zāi)害帶來(lái)的危害，通過(guò)預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合、科學(xué)的處理方法，把各種災(zāi)害對(duì)檔案的影響減少到最低程度。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)宣傳與教育，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)檔案防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)，使防災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)和檔案資源建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)檔案的保護(hù)搶救和特色檔案征集；加強(qiáng)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建檔案的收集管理，積極開(kāi)展民生檔案工作，為災(zāi)后重建提供檔案服務(wù)。

三、地震后交通檔案的建設(shè)

（一）檔案館建設(shè)

1.建設(shè)抗震抗災(zāi)的檔案館必須選好地址，進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，避開(kāi)易造成地震災(zāi)害的不利地段，如地震易發(fā)生地帶及附近地區(qū)，地下水位較淺和土質(zhì)松軟的古河道，沙灘地等地勢(shì)較陡的山坡及河道旁，地下有溶洞的地方等，避免造成投資浪費(fèi)和工程隱患。檔案館要遠(yuǎn)離有易燃易爆物的場(chǎng)所，躲開(kāi)有污染腐濁性氣體單位下方向，避免上空高壓輸電線路通過(guò)，建造檔案館易選澤地勢(shì)較高、場(chǎng)地干燥、排水通暢、空氣流通和環(huán)境安全，同時(shí)交通方便便于利用，公用設(shè)施比較完備的地段。

2.檔案館建設(shè)施工必須按《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》中規(guī)定：“建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工”要選澤正規(guī)的，技術(shù)力量雄厚的施工隊(duì)。新建檔案館隊(duì)伍施工過(guò)程要有工程監(jiān)理人員實(shí)施工程監(jiān)督，杜絕施工單位偷工減料現(xiàn)象發(fā)生確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)檔案室硬件配置，配備了專用檔案庫(kù)房、服務(wù)器、刻錄機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)、碎紙機(jī)、吸塵器、溫濕度記錄儀等設(shè)備。為提高檔案室的“安全系數(shù)”，還要強(qiáng)化防火、防盜、防光、防塵、防磁等安全保護(hù)措施，為檔案管理提供了良好的軟硬件環(huán)境。

（二）努力提高檔案人員的專業(yè)水平和管理能力

檔案工作者既是信息工作者，那么就要具備一定的信息能力這才是適應(yīng)信息資源管理工作的需要，為使檔案工作人員能夠適應(yīng)信息資源的檔案管理工作的需要就必須要求要體現(xiàn)交通運(yùn)輸管理人員的信息采集和管理能力，要充分發(fā)揮檔案工作人員的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性。

（三）高度重視檔案管理工作

把檔案管理列入單位發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)《檔案法》、《交通檔案管理辦法》等建立相應(yīng)的管理制度，配備專職檔案員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案接收保管與合理開(kāi)發(fā)利用。注重有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，檔案信息化管理是檔案工作適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展的必然要求是全面提升檔案工作為社會(huì)服務(wù)能力的必然選擇。近年來(lái)檔案部門(mén)大力推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè),力圖使檔案工作與社會(huì)發(fā)展同步。尤其現(xiàn)在計(jì)算機(jī)管理廣泛應(yīng)用于各類單位管理的方方面面,在各項(xiàng)管理活動(dòng)中,電子文件以其快捷的辦公速度和傳遞速度逐步取代了紙質(zhì)文件,加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)是做好檔案管理工作的關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)電子文件的生成、管理、利用過(guò)程的監(jiān)控、審查，及時(shí)做好殺毒軟件的實(shí)時(shí)更新，采取定時(shí)備份、異地備份、多處備份等必要措施，確保電子文件信息安全，避免檔案資源損失。