行動(dòng)學(xué)習(xí)與領(lǐng)導(dǎo)力的提升——以玉林市探索用行動(dòng)學(xué)習(xí)法推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力為例

王明波

領(lǐng)導(dǎo)力是組織變革中最重要的功能性范疇，是領(lǐng)導(dǎo)班子、整個(gè)組織、乃至一個(gè)地區(qū)持續(xù)發(fā)展的助推器，因而是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的永恒課題。隨著社會(huì)化分工的加劇和現(xiàn)代化的推進(jìn)，政府相對(duì)于社會(huì)、企業(yè)而言，越來(lái)越成為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的實(shí)體，服務(wù)社會(huì)和企業(yè)的作用也越來(lái)越明顯。毫無(wú)疑問(wèn)，在三者的交互作用中，政府也面臨著新的挑戰(zhàn)和不足，諸如決策失誤、執(zhí)行緩慢、管理混亂、效率低下等弊病。杰克·韋爾奇曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)組織要想獲得持久的成功，就必須重視領(lǐng)導(dǎo)力，以適應(yīng)變革，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”20世紀(jì)80年代后期和90年代初期，在西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)旨在向企業(yè)學(xué)習(xí)，引入企業(yè)管理方法的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，大大提升了政府的領(lǐng)導(dǎo)力。此后，一些企業(yè)的管理方法紛紛被引入政府機(jī)關(guān)。

在我國(guó)，一些企業(yè)的管理方法也被引入到黨政機(jī)關(guān)。2007年，行動(dòng)學(xué)習(xí)這一成功運(yùn)用于華潤(rùn)集團(tuán)、中糧集團(tuán)等企業(yè)的方法在廣西自治區(qū)行政機(jī)關(guān)內(nèi)運(yùn)用。2010年6月，玉林市在全區(qū)率先提出以行動(dòng)學(xué)習(xí)法推進(jìn)學(xué)習(xí)型與落實(shí)型“雙型”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。將行動(dòng)學(xué)習(xí)植入“雙型”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作中，幫助解決了一批黨委、政府關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、執(zhí)行落實(shí)能力、民主決策能力和領(lǐng)導(dǎo)管理能力得到明顯提高。

一、引入行動(dòng)學(xué)習(xí)的核心理念，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力的提升

“如果不學(xué)習(xí)，就不能領(lǐng)導(dǎo)工作，不能改善工作”，學(xué)習(xí)力是領(lǐng)導(dǎo)力的重要內(nèi)容。對(duì)一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，提高學(xué)習(xí)力的關(guān)鍵是明確學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方法。毛澤東指出：“讀書(shū)是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)——這是我們的主要方法?！３２皇窍葘W(xué)好了再干，而是干起來(lái)再學(xué)習(xí)，干就是學(xué)習(xí)?！币晕覀冋谧龅墓ぷ鳛橹行?，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，這就是學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方法。

行動(dòng)學(xué)習(xí)的核心就是把實(shí)際問(wèn)題作為學(xué)習(xí)的主題，強(qiáng)調(diào)在行動(dòng)中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中行動(dòng)，學(xué)用結(jié)合、知行合一。玉林開(kāi)展行動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)以來(lái)，各試點(diǎn)單位緊緊圍繞市委市政府的中心工作和本地本部門(mén)急需解決的重大和緊迫問(wèn)題，制定領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)主題，突出學(xué)習(xí)與班子工作實(shí)際相結(jié)合。試點(diǎn)單位選定的8個(gè)主課題、20個(gè)分課題、63個(gè)子課題都緊扣市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和創(chuàng)建廣西非公經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色嶺南文化、生態(tài)文明、社會(huì)管理創(chuàng)新“六個(gè)示范市”的中心工作。

領(lǐng)導(dǎo)班子以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以班子集體學(xué)習(xí)研討為平臺(tái)，能夠迅速高效地收集創(chuàng)意，形成合力，破解難題。讀書(shū)是學(xué)習(xí)，解決問(wèn)題也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，因?yàn)樵谶@一過(guò)程中，不僅有簡(jiǎn)單的模仿，更有高級(jí)的創(chuàng)造。解決問(wèn)題的過(guò)程不僅成為學(xué)習(xí)的過(guò)程，更成為創(chuàng)新的過(guò)程。兩年的實(shí)踐證明，以問(wèn)題為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方式促進(jìn)了全市重大問(wèn)題的有效解決和試點(diǎn)單位重點(diǎn)工作的有效推進(jìn)。這一理念和方法的引入解決了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)與工作結(jié)合不夠緊密、領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力的兩大問(wèn)題，既保留了領(lǐng)導(dǎo)班子以往傳統(tǒng)的向書(shū)本學(xué)習(xí)思想政治理論和黨的方針政策的優(yōu)點(diǎn)，又克服傳統(tǒng)組織學(xué)習(xí)容易造成形式主義和本本主義的弊病，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用、求真務(wù)實(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取，更易于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。

二、引入行動(dòng)學(xué)習(xí)的群策群力，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策能力的提升

領(lǐng)導(dǎo)班子的活動(dòng)實(shí)際就是領(lǐng)導(dǎo)班子制定決策和執(zhí)行決策的過(guò)程，決策力是領(lǐng)導(dǎo)力的核心和中樞。決策的科學(xué)化程度越高則領(lǐng)導(dǎo)力的水平越高，而民主化是科學(xué)化的保證?！皼](méi)有民主，不可能有正確的集中”，沒(méi)有正確的集中，就不會(huì)出現(xiàn)科學(xué)的決策。

領(lǐng)導(dǎo)班子做決策就是對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的各種情況和問(wèn)題進(jìn)行綜合、分析、研究，尋求解決問(wèn)題的辦法。行動(dòng)學(xué)習(xí)的群策群力（WO R K-O U T）是一種發(fā)動(dòng)集體參與問(wèn)題分析、研討和決策過(guò)程的方法，它由一群與問(wèn)題相關(guān)并有相應(yīng)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人員組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，共同研究提出對(duì)策辦法，制定解決方案，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后現(xiàn)場(chǎng)做出決策，并交由團(tuán)隊(duì)成員負(fù)責(zé)實(shí)施。群策群力的本質(zhì)是團(tuán)隊(duì)成員同心協(xié)力、集思廣益、貢獻(xiàn)力量。

玉林運(yùn)用群策群力，通過(guò)“兩個(gè)創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)決策方式由領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)決策向集體決策的轉(zhuǎn)變，提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策能力。一是創(chuàng)新民主集中制的實(shí)現(xiàn)形式。試點(diǎn)單位選擇的8個(gè)主課題都是由所在單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，然后由班子成員細(xì)分分課題和子課題進(jìn)行研究，提出解決方案，最后由領(lǐng)導(dǎo)決策，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)決策向班子提方案、領(lǐng)導(dǎo)做決策的轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新了民主決策的規(guī)則。科學(xué)有效規(guī)則的建立是民主決策最根本、最穩(wěn)定的因素。各試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)班子熟練掌握、嚴(yán)格執(zhí)行“頭腦風(fēng)暴”、“團(tuán)體列名”、“團(tuán)隊(duì)共創(chuàng)”“六副眼鏡”等行之有效的結(jié)構(gòu)化的規(guī)則。這些規(guī)則的運(yùn)用，在領(lǐng)導(dǎo)班子中充分營(yíng)造了“沒(méi)大沒(méi)小、沒(méi)上沒(méi)下、暢所欲言”和“平等、自由、開(kāi)放”的氛圍，減少了傳統(tǒng)決策中一把手說(shuō)了算的“大嗓門(mén)”，“一言堂”的現(xiàn)象。

三、引入行動(dòng)學(xué)習(xí)的方法流程，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行落實(shí)能力的提升

執(zhí)行和落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)班子的重要工作，執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)既定決策目標(biāo)的能力，沒(méi)有執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)班子的決策就會(huì)落空。美國(guó)學(xué)者艾力森認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，決策的功能只占10%，執(zhí)行的功能占到90%。執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接決定著領(lǐng)導(dǎo)力的大小，執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)力中的重要因素和直接體現(xiàn)，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以說(shuō)，沒(méi)有執(zhí)行力就沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)力。

建立和完善一整套科學(xué)高效的執(zhí)行機(jī)制，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的重要載體。行動(dòng)學(xué)習(xí)是以團(tuán)隊(duì)真正的解決問(wèn)題為目的。行動(dòng)學(xué)習(xí)的解決問(wèn)題有一套嚴(yán)密的流程和科學(xué)的方法。如問(wèn)題解決五步法，從找出真正的問(wèn)題、找出真正的原因到找出可行的對(duì)策、將對(duì)策付諸行動(dòng)，再到評(píng)估成果，五個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣，依次遞進(jìn)，只有有效解決了前一個(gè)問(wèn)題才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。這樣就有效解決了工作中低效率的問(wèn)題，提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行落實(shí)的科學(xué)性。玉林市各試點(diǎn)單位在行動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程中，把問(wèn)題解決五步法、目標(biāo)導(dǎo)向流程的G R O W模型引入到領(lǐng)導(dǎo)班子解決問(wèn)題的實(shí)踐中，解決問(wèn)題的成效明顯提高。

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行落實(shí)能力的提升，關(guān)鍵在于責(zé)任到人和監(jiān)督到位，沒(méi)有責(zé)任到人和監(jiān)督到位就沒(méi)有很好的執(zhí)行和落實(shí)。玉林市各試點(diǎn)單位在行動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子引入行動(dòng)學(xué)習(xí)中的行動(dòng)計(jì)劃表、SMART目標(biāo)制定法、5 W2H1R計(jì)劃制定法，確立解決問(wèn)題的負(fù)責(zé)人和執(zhí)行者、開(kāi)始的時(shí)間和結(jié)束的時(shí)間，以及進(jìn)度跟蹤檢查的負(fù)責(zé)人和時(shí)間，明確解決問(wèn)題的程序、步驟，規(guī)定解決問(wèn)題的范圍。嚴(yán)格的流程方法，有效避免了會(huì)而不議，議而不決，決而不行，行而不果的弊病，提高了班子的執(zhí)行落實(shí)能力。

四、引入行動(dòng)學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)變革，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)管理能力的提升

無(wú)論是學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、民主決策能力，還是執(zhí)行落實(shí)能力，它們的提升都離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)管理能力的提高。領(lǐng)導(dǎo)管理能力既是領(lǐng)導(dǎo)力的重要因素，也是領(lǐng)導(dǎo)力提升的保障。從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的角度看，它是領(lǐng)導(dǎo)力中最基礎(chǔ)的部分。

促進(jìn)問(wèn)題解決、實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)、推進(jìn)組織變革是行動(dòng)學(xué)習(xí)的三大目的。玉林市把行動(dòng)學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)變革管理理念引入到“雙型”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子管理方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)組織變革，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)管理能力。

“黨的委員會(huì)有一二十個(gè)人，像軍隊(duì)的一個(gè)‘班’，書(shū)記好比是‘班長(zhǎng)’。要把這個(gè)班帶好，的確不容易?！倍话咽忠獛Ш冒嘧?，“就必須依靠黨委這‘一班人’，充分發(fā)揮他們的作用?！秉h委如此，政府亦然。從組織的高層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，將班子成員的積極性帶動(dòng)起來(lái)，培養(yǎng)班子成員的主人翁意識(shí)是組織變革的重要原則。玉林市創(chuàng)造了班子一把手擔(dān)任行動(dòng)學(xué)習(xí)小組促進(jìn)師的典型經(jīng)驗(yàn)，具體說(shuō)就是通過(guò)“一個(gè)轉(zhuǎn)變”、“八項(xiàng)轉(zhuǎn)化”實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子管理方式由命令式向引導(dǎo)式、自主式轉(zhuǎn)變，提高領(lǐng)導(dǎo)管理能力。一是轉(zhuǎn)變班子一把手的管理理念，由原來(lái)的“出主意、用干部”的管理理念轉(zhuǎn)變到“選主意、培養(yǎng)干部”管理理念。二是把行動(dòng)學(xué)習(xí)促進(jìn)師的傾聽(tīng)、發(fā)問(wèn)、澄清、激勵(lì)、營(yíng)造氣氛、溝通、反饋、推進(jìn)工作八項(xiàng)核心技能轉(zhuǎn)化為一把手的領(lǐng)導(dǎo)技能。無(wú)為而治是領(lǐng)導(dǎo)管理的最高境界，一把手少說(shuō)甚至不說(shuō)，來(lái)引導(dǎo)、促進(jìn)班子成員解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。在這一過(guò)程中增強(qiáng)了班子成員的主人翁意識(shí)及執(zhí)行落實(shí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

［1］［美］杰克·韋爾奇.贏［M］.中信出版社，2005.78.

［2］毛澤東文集（第 2卷）［C］.北京:人民出版社，1993.179.

［3］毛澤東選集（第 1卷）［C］.北京：人民出版社，1991.181.

［4］毛澤東文集（第 8卷）［C］.北京：人民出版社，1999.293.

［5］毛澤東選集（第 4卷）［C］.北京：人民出版社，1991.1440.