地鐵安全營(yíng)運(yùn)：在實(shí)踐中探索

文/鄭京杰

（尹小波、張彬、杜金龍對(duì)本文組稿亦有貢獻(xiàn)）

本期專家鄭京杰

鄭京杰，教授級(jí)高級(jí)工程師。現(xiàn)任湖南省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。曾獲湖南省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，中國(guó)公路學(xué)會(huì)第四屆中國(guó)公路百名優(yōu)秀工程師。湖南省安全生產(chǎn)專家委員會(huì)專家。

隨著國(guó)內(nèi)外城市軌道交通的迅速發(fā)展，城市軌道交通營(yíng)運(yùn)期間發(fā)生的安全事故越來越受到人們的關(guān)注，如1995年日本東京發(fā)生的地鐵沙林毒氣事件，2003年英國(guó)倫敦發(fā)生的重大停電事故及地鐵撞月臺(tái)引發(fā)大火事故，2005年英國(guó)倫敦的地鐵連環(huán)爆炸事件等，其安全事故不僅導(dǎo)致了重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，造成的社會(huì)影響更是無法估量。我國(guó)部分城市對(duì)城市軌道交通的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力較差，而本文就目前城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)過程中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并分別從內(nèi)部因素和外部因素兩個(gè)角度出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論，從保障系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)三個(gè)方面闡述了城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)管理體系的總體框架，對(duì)提高城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)管理水平，保障乘客生命安全，增強(qiáng)城市軌道交通對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)能力具有重要意義，也為城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)應(yīng)急管理機(jī)制的建立提供了相應(yīng)的參考。

城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)存在的主要問題

1、設(shè)備老化及改造問題

目前，國(guó)內(nèi)最早的城市軌道交通（北京地鐵一號(hào)線）已有四十多年的歷史，設(shè)備老化，難以滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的要求，且國(guó)內(nèi)主要城市軌道交通的客流量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)計(jì)的客流量，對(duì)安全營(yíng)運(yùn)留下了隱患，主要表現(xiàn)為：車輛控制系統(tǒng)、通信信號(hào)、盾構(gòu)等設(shè)備均從不同國(guó)家引進(jìn)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且自身的設(shè)備總體技術(shù)性能偏低，老化嚴(yán)重，安全性、可靠性較差，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不夠完善，導(dǎo)致安全營(yíng)運(yùn)管理水平不高，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力較弱。

2、營(yíng)運(yùn)初期的安全隱患

營(yíng)運(yùn)初期城市軌道交通線路潛在的安全隱患對(duì)安全營(yíng)運(yùn)帶來很大壓力，目前國(guó)內(nèi)主要城市軌道交通的營(yíng)運(yùn)線路均存在“邊營(yíng)運(yùn)，邊整改”的狀況，安全隱患的改造給營(yíng)運(yùn)帶來較大的影響，主要表現(xiàn)為：城市軌道交通營(yíng)運(yùn)規(guī)模的增速較大，使得許多新進(jìn)的技術(shù)人員往往經(jīng)過短期的培訓(xùn)就匆匆上崗，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，且營(yíng)運(yùn)初期設(shè)備的故障率較高，對(duì)于城市軌道交通營(yíng)運(yùn)管理部門來說，缺乏成熟的營(yíng)運(yùn)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)部分地鐵的設(shè)計(jì)未與周圍建筑相結(jié)合,一方面諸如城市軌道交通的出口與某些地下商場(chǎng)連通,給事故留下了安全隱患。一旦有突發(fā)事故發(fā)生, 既不利于人員的疏散, 又不利于救援工作的進(jìn)一步開展。另一方面埋深的城市軌道交通與周圍埋深的結(jié)構(gòu)之間相互作用不可忽視, 也為地震等自然災(zāi)害留下安全隱患。

3、缺乏關(guān)于安全保障的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

盡管硬件設(shè)施方面符合了國(guó)家建筑及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)保障的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并未出臺(tái)，且城市軌道交通系統(tǒng)的安保意識(shí)較薄弱。同時(shí)，缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制也是目前城市軌道交通營(yíng)運(yùn)管理政策方面主要存在的問題。

4、安全環(huán)境的整體水平較低

受安全的法律法規(guī)宣傳力度及乘客的性別、年齡、職業(yè)、受教育程度等因素影響，目前我國(guó)城市軌道交通營(yíng)運(yùn)的安全環(huán)境水平較低，主要表現(xiàn)為：缺乏全面的城市軌道交通安全知識(shí)的宣傳普及，宣傳的內(nèi)容也僅限于較直觀的安全知識(shí)，且乘客對(duì)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》法律法規(guī)認(rèn)知度不高，其他相關(guān)的防火知識(shí)、密集區(qū)疏散知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)積累較少，導(dǎo)致乘客在安全知識(shí)獲取的過程中，主要為被動(dòng)接受，且獲取的安全知識(shí)常常與城市軌道交通領(lǐng)域相脫節(jié)等。

城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)管理體系的結(jié)構(gòu)

內(nèi)部因素的安全營(yíng)運(yùn)管理體系涉及諸多交叉學(xué)科，首先，針對(duì)目前城市城市軌道交通在安全營(yíng)運(yùn)管理上存在的問題，管理體系的組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計(jì)成保障系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部分（見圖1），其中保障系統(tǒng)為整個(gè)管理體系提供組織保障和制度保障，是該體系運(yùn)行的前提和根本，控制系統(tǒng)是整個(gè)管理體系的核心，是實(shí)現(xiàn)安全營(yíng)運(yùn)有效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個(gè)管理體系中處于中心地位，信息系統(tǒng)則是用來進(jìn)行信息的收集、加工、轉(zhuǎn)換并利用這些信息進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制，是整個(gè)城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)管理體系的目的。

其中組織保障為保障系統(tǒng)中的主要內(nèi)容，也貫穿于管理的整個(gè)過程，包括各級(jí)部門的橫向管理決策方案的落實(shí)和縱向的管理確保安全體系的執(zhí)行，制度保障提供以安全生產(chǎn)責(zé)任為核心的安全規(guī)范管理制度。其條款中應(yīng)層層分級(jí)，權(quán)屬分級(jí)，且必須責(zé)任明確，層層互補(bǔ)。

圖1 城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)管理體系結(jié)構(gòu)圖

而作為核心部分的控制系統(tǒng)則為前饋與反饋相結(jié)合的超前控制系統(tǒng)，在原有反饋基礎(chǔ)上，針對(duì)其輸入或系統(tǒng)本身發(fā)生的變化，事先將其對(duì)安全可能造成的影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，開展事故預(yù)測(cè)，必要時(shí)采取防范措施。該系統(tǒng)可設(shè)計(jì)成安全目標(biāo)、安全設(shè)計(jì)、過程控制和事故處理幾部分組成（見圖2），該模塊能有效解決目前事故或事故苗子發(fā)生后（事故分析）再采取防范對(duì)策的現(xiàn)狀，能夠滿足未來城市軌道交通路網(wǎng)化建設(shè)、高密度和大運(yùn)量的需求。

圖2 控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

信息系統(tǒng)則可由隱患控制、安全責(zé)任、統(tǒng)計(jì)分析、事故檔案和安全檔案五個(gè)子系統(tǒng)組成，其中的隱患控制是信息系統(tǒng)的核心部分，主要是搜集各種潛在和固有隱患，對(duì)事故類型進(jìn)行分級(jí)、歸類、風(fēng)險(xiǎn)控制策略等分析過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全營(yíng)運(yùn)的預(yù)先防范和動(dòng)態(tài)控制，并將控制的結(jié)果及時(shí)總結(jié)歸納。安全責(zé)任子系統(tǒng)則通過建立考核指標(biāo)及各級(jí)管理責(zé)任，記錄具體措施的落實(shí)情況，并對(duì)安全管理專員反饋的各種信息的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)。統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)負(fù)責(zé)建立安全營(yíng)運(yùn)的計(jì)劃安排表，收集日常安全營(yíng)運(yùn)報(bào)表等。事故檔案子系統(tǒng)則對(duì)事故的各類屬性進(jìn)行歸檔，其中包括可以大量的數(shù)據(jù)、文字、圖形等，并針對(duì)不同的事故應(yīng)保存相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)等。安全預(yù)警是安全營(yíng)運(yùn)過程中當(dāng)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)超過規(guī)定臨界值時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，是隱患控制子系統(tǒng)的命令發(fā)布者。

城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)管理體系的構(gòu)建

構(gòu)建城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)管理體系應(yīng)遵循區(qū)別性、具體性、法律性和程序性原則，通過安全營(yíng)運(yùn)管理的理論探索，貫徹“管理是關(guān)鍵，創(chuàng)新是動(dòng)力，宣傳是途徑”的思想，執(zhí)行安全營(yíng)運(yùn)管理體系，在安全營(yíng)運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)、隱患消除、分析監(jiān)控系統(tǒng)等方面不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使安全營(yíng)運(yùn)的管理達(dá)到預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，提前預(yù)警事故的隱患等級(jí)，使事故等級(jí)和事故頻率控制在預(yù)先規(guī)定的范圍內(nèi)。

1、建立安全營(yíng)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)

△檢修班工作人員必須對(duì)車輛進(jìn)行安全日檢

按照城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)管理體系的結(jié)構(gòu)，應(yīng)設(shè)置專門的安全營(yíng)運(yùn)管理部門，成立城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)管理委員會(huì)，堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，以預(yù)防、監(jiān)督、檢查、落實(shí)為責(zé)任主體，同時(shí)成立以各類專業(yè)技術(shù)骨干為核心的安全營(yíng)運(yùn)管理工作團(tuán)隊(duì)，為保障系統(tǒng)提供有序的組織保障。

2、健全安全營(yíng)運(yùn)管理制度

可以由政府部門和城市軌道交通管理部門共同參與，加強(qiáng)政府對(duì)安全營(yíng)運(yùn)管理目標(biāo)的監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上形成法律法規(guī)、制度規(guī)范，其中制定規(guī)范必須以安全營(yíng)運(yùn)責(zé)任制為核心的安全營(yíng)運(yùn)管理制度，包括安全營(yíng)運(yùn)責(zé)任的劃分、安全營(yíng)運(yùn)培訓(xùn)、安全操作規(guī)程、維護(hù)規(guī)章、維護(hù)作業(yè)指導(dǎo)書、安全檢查、安全營(yíng)運(yùn)例會(huì)、安全營(yíng)運(yùn)消防、風(fēng)險(xiǎn)源的判別與評(píng)估、安全事故管理等內(nèi)容。同時(shí)還要完善對(duì)城市軌道交通營(yíng)運(yùn)的監(jiān)督考核制度，建立政策性考核指標(biāo)，完善財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)督考核制度，在增強(qiáng)城市軌道交通管理部門積極性的基礎(chǔ)上，使安全營(yíng)運(yùn)管理做到有章可循、有法可依。

3、建立突發(fā)應(yīng)急事故機(jī)制

△地鐵應(yīng)急模擬演練

△地鐵現(xiàn)場(chǎng)安全講座

針對(duì)核心的控制系統(tǒng)環(huán)節(jié)，城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)管理部門應(yīng)組織技術(shù)力量編寫安全營(yíng)運(yùn)管理目標(biāo)及整個(gè)控制系統(tǒng)的安全設(shè)計(jì)方案，制定初步的突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，完成地鐵線路、機(jī)電、通信、供電、信號(hào)、車輛、隧道及特種設(shè)備營(yíng)運(yùn)中過程控制的應(yīng)急搶修預(yù)案。并應(yīng)根據(jù)預(yù)案進(jìn)行多次的實(shí)踐預(yù)演，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行不斷完善和修改，以檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)施效果，使預(yù)案具有可操作性。條件成熟時(shí)，應(yīng)為控制系統(tǒng)提供多套供選擇的城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)預(yù)案。

4、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及隱患處理

信息系統(tǒng)中核心內(nèi)容為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制的建立，可以根據(jù)城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)管理風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別的種類，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患登記系統(tǒng)，并對(duì)隱患進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。同時(shí)可以采用層次分析法、專家調(diào)查法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生的概率以及可能造成的損失進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)突發(fā)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以構(gòu)造相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)判斷矩陣等數(shù)學(xué)方法來進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中的方法應(yīng)涉及災(zāi)害的等級(jí)、發(fā)生的概率、后果的描述、可供選擇的措施等內(nèi)容，并將獲取的結(jié)果添加至風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制中，更新事故的安全檔案。

城市軌道交通安全環(huán)境的營(yíng)造

在構(gòu)建系統(tǒng)化的管理體系，提高管理水平的內(nèi)部因素基礎(chǔ)上，減少乘客的不安全行為，提高乘客的安全意識(shí)水平，營(yíng)造良好的城市軌道交通安全環(huán)境外部因素也是促進(jìn)安全營(yíng)運(yùn)的有效途徑。各級(jí)政府及城市軌道交通管理部門亟需加強(qiáng)對(duì)安全教育工作重要性的認(rèn)識(shí)。宣傳的范圍應(yīng)該不僅僅局限于城市軌道交通，可以擴(kuò)展到社區(qū)和學(xué)校；宣傳方式上也應(yīng)該不僅僅以法律法規(guī)等流于形式，可以滲透進(jìn)社區(qū)的各類活動(dòng)中，融入學(xué)校的講座中，以靈活多變的方式進(jìn)行宣傳。宣傳的內(nèi)容可以拿慎重選擇后的事故案例來激發(fā)人們的城市軌道交通安全意識(shí)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與，并根據(jù)不定期的問卷調(diào)查來檢驗(yàn)宣傳的效果，必要時(shí)可以采用獎(jiǎng)懲結(jié)合來激勵(lì)乘客掌握安全意識(shí)的意愿，并在該過程中不斷改善和優(yōu)化宣傳的范圍、方式和內(nèi)容。

結(jié)論

城市軌道交通安全營(yíng)運(yùn)涉及安全管理學(xué)科和文化傳播學(xué)科，結(jié)合城市軌道交通管理行業(yè)，并形成系統(tǒng)的安全管理理論和方法是一個(gè)研究熱點(diǎn)，營(yíng)造城市軌道交通的安全環(huán)境也成為各級(jí)政府和管理部門越來越重視的課題，二者相輔相成，缺一不可。此外，無論是內(nèi)部安全營(yíng)運(yùn)管理體系的構(gòu)建還是外部安全環(huán)境的營(yíng)造，都需要各級(jí)政府、城市軌道交通管理部門和乘客三方共同參與，借鑒國(guó)外城市軌道交通先進(jìn)的安全營(yíng)運(yùn)理念，不斷總結(jié)歷史和實(shí)踐探索，為城市軌道交通突發(fā)事故應(yīng)急機(jī)制的建立和完善提供堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。