助力計(jì)生家庭率先實(shí)現(xiàn)小康

文Ⅰ田 艷

（作者系銅仁市人口計(jì)生委黨組書記、主任 責(zé)任編輯/哈文麗）

銅仁市委、市政府形成了對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”，今年2月又出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施計(jì)劃生育家庭“率先小康”工程的意見》，對(duì)計(jì)生家庭率先實(shí)現(xiàn)小康作出了全面安排部署。

黨的十八大召開以來，為使銅仁在2020年與全國(guó)同步全面實(shí)現(xiàn)小康，銅仁市委、市政府始終堅(jiān)持帶領(lǐng)群眾增收致富，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。作為人口計(jì)生部門，則需進(jìn)一步解放思想、凝心聚力、攻堅(jiān)克難，帶領(lǐng)和幫助計(jì)生家庭率先步入小康社會(huì)，為共同實(shí)現(xiàn)銅仁的“中國(guó)夢(mèng)”作出積極貢獻(xiàn)。

奮力促使計(jì)生家庭率先小康

計(jì)生家庭是隨著計(jì)劃生育國(guó)策的確立而逐步產(chǎn)生的一個(gè)社會(huì)群體。截至2012年，銅仁市有計(jì)生家庭16.7萬戶、共64.3萬人。其中，獨(dú)生子女家庭2.7萬戶8.1萬人，農(nóng)村計(jì)劃生育二女家庭1.3萬戶5.2萬人。這些計(jì)生家庭在帶頭響應(yīng)和實(shí)行計(jì)劃生育政策的同時(shí)，不斷用勤勞和智慧追逐著銅仁的“中國(guó)夢(mèng)”。

1997～2002年，銅仁市開展計(jì)生“三結(jié)合”共幫扶約95898戶計(jì)生家庭，先后投入幫扶資金3615萬元，助31169戶脫貧。

近年來，銅仁市堅(jiān)持民生優(yōu)先的發(fā)展理念，不斷完善落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，三年共兌現(xiàn)利益導(dǎo)向政策資金2.28億元，惠及計(jì)生家庭52萬人，新增計(jì)生家庭脫貧戶6300戶。

按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，2012年，銅仁市農(nóng)村計(jì)生困難家庭有10.7萬戶32萬人，占全市整體貧困戶的47.86%。把計(jì)生家庭發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，讓計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，率先實(shí)現(xiàn)小康，是實(shí)現(xiàn)銅仁“中國(guó)夢(mèng)”的基礎(chǔ)。

科學(xué)理論指導(dǎo)四大優(yōu)勢(shì)助推

讓計(jì)生家庭率先實(shí)現(xiàn)小康，是以科學(xué)的理論依據(jù)為指導(dǎo)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出的重要論斷。當(dāng)前，銅仁市計(jì)生家庭率先實(shí)現(xiàn)小康已具備四大優(yōu)勢(shì)：

強(qiáng)有力的組織保障。人口計(jì)生工作歷來是堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持“一票否決”制。計(jì)生家庭率先實(shí)現(xiàn)小康是重大民生問題，事關(guān)廣大計(jì)劃生育群眾的切身利益和同步小康大局。黨中央、國(guó)務(wù)院，省、市不斷加強(qiáng)對(duì)人口

計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將計(jì)生民生放在更加突出的位置，進(jìn)一步創(chuàng)新完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，使廣大計(jì)生家庭更多更好地優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

2011年，銅仁市委、市政府深入貫徹落實(shí)省委《意見》（黔黨發(fā)〔2011〕17號(hào)）精神，出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的實(shí)施意見》，在原有利益導(dǎo)向政策的基礎(chǔ)上提標(biāo)擴(kuò)面，形成了對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”，涉及26項(xiàng)內(nèi)容，各級(jí)財(cái)政均將計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“四項(xiàng)制度”資金作為單列預(yù)算。

今年2月，市委、市政府又出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施計(jì)劃生育家庭“率先小康”工程的意見》，對(duì)計(jì)生家庭率先實(shí)現(xiàn)小康作出了全面安排部署。

成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。多年來，銅仁市在人口計(jì)生工作中，積極探索、勇于先行先試，積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。在上世紀(jì)90年代初開展計(jì)生“三結(jié)合“試點(diǎn)時(shí)，江口縣太平鄉(xiāng)寨抱村村支兩委，用5000多元扶貧資金把20戶獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶和其他計(jì)生貧困戶吸收到林場(chǎng)、養(yǎng)鴨場(chǎng)等村辦企業(yè)中進(jìn)行優(yōu)先扶持，使他們率先脫貧致富，并以此帶動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。在村支兩委的幫扶下，當(dāng)年全村有24戶計(jì)生戶的人均錢糧收入超過 “雙千”。

2011年以來，銅仁市各區(qū)縣結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黔黨發(fā)〔2011〕17號(hào)和銅黨發(fā)〔2011〕21號(hào)文件精神，對(duì)計(jì)生家庭的幫扶工作取得明顯成效。

印江自治縣建立和完善了以政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、幫扶、補(bǔ)助、免費(fèi)、優(yōu)惠“六位一體”人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系；沿河自治縣建立了對(duì)農(nóng)村計(jì)生“兩戶”和城鎮(zhèn)非從業(yè)（夫婦雙方均不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工及下崗職工）家庭計(jì)生獨(dú)生子女戶及成員實(shí)行即扎即獎(jiǎng)、就學(xué)扶助、就業(yè)優(yōu)先、生活補(bǔ)助、醫(yī)療救助、社保優(yōu)惠“六大機(jī)制”；松桃自治縣出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶“率先小康”工程實(shí)施意見》，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，構(gòu)建“獎(jiǎng)勵(lì)為基礎(chǔ)、減免為先導(dǎo)、優(yōu)惠為依托、幫扶為主體、救助為重點(diǎn)、社保為保障”的激勵(lì)政策體系，使全縣農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶“率先致富、子女成才、老有保障”。江口、沿河、松桃等縣的實(shí)踐和探索，為全市全面推進(jìn)計(jì)生家庭“率先小康”工程提供了借鑒。

全面可行的政策制度保障?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)對(duì)計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助及部門幫扶職責(zé)等分別作出明確規(guī)定。國(guó)發(fā)2號(hào)文件和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、 國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于大力支持貴州省人口和計(jì)劃生育工作的意見》分別對(duì)貴州和武陵山片區(qū)進(jìn)一步健全計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助等制度作出了安排和部署，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制。銅仁作為同時(shí)享受三個(gè)文件政策的地區(qū)，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。另外，全市以“四項(xiàng)制度”為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新完善計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，把“四項(xiàng)制度”與“三結(jié)合”幫扶、“幸福工程”等扶貧開發(fā)惠民政策結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從政策銜接到投入保障的全面跨越。

強(qiáng)大的精神動(dòng)力支持。近年來，在 “苦干實(shí)干、開放創(chuàng)新”的銅仁新時(shí)代精神引領(lǐng)下，全市各級(jí)人口計(jì)生干部進(jìn)一步解放思想不斷自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)，在攻堅(jiān)克難中錘煉過硬的工作作風(fēng)，在不甘落后、勇于趕超中提升執(zhí)行力，努力營(yíng)造出風(fēng)清氣正、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)和增比進(jìn)位提供了強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐。

銅仁市人口計(jì)生委主任田艷（左一）在玉屏自治縣平溪鎮(zhèn)紅花村檢查人口計(jì)生工作。（肖會(huì)智/攝）

促進(jìn)計(jì)生家庭均衡發(fā)展

在同步小康的新征程上，各級(jí)各部門要把計(jì)生家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女戶和城鄉(xiāng)計(jì)生特殊困難家庭的民生問題放在更加突出位置。為此，要做到四個(gè)“堅(jiān)持”：

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃方案。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的主導(dǎo)作用，認(rèn)真實(shí)施《銅仁市關(guān)于實(shí)施計(jì)生家庭“率先小康”工程的意見》，進(jìn)一步明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確幫扶對(duì)象，落實(shí)掛幫人員，并制定具體的實(shí)施方案。

堅(jiān)持加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與。加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)部門責(zé)任，整合部門資源，把計(jì)生家庭“率先小康”工程與實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”戰(zhàn)略結(jié)合起來，與“同步小康駐村工作”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等活動(dòng)緊密結(jié)合起來，積極動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與、計(jì)生家庭自力更生，形成全社會(huì)關(guān)心和支持計(jì)生家庭率先實(shí)現(xiàn)小康的良好氛圍。

堅(jiān)持加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全幫扶機(jī)制，根據(jù)區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展方式的不同實(shí)行分類指導(dǎo)。采取以點(diǎn)帶線、以線連片，有計(jì)劃、有步驟、分階段地推進(jìn)計(jì)生家庭“率先小康”工程。

堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、均衡發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持扶貧與扶智、輸血與造血相結(jié)合，把扶持政策落實(shí)到村、幫扶措施落實(shí)到戶、濟(jì)困保障落實(shí)到人，合理規(guī)劃近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，分階段制定實(shí)施方案，有效促進(jìn)計(jì)生家庭持續(xù)、均衡發(fā)展。

銅仁將充分發(fā)揮國(guó)發(fā)2號(hào)文件和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》以及相關(guān)人口政策帶來的政策疊加效應(yīng)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門、社會(huì)各界和計(jì)生家庭三方面的積極性，建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)支持、群眾參與”的幫扶機(jī)制，著力解決民生問題，全面增強(qiáng)計(jì)生家庭福利保障水平和自我發(fā)展能力，確保全市計(jì)生家庭率先實(shí)現(xiàn)小康。