抓住機遇 跨域趕超推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟共同繁榮*

■石家莊市人民政府副市長 孟祥紅

在這瓜果飄香、草肥水美的季節(jié)里，我們迎來了第七屆民交會和第十六次市長聯(lián)席會的隆重召開，非常高興參加這次會議，環(huán)渤海區(qū)域的兄弟城市之間利用這個平臺，交流信息，加強聯(lián)系、深化合作，十分有意義。在此，我代表石家莊市政府向會議的召開表示熱烈的祝賀！

剛才，聽了一些國家有關(guān)部門和兄弟城市的發(fā)言，深受啟發(fā)，借此機會，我介紹一下石家莊市的經(jīng)濟社會方面的情況和促進環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的想法。

石家莊是一座充滿魅力和希望的城市，千年古郡，百年城市，四十余年的省會，是全國最大的醫(yī)藥工業(yè)基地和重要的紡織基地之一，是國家確定的首批生物產(chǎn)業(yè)基地和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地，全國唯一被定位為重要商埠的省會城市，中國北方重要的商品集散地和物流中心，全國糧、菜、肉、蛋、奶和干鮮果品高產(chǎn)地區(qū)之一，是國家創(chuàng)新型試點城市和中國優(yōu)秀旅游城市。近幾年來，石家莊市緊緊依靠全市人民，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)幸福石家莊為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)，解放思想，開拓進取，真抓實干，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2012年，全市生產(chǎn)總值完成4500.2億元，比上年增長10.4%。全年財政收入完成573.2億元，比上年增長17.2%。全年城市居民人均可支配收入23038元，比上年增長12.2%；農(nóng)民人均純收入8993元，增長15.0%。全年社會消費品零售總額完成1894.8億元，比上年增長15.6%。全年實際利用外資完成8.8億美元，比上年增長8.9%。全年全社會固定資產(chǎn)投資完成3728.6億元，比上年增長20.0%。經(jīng)濟社會進入了科學(xué)發(fā)展的軌道。

未來幾年，我們將緊緊抓住國家實施京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，以2013年5月20日 《天津市河北省深化經(jīng)濟與社會發(fā)展合作框架協(xié)議》、2013年5月22日《北京市——河北省2013至2015年合作框架協(xié)議》為目標(biāo)，主動融入環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，深入實施中東西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞主題主線，深化改革開放，強化創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，保障改善民生，維護社會穩(wěn)定，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊步伐，全力打造現(xiàn)代一流省會城市。具體講就是突出做到7個 “提升”。

第一，提升綜合經(jīng)濟實力，打造京津冀第三極。抓住國家實施京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，主動承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素輻射，加強與京津地區(qū)的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、園區(qū)共建、資源共享，不斷拓展融合發(fā)展的深度和廣度。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟、金融保險、旅游會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)超常發(fā)展、高端發(fā)展，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

第二，提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)現(xiàn)代一流省會城市。按照 “一河兩岸三組團”省會發(fā)展新格局，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。強化規(guī)劃的剛性約束，以高水平的規(guī)劃設(shè)計，引領(lǐng)城市建設(shè)出品位。全面加強主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市地鐵建設(shè)進程，推進高鐵、航空和高速公路、干線公路、快速公交等交通設(shè)施建設(shè)，不斷提升省會的交通樞紐功能；加快改造主城區(qū)水、電、氣、熱等市政公共設(shè)施，全面提高保障能力。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)城水系兩岸區(qū)域，推動主城區(qū)外延發(fā)展，拓展城市空間。按照“低碳、生態(tài)、智慧”的理念，大力推進正定新區(qū)建設(shè)，加快完善道路和生產(chǎn)生活配套設(shè)施，提升新區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力，盡快使30平方公里核心起步區(qū)形成規(guī)模。提升城市精細(xì)化管理水平，創(chuàng)新城市管理體制，實施智慧城市建設(shè)工程，努力形成高效快捷的城市管理系統(tǒng)。提速縣城和特色鎮(zhèn)建設(shè)，促進縣城擴容升級，支持辛集、平山、晉州、新樂等縣 （市）向中等城市邁進。大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入實施幸福鄉(xiāng)村計劃，加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極探索具有石家莊特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

第三，提升園區(qū)功能，建成具有重大支撐作用的產(chǎn)業(yè)基地。集中力量做大做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平。推動高新技術(shù)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展，力爭主營業(yè)務(wù)收入突破4000億元，在國家級高新區(qū)綜合排名中位次前移。促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)快速發(fā)展。力促裝備制造基地、生物醫(yī)藥基地、信息產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體光谷基地主營業(yè)務(wù)收入躍上新臺階。

第四，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)綠色宜居家園。堅持生態(tài)立市，推進綠色發(fā)展。繼續(xù)大力實施 “藍(lán)天碧水”工程，完成主城區(qū)全部重點污染企業(yè)的搬遷改造；加強大氣污染治理，重點開展燃煤污染、揚塵污染、水泥建材行業(yè)污染綜合整治。加強水環(huán)境治理，嚴(yán)格水源地保護，實現(xiàn)轄區(qū)主要河流和企業(yè)的自動化監(jiān)控，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。探索建立生態(tài)補償機制，加大西部山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)力度。大力度推進環(huán)省會綠化工程建設(shè)，大規(guī)模開展植樹造林活動，力爭全市森林覆蓋率每年凈增1個百分點以上。

第五，提升縣域經(jīng)濟實力，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。按照中東西三大區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位，強力推進中部率先隆起、東部整體突破、西部加快發(fā)展。重點提升縣域工業(yè)整體水平，培育和扶持一批主業(yè)突出、特色鮮明、體系完整、環(huán)境友好的龍頭企業(yè)。有序推動省會主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向縣域擴張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目布局向縣域傾斜，資金、技術(shù)、人才向縣域聚集，大力推進47個縣域產(chǎn)業(yè)集群提檔升級，力爭營業(yè)收入50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到30個、100億元以上的達(dá)到15個以上，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、總量倍增。

第六，提升文化軟實力，建設(shè)文化強市。堅持社會主義先進文化前進方向，推進文化事業(yè)大繁榮、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。深化公民道德建設(shè)，廣泛開展 “善行河北”主題道德實踐活動，提升全社會文明程度，努力爭創(chuàng)全國文明城市。深入開展文化惠民活動，健全公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾的基本文化需求。關(guān)心和培養(yǎng)文化名家和領(lǐng)軍人才，持續(xù)推出具有石家莊特色、體現(xiàn)時代精神的精品力作。圍繞做大做強現(xiàn)代傳媒、動漫創(chuàng)意、民俗文化等六大文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化強企，引進一批戰(zhàn)略投資者，建設(shè)一批重大文化項目。加強文物保護，加大對文化資源的挖掘整理和傳承創(chuàng)新，努力打造正定古城文化品牌、“大西柏坡”紅色文化品牌、反映時代風(fēng)貌的現(xiàn)代文化品牌，不斷增強省會文化底蘊。

第七，提升居民生活水平，全面建設(shè)幸福石家莊。堅持以人為本、民生為重，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得重要進展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面推進教育綜合改革，努力辦好人民滿意的教育。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大醫(yī)療投入，改善醫(yī)療環(huán)境，提高醫(yī)療質(zhì)量。實施更加積極的就業(yè)政策，不斷提高就業(yè)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，逐步緩解低收入群體的住房困難。制定實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。健全城鄉(xiāng)社會保障體系，不斷提高統(tǒng)籌層次和保障水平，切實做到應(yīng)保盡保。建立政府主導(dǎo)和社會參與、居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點市建設(shè)，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。強化市場價格監(jiān)督，保持物價基本穩(wěn)定。

2011年第十五次市長聯(lián)席會以來，環(huán)渤海區(qū)域間的經(jīng)濟合作進入了一個嶄新的時代，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)過多年的努力和實踐已經(jīng)取得了豐碩的成果，石家莊作為京津冀第三極城市和環(huán)渤海區(qū)域的中心城市，應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求，在推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展大顯身手。多年來，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作有了一定基礎(chǔ)，但更加深入、更高層次的合作仍有巨大潛力，成員市在發(fā)展階段上存在梯度差，而梯度差就是正能量源，為進一步合作提供了良好機遇，為進一步推動環(huán)渤海經(jīng)濟合作，特提出如下建議：

一要抓好 “兩個環(huán)境”建設(shè)，在硬環(huán)境建設(shè)上要重點抓好交通的對接，抓緊搞好鐵路、新機場、臨空工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境改善與保護，堅決打好改善生態(tài)環(huán)境攻堅戰(zhàn)，在改善生態(tài)環(huán)境上要鐵腕治理環(huán)境污染；強力推進生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；大規(guī)模開展植樹綠化；打造更多低要素成本優(yōu)勢；在軟環(huán)境建設(shè)上，要重點抓好法治環(huán)境建設(shè)，進一步通過改革，解決體制機制障礙，轉(zhuǎn)變政府職能，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上做到行政審批制度的改革務(wù)求突破；整頓基層執(zhí)法行為要務(wù)見成效；民主評議工作要務(wù)求實效，創(chuàng)造公開公平公正的法治化發(fā)展環(huán)境。

二是以互利雙贏為前提，推動融合發(fā)展。本著 “資源共享、產(chǎn)業(yè)融合、互利雙贏、共同發(fā)展”的原則，整合環(huán)渤海區(qū)域的科技優(yōu)勢與環(huán)渤海經(jīng)濟圈地區(qū)的資源優(yōu)勢，推動發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)政策、要素流動等高度融合，實現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

三是以京津城市功能的轉(zhuǎn)移和疏解為依托。環(huán)渤海經(jīng)濟的發(fā)展不單單是一般產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，更重要的是根據(jù)京津的規(guī)劃和定位相應(yīng)做好不同的功能定位，吸納京津功能的疏解，實現(xiàn)錯位發(fā)展和共同發(fā)展。環(huán)渤海區(qū)域和環(huán)渤海成員市都應(yīng)根據(jù)這個理念進行規(guī)劃合作和對接，才能將合作不斷深化和發(fā)展。

四是以項目和人才合作為核心。項目和人才是承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的載體，是整合資源、發(fā)揮輻射帶動作用的平臺。要圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)去打造項目，以高科技產(chǎn)業(yè)推進環(huán)環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設(shè)，要分層次、有重點地吸引和帶領(lǐng)一批活躍在國際前沿的海外優(yōu)秀學(xué)者和外國科學(xué)家，支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來環(huán)環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)總部基地的突破，進而帶動高端商務(wù)、人才等先進生產(chǎn)要素的快速聚集。

五是開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的合作。環(huán)渤海經(jīng)濟的合作要不拘形式、方式和內(nèi)容；可以輸送高端人才；可以合作實施項目；可以開展各種形式的培訓(xùn)；還可以參與區(qū)域內(nèi)園區(qū)、新城建設(shè)等等。