油田企業(yè)預(yù)算定額管理探討——以華北油田第四采油廠為例

宋久文 李光時(shí) 劉保良

（華北油田第四采油廠）

石油開(kāi)采業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是成本的競(jìng)爭(zhēng)。石油開(kāi)采過(guò)程中的高投資、高成本是制約我國(guó)石油開(kāi)采企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。預(yù)算定額管理是企業(yè)成本管理的源頭和基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)范成本費(fèi)用管理，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)油田企業(yè)預(yù)算定額管理的水平和能力提出了更高的要求。在新形勢(shì)和新要求下，華北油田第四采油廠在分析現(xiàn)存預(yù)算管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新地提出了斷塊核算成本管理的新思路，該方法可以實(shí)現(xiàn)“以油藏管理為中心，切實(shí)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立精細(xì)化成本管理體系”的目標(biāo)。

一、預(yù)算定額管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

結(jié)合油田企業(yè)的工作特點(diǎn)和生產(chǎn)要求，預(yù)算定額特指在油氣生產(chǎn)過(guò)程中每一項(xiàng)計(jì)量工作單位中消耗的工時(shí)、機(jī)械和材料適量標(biāo)準(zhǔn)。從核算對(duì)象角度劃分，目前國(guó)內(nèi)油田企業(yè)普遍采用的預(yù)算定額方法是單井核算方法和成本區(qū)塊核算方法。

1、單井核算方法問(wèn)題分析

單井核算方法是以地質(zhì)開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將油井生產(chǎn)中發(fā)生的材料費(fèi)、燃料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、直接人員費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，單井消耗的一般材料費(fèi)等能進(jìn)入單井的直接計(jì)入單井，不能直接進(jìn)入單井的，按公司、作業(yè)區(qū)、采油站三級(jí)分?jǐn)偡绞椒謹(jǐn)偟絾尉?。單井核算單元雖然核算細(xì)化、目標(biāo)明確，但缺乏整體概念、工作量極為繁瑣。具體而言，單井核算方法有以下不足。

（1）缺乏對(duì)油田的整體思考。油田中的單井是一個(gè)無(wú)法割裂的整體，油體和天然氣在斷塊中是一個(gè)持續(xù)運(yùn)行的狀態(tài)，斷塊中的注水井只有投入沒(méi)有產(chǎn)出，但斷塊中的注水井同時(shí)服務(wù)于整個(gè)斷塊中的全部油井，因此僅從單井角度考慮成本和收益是不夠的，應(yīng)對(duì)整個(gè)油田進(jìn)行系統(tǒng)性的考量。

（2）費(fèi)用分配時(shí)人為因素大。由于單一油井注水井不存在一一對(duì)應(yīng)的受益關(guān)系，采用單井作為核算單元，這必然會(huì)出現(xiàn)無(wú)法按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行費(fèi)用分配、費(fèi)用分配無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、人為因素大的現(xiàn)象。

（3）單井效益評(píng)價(jià)缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。一方面僅從單井層面考量效益問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致局部效益高、整體效益低的問(wèn)題；另一方面單井效益評(píng)價(jià)結(jié)果難以與地質(zhì)開(kāi)發(fā)決策相聯(lián)系，指導(dǎo)地質(zhì)開(kāi)發(fā)工作的展開(kāi)。

2、成本區(qū)塊核算方法問(wèn)題分析

成本區(qū)塊核算是按照《中國(guó)石油天然氣股份有限公司石油天然氣成本核算管理辦法》的規(guī)定，將石油、天然氣成本核算以區(qū)塊為核算對(duì)象，按照區(qū)塊與成本項(xiàng)目歸集與分配各項(xiàng)費(fèi)用。目前第四采油廠采用的是成本區(qū)塊核算方式，分別為古莊、蘇橋、柳泉、河西務(wù)、邊零五大區(qū)塊。此核算方法存在以下問(wèn)題。

（1）與地質(zhì)開(kāi)發(fā)脫節(jié)。成本區(qū)塊是以行政架構(gòu)為基礎(chǔ)，人為規(guī)定的核算單元，與地質(zhì)方案的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)明顯脫節(jié)，不利于為開(kāi)發(fā)方案的編制提供真實(shí)的財(cái)務(wù)核算、效益評(píng)價(jià)和方案優(yōu)化。

（2）跨工區(qū)導(dǎo)致管理矛盾。成本區(qū)塊分布面積較大，在行政管理上存在跨工區(qū)的現(xiàn)象，即一個(gè)成本區(qū)塊可能出現(xiàn)在兩個(gè)工區(qū)甚至兩個(gè)以上工區(qū)作業(yè)范圍內(nèi)，造成成本核算、預(yù)算制定與日后管理上的矛盾。

（3）管理粗放。成本區(qū)塊涵蓋內(nèi)容多、范圍廣。一方面成本區(qū)塊方法只能反映油田區(qū)塊整體的成本效益狀況，無(wú)法體現(xiàn)同一成本區(qū)塊下不同斷塊間的差異；另一方面成本區(qū)塊中包含的斷塊數(shù)目不同、差異較大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)成本區(qū)塊間的橫向比較，使管理上難以精細(xì)。

綜合以上分析，目前油田企業(yè)采用的單井核算方法和成本區(qū)塊核算方法都存在較大問(wèn)題：預(yù)算定額制定中人為因素較多，成本管理與地質(zhì)開(kāi)發(fā)明顯脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)精細(xì)化管理的要求。面對(duì)以上問(wèn)題，基于成本管理上的可靠性和有用性原則，華北油田第四采油廠創(chuàng)新地提出了斷塊核算方法。

二、斷塊核算概念與核算依據(jù)

1、斷塊核算概念

地下巖石中運(yùn)行的石油和天然氣，如果遇到阻止其運(yùn)移的遮擋物，就在遮擋物附近聚集起來(lái)，這種適合于油氣聚集的天然容器叫做圈閉。圈閉可以分為地層圈閉、巖性圈閉、斷層圈閉等。油氣藏是指在單一圈閉中，具有統(tǒng)一壓力系統(tǒng)、統(tǒng)一油氣界面的油氣聚集體。如果圈閉中僅聚集石油或天然氣，則稱(chēng)為油藏或氣藏，如果兩者兼有，稱(chēng)為油氣藏。第四采油廠所轄油氣藏多數(shù)在斷層圈閉（如圖1所示）中形成，從形態(tài)上近似一個(gè)個(gè)獨(dú)立的不規(guī)則的立體模型，通常稱(chēng)為“斷塊油氣藏”，簡(jiǎn)稱(chēng)“斷塊”。在嚴(yán)格意義上，斷塊油氣藏（斷塊）是地質(zhì)上最小的、最獨(dú)立的油氣聚集體，是地質(zhì)上設(shè)計(jì)各類(lèi)方案的最小單元。

斷塊核算是斷塊概念與管理中責(zé)任中心概念的拓展，成本責(zé)任在各個(gè)斷塊核算單元間的傳遞形成成本責(zé)任流。采油廠在實(shí)施斷塊核算與管理模式時(shí)，按照原油、天然氣生產(chǎn)成本核算，按照斷塊歸集和分配各項(xiàng)費(fèi)用，分別計(jì)算各產(chǎn)品成本。

圖1 斷塊示意圖

2、斷塊核算依據(jù)

對(duì)于石油行業(yè)，油氣田開(kāi)發(fā)的目的是最大限度地開(kāi)采油氣，這也是成本管理的根本出發(fā)點(diǎn)和基本保障。斷塊核算方法的提出有以下依據(jù)。一是在地質(zhì)理論上，斷塊（油藏）是地質(zhì)上最小的、最獨(dú)立的油氣聚集體，是地質(zhì)設(shè)計(jì)各類(lèi)方案的最小單元。油藏探勘開(kāi)采、生產(chǎn)建設(shè)等一系列工作都是以“斷塊”為中心部署的，開(kāi)展“斷塊核算”有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和易于實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二是在油藏開(kāi)發(fā)上，以斷塊為核算單元，可以真正實(shí)現(xiàn)效益型的油氣井與消耗型的水井統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一核算的思想，可以充分體現(xiàn)每個(gè)斷塊地質(zhì)條件的差異性和油藏的不均勻性，可以將斷塊特點(diǎn)與地質(zhì)方案的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，深入分析每一個(gè)斷塊的投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。三是在成本核算上，以斷塊為核算單位，斷塊的受益點(diǎn)、消耗點(diǎn)都十分明確，各項(xiàng)費(fèi)用的歸集分配基本符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。開(kāi)展斷塊核算，可以真實(shí)、動(dòng)態(tài)地反映生產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，又可以指導(dǎo)生產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理、核算的三位一體。

斷塊核算打破了多年以來(lái)粗放的區(qū)塊核算模式，彌補(bǔ)了單井核算缺乏整體概念的缺陷，與地質(zhì)開(kāi)發(fā)一起共同針對(duì)服務(wù)于“斷塊”這個(gè)核心，成本管理和生產(chǎn)管理環(huán)環(huán)相扣、緊密結(jié)合，能真正起到生產(chǎn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)成本管理作用。

三、推進(jìn)斷塊核算措施建議

1、導(dǎo)入戰(zhàn)略型財(cái)務(wù)管理思想

財(cái)務(wù)管理經(jīng)歷了從粗放式管理到精細(xì)化管理的過(guò)程，進(jìn)入到戰(zhàn)略型財(cái)務(wù)管理階段。與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理事后收集和反映會(huì)計(jì)信息相比，戰(zhàn)略型財(cái)務(wù)管理做到了“跳出財(cái)務(wù)看財(cái)務(wù)”，關(guān)注企業(yè)整體性的可持續(xù)發(fā)展。要導(dǎo)入戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)管理的思想，一是要從“價(jià)值”角度而非“價(jià)格”角度審視企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)流程和環(huán)節(jié)，運(yùn)用價(jià)值鏈的方法分析各工區(qū)、各項(xiàng)工作的價(jià)值創(chuàng)造和成本產(chǎn)生，形成對(duì)企業(yè)價(jià)值產(chǎn)生過(guò)程的清晰認(rèn)識(shí)。二是針對(duì)油田企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，提煉出企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做到有的放矢。三是要明確效益最大化是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的核心，也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理預(yù)算定額制定的重點(diǎn)。企業(yè)要建立斷塊效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，區(qū)分經(jīng)濟(jì)型、非經(jīng)濟(jì)型和虧損型斷塊，進(jìn)而對(duì)不同類(lèi)型斷塊制定不同的經(jīng)濟(jì)策略，由“開(kāi)發(fā)油田”向“經(jīng)營(yíng)油田”轉(zhuǎn)變。

2、緊密成本管理與生產(chǎn)管理聯(lián)系

企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是成本的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于制造型企業(yè)而言，企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程是成本產(chǎn)生的重要環(huán)節(jié)，因此成本管理應(yīng)與生產(chǎn)管理進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，形成生產(chǎn)管理和成本管理一體化，在有效降低成本的同時(shí)，提升企業(yè)生產(chǎn)管理的水平。要實(shí)現(xiàn)成本管理與生產(chǎn)管理的系統(tǒng)對(duì)接。一方面，企業(yè)要建立起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的項(xiàng)目小組，動(dòng)員并邀請(qǐng)生產(chǎn)人員參與到斷塊核算單元預(yù)算定額的制定中，兩方人員共同完成斷塊核算體系的建立與推進(jìn)工作。在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要梳理油田生產(chǎn)的工藝和流程，尋找生產(chǎn)成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)，提煉出科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)人員要對(duì)制定的預(yù)算定額體系提出寶貴的意見(jiàn)和建議，同時(shí)理解和學(xué)習(xí)預(yù)算定額的方法和管理意圖，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)服從管理”到“主動(dòng)參與管理”的轉(zhuǎn)變。另一方面，斷塊預(yù)算定額體系要根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和職能部門(mén)不斷細(xì)化，找到每一項(xiàng)費(fèi)用產(chǎn)生的關(guān)鍵影響因素，從而建立起成本控制的關(guān)鍵指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系與生產(chǎn)緊密結(jié)合，可以成為生產(chǎn)作業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而將成本控制與生產(chǎn)活動(dòng)緊密聯(lián)系。

3、建立專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算定額管理體系

專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算定額管理體系借鑒了專(zhuān)項(xiàng)資金管理的思想，指具有專(zhuān)門(mén)用途的費(fèi)用，遵循專(zhuān)款專(zhuān)用、量入為出的原則，對(duì)資金的設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督的管理。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)管理，可以根據(jù)不同類(lèi)別的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算定額設(shè)定不同的管理重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，全面提升成本管理與服務(wù)的水平。結(jié)合華北油田第四采油廠實(shí)際，能源動(dòng)力費(fèi)用約占企業(yè)成本的30%，井下作業(yè)費(fèi)約占企業(yè)成本的25%，設(shè)備修理費(fèi)用約占企業(yè)成本的17%，測(cè)井試井費(fèi)用約占企業(yè)成本的6%。華北油田第四采油廠建立四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算定額管理體系，針對(duì)每一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，制定不同的預(yù)算定額管理辦法。利用電力信息監(jiān)控系統(tǒng)，能源動(dòng)力費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了預(yù)算定額在線實(shí)時(shí)監(jiān)控；設(shè)備維護(hù)費(fèi)用根據(jù)不同種類(lèi)設(shè)備維護(hù)的特點(diǎn)和要求采用ABC管理法，對(duì)設(shè)備進(jìn)行分類(lèi)預(yù)算定額管理；測(cè)井試井費(fèi)用采用標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用預(yù)算定方法，選擇一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)井，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目費(fèi)用，再將其他非標(biāo)準(zhǔn)井與標(biāo)準(zhǔn)井進(jìn)行對(duì)比，得到對(duì)應(yīng)的預(yù)算定額；井下作業(yè)費(fèi)用采用勞動(dòng)定額法，將生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目劃分成36道標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)工序，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)工序的組合可以得到生產(chǎn)作業(yè)費(fèi)用定額。相比于采取統(tǒng)一的預(yù)算定額方法，根據(jù)不同作業(yè)類(lèi)型的特點(diǎn)和要求，采用不同的預(yù)算定額方法，建立不同的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，可以大大提高預(yù)算定額的準(zhǔn)確度。

目前，華北油田第四采油廠已經(jīng)在生產(chǎn)中運(yùn)用了斷塊核算預(yù)算定額辦法，取得了良好的經(jīng)營(yíng)效益，獲得了廣泛好評(píng)。特別是在提升管理水平上，斷塊核算預(yù)算定額管理實(shí)現(xiàn)了成本管理與生產(chǎn)管理的系統(tǒng)對(duì)接，幫助油田企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)油田”到“經(jīng)營(yíng)油田”的轉(zhuǎn)變。

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