加強(qiáng)區(qū)域合作 推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

文／李陶歡 袁琦

鼓勵(lì)東北地區(qū)實(shí)行跨?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，提高一體化發(fā)展水平，是國(guó)家提出的明確要求，也是東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的切實(shí)需要。東北地區(qū)能否形成繼長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)之后，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的新的增長(zhǎng)極，關(guān)系到東北四?。▍^(qū)）的未來(lái)發(fā)展，是加速東北老工業(yè)基地全面振興的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要范疇，其實(shí)質(zhì)就是按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一配置區(qū)域資源，統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)結(jié)并形成經(jīng)濟(jì)共同體。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一布局和生產(chǎn)力配置；有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，逐步縮小區(qū)域內(nèi)部之間的發(fā)展差距；有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

國(guó)家為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，先后出臺(tái)一系列政策措施，珠江三角洲地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、圖們江區(qū)域、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等多個(gè)區(qū)域規(guī)劃獲批，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快。東北四?。▍^(qū)）山水相連，血脈相通，合作交往由來(lái)已久，無(wú)論從自然地理角度，還是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，四?。▍^(qū)）具有相同或相近的地緣文化傳統(tǒng)和互補(bǔ)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具備優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化條件具備，時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)該著力加以推進(jìn)。

中央進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了新機(jī)遇。2009年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，給予東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大的支持。為更好地落實(shí)國(guó)家提出的要求，由遼寧省委、遼寧省人民政府發(fā)起，吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古黨委書(shū)記、省長(zhǎng)（主席）參加的東北四?。▍^(qū)）合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在沈陽(yáng)的隆重召開(kāi)，標(biāo)志著東北地區(qū)四?。▍^(qū)）的全面合作進(jìn)入了嶄新的階段。在會(huì)議上東北四?。▍^(qū)） 簽署了《東北四省（區(qū)）合作框架協(xié)議》，在大生態(tài)、大交通、大電網(wǎng)、大開(kāi)放等重大領(lǐng)域全面加強(qiáng)合作，在聯(lián)手打造一體化新東北上達(dá)成共識(shí)。加快一體化發(fā)展，深化東北?。▍^(qū)）協(xié)作，建立合作機(jī)制，無(wú)論是市場(chǎng)的有機(jī)互動(dòng)，還是區(qū)域內(nèi)行政最高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)話協(xié)商，這些都表明，東北地區(qū)區(qū)域協(xié)作將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。我們應(yīng)該充分利用這個(gè)機(jī)遇，積極借助東北四?。▍^(qū)）合作平臺(tái)，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興做出新貢獻(xiàn)。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)、開(kāi)放為東北四?。▍^(qū)）一體化發(fā)展提供了新平臺(tái)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)、開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一方面把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要平臺(tái)的功能和作用凸顯出來(lái)，另一方面也把大連港作為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心核心港的地位和影響進(jìn)一步明確。作為東北地區(qū)唯一的沿海省份，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于東北地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)前沿，擁有東北地區(qū)最近的出?？?，擁有東北地區(qū)政策最優(yōu)惠、功能最齊全、外資企業(yè)最集中的大窯灣保稅港區(qū)，是東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要樞紐，是歐亞大陸通往太平洋的重要通道，為東北地區(qū)老工業(yè)基地參與東北亞經(jīng)濟(jì)圈分工與合作，吸引國(guó)際資本、信息、技術(shù)等要素向東北腹地延伸和輻射提供了更加便捷的途徑。以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)、開(kāi)放帶動(dòng)腹地的戰(zhàn)略，對(duì)于提升東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平、進(jìn)一步拓寬東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的范圍、實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)一體化發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為東北四?。▍^(qū)）一體化發(fā)展提供了新動(dòng)力。沈陽(yáng)作為東北地區(qū)最大的中心城市，具有優(yōu)越的地理位置和發(fā)展?jié)摿?。但與珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市相比，沈陽(yáng)存在城市首位度低和對(duì)外開(kāi)放程度不高的問(wèn)題，在參與國(guó)際分工、融入世界市場(chǎng)、吸納東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素和向東北腹地輻射方面，遠(yuǎn)落后于上海等中心城市。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，將進(jìn)一步加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮沈陽(yáng)的核心帶動(dòng)和輻射作用，提升沈陽(yáng)區(qū)域中心城市地位，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的集聚效應(yīng)，打造東北亞國(guó)際中心城市，帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興，為東北地區(qū)建立新型工業(yè)化發(fā)展模式、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住中央進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)揮沿海地區(qū)出海通道和對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶的作用，依托東北地區(qū)生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)交通、能源、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善東北四?。▍^(qū)）行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議制度和日常工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，逐步建立沿海與東北腹地之間有效銜接、良性互動(dòng)、互為支撐的新格局，推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。目前，東北四?。▍^(qū)）本著“平等協(xié)商、協(xié)調(diào)行動(dòng)，互利互惠、多方共贏”的原則，已在東北地區(qū)大生態(tài)、大交通、大電網(wǎng)、大開(kāi)放等方面達(dá)成一些協(xié)議。在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，我們必須用世界的眼光和戰(zhàn)略的思維，進(jìn)一步加強(qiáng)緊密協(xié)作，增強(qiáng)工作措施的全局性、協(xié)調(diào)性和可操作性，力爭(zhēng)在以下幾方面率先突破：1.要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化。以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的形成，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。目前，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的存在使得區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于協(xié)作。要根據(jù)東北四?。▍^(qū)）工業(yè)化水平和各?。▍^(qū)）的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分利用東北地區(qū)資源和生產(chǎn)要素，依托東北地區(qū)以原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立布局合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和梯度合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，形成有效銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)一批裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，提高集約化規(guī)模和水平。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立協(xié)同的產(chǎn)業(yè)組織，利用各方面的資源、品牌、資金、信息等要素，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷提高東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)基地，乃至形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)中心。2.要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要前提。促進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展，必須營(yíng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域合作中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，消除地區(qū)封鎖、市場(chǎng)壁壘、機(jī)制體制障礙等問(wèn)題；必須運(yùn)用行政手段，打破省際分割，打破地域界限，消除壁壘，從行政體制上解放市場(chǎng)，努力營(yíng)造開(kāi)放、規(guī)范的投資環(huán)境；要進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域的開(kāi)放程度，培育和完善開(kāi)放的區(qū)域性要素市場(chǎng)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；要構(gòu)建統(tǒng)一的商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)，建立和完善區(qū)域市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。以市場(chǎng)一體化促進(jìn)區(qū)域之間商品、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息的相互交流，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)交通、能源、電信、環(huán)保、生態(tài)建設(shè)等一體化發(fā)展。3.要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平的重要支撐。要統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高共建共享、互聯(lián)互通水平，促進(jìn)沿海與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。要大力加強(qiáng)以大連國(guó)際航運(yùn)中心為主體的江海港群、四省（區(qū)）區(qū)域的干支機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)互通、城際軌道交通、區(qū)域供水、防洪、流域環(huán)境治理等一系列區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，改善資源型城市電力、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，形成交通設(shè)施及交通管理一體化、水資源配置與供排水一體化、能源開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃、信息共享與通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化。尤其是要加強(qiáng)沿海地區(qū)和腹地間的交通建設(shè)，構(gòu)筑統(tǒng)一的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)鐵路建設(shè)，把沿海港口串聯(lián)起來(lái)，形成接通腹地乃至全國(guó)的鐵路網(wǎng)。4.要實(shí)現(xiàn)制度一體化。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)展的快慢與是否有完備的制度保障是直接相關(guān)的。東北四?。▍^(qū)）應(yīng)該進(jìn)一步完善行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，確立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)規(guī)制、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策的一致性。各?。▍^(qū)）應(yīng)正確看待地方行政利益，規(guī)范區(qū)域內(nèi)的政策和制度，擴(kuò)大區(qū)域合作與交流。要從區(qū)域整體利益出發(fā)，認(rèn)真梳理地方現(xiàn)有的政策法規(guī)，加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，消除矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域框架的融合。要聯(lián)合削減行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化行政服務(wù)，對(duì)外部資金形成強(qiáng)大的吸引力和凝聚力。要建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的區(qū)域合作信息共享網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，減少?zèng)Q策失誤提供技術(shù)支撐。要完善民間企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展工藝技術(shù)協(xié)作、協(xié)商制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、交流信息等，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。