新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)思考

■ 張蔓梨

（山西省煤炭地質(zhì)144勘查院，洪洞 041600）

新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)思考

■ 張蔓梨

（山西省煤炭地質(zhì)144勘查院，洪洞 041600）

分析新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)外部動(dòng)因，探討提出地勘行業(yè)在新能源開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)、民生地質(zhì)等產(chǎn)業(yè)及管理上的改革方向，進(jìn)而在轉(zhuǎn)變思想觀念、拓展發(fā)展對(duì)象、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、深化企業(yè)改革、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等方面提出了幾點(diǎn)建議，以期對(duì)地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考。

地勘單位；轉(zhuǎn)型升級(jí)；面臨形勢(shì)；發(fā)展方向；發(fā)展建議

2012年以來，地勘經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，特別是煤炭地質(zhì)勘查市場(chǎng)急劇萎縮，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，極大地阻礙了地勘單位的可持續(xù)健康發(fā)展，隨著國家事業(yè)單位分類改革期限的臨近，地勘行業(yè)面臨內(nèi)憂外患的雙重困境。為扭轉(zhuǎn)局面，尋求發(fā)展出路，地勘單位急需轉(zhuǎn)變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，構(gòu)建新常態(tài)下適應(yīng)國家戰(zhàn)略和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展新模式。

1 新常態(tài)下地勘單位面臨的新形勢(shì)

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”大背景影響下，經(jīng)濟(jì)由9.5%的高速增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)入7.0%～7.5%的中高速增長(zhǎng)期，進(jìn)入提質(zhì)增效的“新常態(tài)”。

1.2 地勘投入持續(xù)下降

受政策和礦業(yè)發(fā)展周期影響，我國地質(zhì)勘查投入在2012年到達(dá)頂峰后，便以年均10%左右的速度連年下降（見圖1）。從2016年數(shù)據(jù)來看，全國地質(zhì)勘查投入247.29億元，比2015年減少24.6%。其中，中央財(cái)政投入63.20億元，占總量的25.6%，比2015年減少10.6%；地方財(cái)政投入81.82億元，占總量的33.1%，比2015年減少14.1%；社會(huì)資金投入102.27億元，占總量的41.3%，比2015年減少36.8%。當(dāng)前已處于“黃金十年”前期的高位，且在一定時(shí)期內(nèi)受政策等多重因素影響，地勘投入仍將延續(xù)下行趨勢(shì)。

圖1 2006—2016年全國地質(zhì)勘查投入對(duì)比

1.3 地勘投資結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

地質(zhì)勘查圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)勘查需求增速逐漸放緩，勘查投入總量不斷下降，以鋰、鈷、稀土等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)和以煤層氣、頁巖氣等清潔能源為代表的礦產(chǎn)勘查投入呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以保護(hù)環(huán)境和改善民生為重心的環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)悄然興起，需求旺盛。財(cái)政資金充分發(fā)揮基礎(chǔ)先行作用，在水工環(huán)、地?zé)帷⒌叵鹿芾忍綔y(cè)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等領(lǐng)域不斷提高投資幅度（參見圖2）。在區(qū)域性投資方面，受西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議影響，勘查投入格局進(jìn)一步調(diào)整，西部地區(qū)占比持續(xù)上升。

圖2 我國地質(zhì)勘查投入專業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化（2006—2015年）

1.4 地勘產(chǎn)能相對(duì)過剩

經(jīng)過“黃金十年”的快速發(fā)展，國內(nèi)現(xiàn)有地勘單位2600余家，從業(yè)人員50萬人，依舊保持“百局千隊(duì)”的發(fā)展局面，單位間職能大體相近、業(yè)務(wù)基本雷同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。伴隨市場(chǎng)下行，產(chǎn)能過剩問題

逐漸突出，特別在煤炭、鋼鐵等領(lǐng)域，勘探市場(chǎng)出現(xiàn)斷崖式下滑。2016年，全國煤炭資金投入同比減少46%，鉆探工作量同比減少52.8%；鐵礦資金投入同比減少41.6%，鉆探工作量同比減少39.2%。單位間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)品單價(jià)不斷走低，利潤急劇萎縮，部分地勘單位多年來的自身儲(chǔ)備已消耗殆盡，陷入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的瓶頸階段。

1.5 地勘單位體制機(jī)制改革

2011年，中央發(fā)布事業(yè)單位分類推進(jìn)改革指導(dǎo)意見，要求全國事業(yè)單位2020年前必須完成，全面吹響深化改革的進(jìn)軍號(hào)角，地勘單位已正式進(jìn)入分類改革時(shí)期。雖然目前為止，尚無全國統(tǒng)一的地勘單位改革意見和政策，各地改革進(jìn)度不一，改革分類多樣，但從大趨勢(shì)來看，地勘單位從目前的生存型事業(yè)單位向?qū)嶓w企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型將不可避免，企業(yè)化將是地勘單位改革的主要方向。

在當(dāng)前復(fù)雜的地勘經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，地勘單位面臨生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)，也面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。深處困境的地勘單位，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到只有深化地勘體制機(jī)制改革，優(yōu)化多元發(fā)展模式，盡快適應(yīng)新常態(tài)下國家對(duì)地勘工作的發(fā)展需求，才能推動(dòng)自身不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。

2 地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向

當(dāng)前地勘行業(yè)不景氣主要是礦產(chǎn)品價(jià)格走低等因素引起的，但礦業(yè)進(jìn)入低谷并不意味著地勘行業(yè)也進(jìn)入了低谷。我國在全面建成小康社會(huì)過程中，對(duì)能源資源的需求仍是剛性的，在某些領(lǐng)域?qū)Φ刭|(zhì)工作的需求量甚至還會(huì)不斷增加，地勘行業(yè)前景依然非常樂觀。黨的十八大報(bào)告中提出“要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，從宏觀形勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局等外部環(huán)境變化，及體制機(jī)制改革、自身發(fā)展追求等多方面考慮，地勘單位要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須積極迎接新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新常態(tài)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上打破依靠傳統(tǒng)固體勘查形成的“一業(yè)獨(dú)大”局面，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)格局，在管理模式上擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制約，引進(jìn)現(xiàn)代化管理理念，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.1 在新能源上尋求發(fā)展

國家在全面建成小康社會(huì)過程中，對(duì)能源的需求是剛性的，但需求結(jié)構(gòu)卻產(chǎn)生了變化。特別是隨著國家在保護(hù)環(huán)境上的堅(jiān)決態(tài)度，強(qiáng)調(diào)加快清潔能源的發(fā)展方向及在生物能、地?zé)崮堋⒚簩託?、頁巖氣等能源方面的工作部署，為地勘單位在新能源發(fā)展上指明了方向。地勘單位要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就要順應(yīng)形勢(shì)，進(jìn)一步加快工作重心向新能源勘查轉(zhuǎn)型步伐，把新能源勘查作為煤炭勘查后的主攻方向。

2.2 在服務(wù)生態(tài)文明領(lǐng)域需求發(fā)展

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入建設(shè)中國特色社會(huì)主義“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總布局中，近年來國家修訂了《大氣污染防治法》，出臺(tái)了“大氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)境污染防治行動(dòng)計(jì)劃，制定了《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等發(fā)展綱要，并嘗試建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，這些都為地質(zhì)工作提供了廣闊的發(fā)展空間，需要水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.3 在服務(wù)民生地質(zhì)領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展

隨著全面建成小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，國家新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，將帶動(dòng)地質(zhì)勘查更多地拓展民生領(lǐng)域。近年來，國家扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，2017年再開工建設(shè)城市地下管廊2000公里以上；高度重視礦山環(huán)境恢復(fù)治理，在各省市建立“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金”，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度；高度重視農(nóng)村飲水安全，部署開展具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的172項(xiàng)重大水利工程，解決區(qū)域性缺水難題；部署開展全國第三次土地調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，落實(shí)推進(jìn)土地整治、土地復(fù)墾與開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，為地質(zhì)工作提供了廣闊的發(fā)展空間。

2.4 在國家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展

中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，需要能源與礦產(chǎn)資源方面的有力支撐?！耙粠б宦贰背h、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，也迫切需要地勘單位提供基礎(chǔ)性、先行性工作。這些戰(zhàn)略行動(dòng)釋放出的改革紅利，為地勘單位提供了廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，地勘單位應(yīng)積極研判形勢(shì)，緊扣發(fā)展機(jī)遇，尋求在這些領(lǐng)域的參與點(diǎn)、契合點(diǎn)，搶占發(fā)展先機(jī)。

2.5 在礦業(yè)權(quán)開發(fā)上尋求發(fā)展

礦業(yè)權(quán)是地勘單位能否成功轉(zhuǎn)企的關(guān)鍵，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和事企混合經(jīng)濟(jì)體制下，地勘單位工作成果無償上交給國家，地勘活動(dòng)只有投入，沒有產(chǎn)出。地勘單位要實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)企，必須重新建立起投入產(chǎn)出循環(huán)機(jī)制，取得其作為市場(chǎng)交換的商品——探礦權(quán)、采礦權(quán)及礦產(chǎn)品，才可能作為獨(dú)立個(gè)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此地勘單位在體制改革過程中，礦業(yè)權(quán)的取得至為關(guān)鍵。

2.6 在提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上尋求發(fā)展

地勘市場(chǎng)的萎縮加劇了地勘單位間的競(jìng)爭(zhēng)，如何在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，離不開地勘單位自身實(shí)力的提升。特別是當(dāng)前地勘單位改革進(jìn)入深度調(diào)整期，事轉(zhuǎn)企被逐漸提上日程，作為走市場(chǎng)的獨(dú)立企業(yè)，地勘單位要想在市場(chǎng)中求生存、求發(fā)展，就必須不斷引入現(xiàn)代管理理念，在管理模式、制度上與市場(chǎng)接軌，并不斷完善組織架構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)控管理、強(qiáng)化預(yù)算管理、提升法制化管理，推動(dòng)地勘單位形成科學(xué)化、法制化的管理機(jī)制。

3 地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展建議

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

思想決定出路。地勘單位要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，就決不能還沉浸在傳統(tǒng)事業(yè)單位身份優(yōu)越感中，還在以觀望的態(tài)度，坐等礦業(yè)市場(chǎng)春天的到來。必須以“壯士斷腕”的決心和毅力，從思想上摒棄傳統(tǒng)“等靠要”的觀念，深刻領(lǐng)悟供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下地勘單位全面深化改革的重要性，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性，充分判斷未來市場(chǎng)對(duì)地質(zhì)勘查的需求，主動(dòng)出擊，積極作為，投入到新常態(tài)下地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展中來。

3.2 拓展服務(wù)對(duì)象

針對(duì)當(dāng)前地勘單位主要將產(chǎn)業(yè)布局在礦產(chǎn)勘查和地質(zhì)鉆（坑）探方面，服務(wù)領(lǐng)域較窄，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的狀況，必須在服務(wù)對(duì)象上另辟蹊徑。應(yīng)著力加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系，順應(yīng)國家重大戰(zhàn)略調(diào)整，在“一帶一路”“京津冀一體化”“雄安新區(qū)規(guī)劃”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”建設(shè)中開展多層面地質(zhì)工作。加強(qiáng)與國土資源部門的聯(lián)系，在當(dāng)前受國家關(guān)注度高、投資前景好的環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等方面主動(dòng)出擊，尋找更多的合作空間，并嘗試發(fā)展海外業(yè)務(wù)，申請(qǐng)地質(zhì)援外項(xiàng)目，爭(zhēng)取走出國門。

3.3 拓寬服務(wù)領(lǐng)域

樹立“大地質(zhì)、大生態(tài)、大服務(wù)”的理念，在服務(wù)能源保障上，順應(yīng)國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，在生物能、地?zé)崮堋⒚簩託?、頁巖氣、風(fēng)能等清潔低碳能源上著重勘查，在鋰、鈷、“三稀”等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源上主動(dòng)勘查。順應(yīng)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，拓展海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查等海洋資源地勘業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大工程建設(shè)、海洋地學(xué)理論創(chuàng)新等提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。在服務(wù)生態(tài)修復(fù)上，抓住國家生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇，在地質(zhì)災(zāi)害勘查治理、水土壤污染防治、礦山生態(tài)恢復(fù)治理、土地復(fù)墾等方面，主動(dòng)對(duì)接，積極參與，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；特別是在地質(zhì)災(zāi)害勘查治理領(lǐng)域，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)我國地域廣闊，地質(zhì)條件復(fù)雜，由滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷引起的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)面積達(dá)712.2km2這一現(xiàn)狀。抓住李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)提出“深化生態(tài)文明體制改革，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”的有利時(shí)機(jī)，在地質(zhì)災(zāi)害勘查治理領(lǐng)域積極作為。在服務(wù)民生地質(zhì)領(lǐng)域，緊扣國家新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步向工程地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)等公益性地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域進(jìn)軍，在地下管廊建設(shè)、地名普查、第三次土地調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記上充實(shí)人員、增加投入、主動(dòng)參與。在服務(wù)礦山生產(chǎn)建設(shè)上，加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理、煤礦安全監(jiān)測(cè)、煤礦水患調(diào)查、采空區(qū)積水探測(cè)、井下物探方面的服務(wù)溝通聯(lián)系，認(rèn)真分析研究，主動(dòng)回訪，驗(yàn)證準(zhǔn)確率，提升服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)。

3.4 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

圍繞“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革思路，重點(diǎn)在降成本、補(bǔ)短板上下功夫。樹立厲行節(jié)約的理念，以成本管理為契入點(diǎn)，梳理管理流程、完善過程管理，堵塞“跑冒滴漏”，找出降本增效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提高管理效益，提升競(jìng)爭(zhēng)能力；補(bǔ)齊人才、技術(shù)、資質(zhì)、設(shè)備等制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的短板，在人才引進(jìn)上廣開進(jìn)賢之路，對(duì)適合現(xiàn)代企業(yè)制度的中高級(jí)復(fù)合型經(jīng)營管理人才，對(duì)關(guān)鍵專業(yè)、緊缺專業(yè)有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有證書的“三有”人才，多方施措、重金招聘，為單位發(fā)展助力。在技術(shù)服務(wù)上建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善探索“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，提高科技創(chuàng)新理論水平，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，打造地勘創(chuàng)新品牌，做到技術(shù)精湛、理念先進(jìn)，提高市場(chǎng)占有率。在資質(zhì)提升擴(kuò)項(xiàng)上，重點(diǎn)在地質(zhì)災(zāi)害、土地復(fù)墾、環(huán)境監(jiān)測(cè)等國家生態(tài)文明發(fā)展方面的資質(zhì)上下功夫，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。用好財(cái)政資金和自有資金，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，有計(jì)劃地引進(jìn)科技水平高的先進(jìn)設(shè)備，提升裝備水平，形成通過提升基礎(chǔ)實(shí)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好局面。

3.5 深化企業(yè)改革

在內(nèi)部企業(yè)改革上，地勘單位需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展愿景、細(xì)分發(fā)展規(guī)劃，并針對(duì)具體確定的重點(diǎn)核心業(yè)務(wù)，制定業(yè)務(wù)發(fā)展部署，如為形成自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取什么樣的途徑，通過幾年的發(fā)展，使該業(yè)務(wù)在某一細(xì)分市場(chǎng)上達(dá)到什么樣的程度等。積極引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念、模式和制度，告別傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的陳舊管理模式，逐步建立績(jī)效考核管理、完善內(nèi)控制度體系，建立過程化管理、深化全面預(yù)算管理、加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理、引進(jìn)大型管理軟件等，形成科學(xué)化的管理機(jī)制。

把事業(yè)單位體制與公司治理結(jié)合起來，針對(duì)地勘單位下屬企業(yè)，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全企業(yè)規(guī)章制度，進(jìn)一步明晰事企界限、分體運(yùn)行?？茖W(xué)合理構(gòu)建運(yùn)行機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，建立規(guī)范的企業(yè)法人治理機(jī)制。因企施策，鼓勵(lì)下屬企業(yè)股權(quán)多元化改革，探索發(fā)展混合所有制，推動(dòng)國有資產(chǎn)資本化，使國有資產(chǎn)動(dòng)起來、活起來。

地勘改革不僅需要自身的內(nèi)生動(dòng)力，還需要政府部門在體制機(jī)制方面給予諸多的助力，既要強(qiáng)調(diào)“改”，也要強(qiáng)調(diào)“解”。即在強(qiáng)調(diào)改革的過程中，重視行業(yè)共性問題、歷史欠賬、實(shí)際困難等方面。針對(duì)地勘單位在建制60余年來普遍存在的歷史欠賬過多，長(zhǎng)期處于“打工”角色，礦業(yè)權(quán)取得不足等問題，國家于近期出臺(tái)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，各級(jí)國土資源管理部門，尤其是省級(jí)國土資源行政主管部門，需要在礦業(yè)權(quán)申辦方面給予積極幫助，提高地勘單位干部職工投身轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。同時(shí)地勘單位也要及時(shí)掌握具體改革措施和實(shí)際操作程序，把握發(fā)展先機(jī)，為下一步分享改革的政策紅利做好準(zhǔn)備。

4 結(jié)語

地勘單位改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，地勘單位能否成功轉(zhuǎn)型，事關(guān)單位生存質(zhì)量和發(fā)展前景。地勘單位要積極研判、認(rèn)真分析、主動(dòng)作為，順應(yīng)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和能源結(jié)構(gòu)改革調(diào)整，積極推進(jìn)本單位的改革突破和轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，找到發(fā)展的參與點(diǎn)與契合點(diǎn)，成為新常態(tài)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。

[1] 國土資源部網(wǎng)站.2016年全國地質(zhì)勘查成果通報(bào)[EB/OL].(2017-05-16)[2017-6-28].http://www.gtzyb.com/bugaolan/20170516_104983.shtml.

[2] 中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)網(wǎng)站.我國地質(zhì)勘查行業(yè)“產(chǎn)能”分析[EB/OL].(2016-06-29)[2017-6-28].http://www.chinaexplore.com.cn/html/news/hot/2016/0629/4123.html.

[3] 中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)網(wǎng)站.中國地質(zhì)勘查的現(xiàn)狀與走勢(shì)[EB/OL].(2016-02-05)[2017-6-28].http://www.chinaexplore.com.cn/html/news/dknews/2016/0225/2794.html.

[4] 房永雯.淺析新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].港澳經(jīng)濟(jì),2016(17):90-91.

[5] 劉艾瑛.新常態(tài)下地勘業(yè)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展[N].中國礦業(yè)報(bào),2015-04-14(A06).

[6] 楊振華.做好五個(gè)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)地勘單位提質(zhì)增效[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2017(2):52-54.

Some Thoughts on the Transformation and Upgrading of Geological Prospecting Units under the New Normal

ZHANG Manli

(Shanxi Coal Geological 144 Prospecting Institute, Hongdong 041600, China)

This paper analyzes the internal and external motivations of the transformation and upgrading of geological prospecting units under the new normal, and discusses the reform direction of the prospecting industry in the fi elds of new energy development, ecological civilization construction and people's livelihood geology. Then, some suggestions are put forward on the aspects of changing concepts, expanding objects of development, broadening service area, deepening enterprise reform, promoting supply side structure reform and so on, so as to provide reference for the transformation and upgrading of geological prospecting units.

geological prospecting unit; transformation and upgrading; confronting situation; development direction; development suggestion

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）12-0038-05

2017-06-29；

2017-07-26

張蔓梨（1985—），女，山西省洪洞縣人，山西省煤炭地質(zhì)144勘查院經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事地勘單位管理及發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。