促進(jìn)我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略

○陶愛(ài)祥

（淮陰工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇 淮安 223001）

一、引言

目前關(guān)于什么是低碳農(nóng)業(yè)，尚沒(méi)有一個(gè)確切的結(jié)論。許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。許廣月（2010）從幾個(gè)方面闡述了低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。從農(nóng)業(yè)與溫室氣體排放關(guān)系來(lái)看，低碳農(nóng)業(yè)就是要通過(guò)提高農(nóng)業(yè)的碳匯能力和減弱農(nóng)業(yè)的碳源能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)源溫室氣體凈排放不斷減少的目標(biāo)；從低碳農(nóng)業(yè)的功能來(lái)看，低碳農(nóng)業(yè)就是要綜合統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能；從低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)涵因素來(lái)看，低碳農(nóng)業(yè)具有循環(huán)農(nóng)業(yè)的因素，又有生態(tài)農(nóng)業(yè)的成分，是典型的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。羅吉文（2010）認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是能源的低碳、高碳利用與清潔能源開(kāi)發(fā)。吳一平（2010）認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)是以低消耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是能源和資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問(wèn)題，核心是能源和資源利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。齊振宏、王培成（2010）認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用，目的是發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，其主要特征是低投入、低消耗、低污染和高效益。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然在傳統(tǒng)體制下運(yùn)行，尚未形成有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。

本文認(rèn)為，低碳農(nóng)業(yè)是通過(guò)現(xiàn)代化的技術(shù)和方法，以農(nóng)業(yè)節(jié)能減排為手段，以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，使得農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國(guó)正在向?qū)崿F(xiàn)全面小康目標(biāo)邁進(jìn)，在這過(guò)程中，如何促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我們不得不認(rèn)真思考的問(wèn)題。

二、當(dāng)前我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但是仍然面臨著一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

1、能耗日益加重，溫室氣體排放量加大

我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是糧食消費(fèi)大國(guó)。在糧食生產(chǎn)過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生大量副產(chǎn)品。根據(jù)研究表明，我國(guó)每年生產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈高達(dá)7億噸左右，畜禽糞便40億噸左右。由于我國(guó)對(duì)于農(nóng)作物秸稈的處理技術(shù)和畜禽糞便的處理還不系統(tǒng)，技術(shù)還不成熟，導(dǎo)致每年大量的農(nóng)作物秸稈被就地焚燒，畜禽糞便隨意排放，在污染環(huán)境的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量溫室氣體。此外，由于我國(guó)采用的粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使得我國(guó)農(nóng)藥、化肥使用量非常大。我國(guó)每年農(nóng)業(yè)消耗的化肥量約占世界的1/4左右，農(nóng)業(yè)用地釋放出大量的溫室氣體，超過(guò)全球認(rèn)為溫室氣體排放總量的1/3，相當(dāng)于150億噸二氧化碳，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量占全國(guó)排放總量的17%。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，干旱是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。在我國(guó)，水的有效利用率只有30%-40%，噴灌、滴灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉占總灌溉面積的比例還很小?；试谑澜甾r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所取得的巨大進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用。據(jù)估計(jì)，世界農(nóng)作物增產(chǎn)的30%～60%來(lái)自化肥。然而，普遍存在的問(wèn)題是我國(guó)化肥利用率低，化肥生產(chǎn)效益長(zhǎng)期徘徊在較低水平。據(jù)測(cè)算，我國(guó)化肥利用率與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)際差距明顯。相關(guān)資料顯示，我國(guó)平均每千公頃耕地上化肥使用量467.6噸，而美國(guó)每千公頃耕地上化肥使用量只有101.9噸。我國(guó)是美國(guó)的4倍多。大量使用化肥不僅導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下，而且化肥利用率低下，導(dǎo)致絕大部分的肥料不能被植物吸收，流入河流，變成地下水，導(dǎo)致地下水的污染日益嚴(yán)重。

3、農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民種地積極性降低

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，企業(yè)單位職工工資水平穩(wěn)步上升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年平均工資主要數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資46769元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.0%；全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資28752元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.0%。就以最低工資水平來(lái)說(shuō)，每月平均超過(guò)2000元。而全國(guó)人均耕地面積不到1.5畝。若以每畝地收入糧食2000斤計(jì)算，種糧收入人均不到2000元。這種情況下，種地收入與打工收入相比差距進(jìn)一步拉大。結(jié)果是農(nóng)民種地積極性逐漸降低，有些地方土地撂荒現(xiàn)象有所抬頭。由于沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行精心管理，導(dǎo)致土地固碳效果大打折扣。

4、缺乏土地的良性開(kāi)發(fā)制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非常重視糧食生產(chǎn)，主要精力放在如何提高糧食產(chǎn)量上面。而對(duì)于如何讓土地得以休養(yǎng)生息，恢復(fù)土地養(yǎng)分等問(wèn)題考慮不夠全面。簡(jiǎn)言之，我國(guó)很多地方對(duì)于土地采取的是重視使用，輕視保護(hù)的政策。反觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家情況大不相同，如美國(guó)有成熟的土地輪作制度。美國(guó)有2萬(wàn)多個(gè)生態(tài)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)采用豆科綠肥和覆蓋作物為基礎(chǔ)的輪作，通常豆科作物占總面積的30%～50%，輪作形式與20世紀(jì)30年代至50年代的輪作制相似。絕大多數(shù)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)不用壁形犁耕作，通常使用齒形或圓盤形裝置淺耕，只是將土壤混合一下，但不把土壤翻轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。而德國(guó)提倡少耕法，保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)，種植根系發(fā)達(dá)的豆科牧草，減少翻耕；改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。農(nóng)場(chǎng)利用畜糞產(chǎn)生沼氣用于發(fā)電，沼渣沼液用于肥料和病蟲(chóng)害防治，提高物質(zhì)和能量的利用率。發(fā)達(dá)國(guó)家采用的這些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)土地耕作方法，能夠大大減少由于土地不合理耕作導(dǎo)致的溫室氣體排放。

表1 我國(guó)近幾年化肥使用量表

5、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低

農(nóng)業(yè)科技人員主要有三個(gè)部分：從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的人民；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員；農(nóng)業(yè)科技成果的采用者——農(nóng)民。有資料顯示，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)名農(nóng)村人口中有40多名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，我國(guó)僅有6名，這方面差距很大。高素質(zhì)的科技人員的缺乏，一方面使得我國(guó)科技研發(fā)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，另一方面科技推廣水平也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。結(jié)果是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻(xiàn)率低于發(fā)達(dá)國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)以上。由于不能及時(shí)使用高科技進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致我國(guó)多數(shù)地方還不能擺脫粗放性生產(chǎn)模式。這種粗放性生產(chǎn)的結(jié)果是能源資源的大量浪費(fèi)。

6、相關(guān)法律滯后

低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念剛剛提出，還沒(méi)有形成全社會(huì)的共識(shí)。我國(guó)政府對(duì)于減少資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)非常重視。然而現(xiàn)在國(guó)家提倡的節(jié)能減排指標(biāo)主要是工業(yè)生產(chǎn)方面的，涉及到農(nóng)業(yè)方面的還較少。已有的關(guān)于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源方面的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，專門針對(duì)農(nóng)業(yè)如何進(jìn)行低碳建設(shè)的法律還沒(méi)有。相關(guān)法律政策的缺失，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)低碳式發(fā)展出現(xiàn)了無(wú)法可依的現(xiàn)象?，F(xiàn)在由于相關(guān)制度缺失，糧食、蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中超標(biāo)準(zhǔn)使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象比較普遍，這不僅造成了資源浪費(fèi)，增加了溫室氣體排放量，也帶來(lái)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染，更為嚴(yán)重的后果是，廣大消費(fèi)者的身體健康受到很大的影響。

三、促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

要促進(jìn)我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須改變現(xiàn)有的粗放型生產(chǎn)方式，采用綜合的手段，形成合力，從而解決低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要有幾個(gè)方面。

1、加大宣傳力度，提高對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)

政府部門應(yīng)該采用多種手段，可以有媒體宣傳，文化下鄉(xiāng)，在學(xué)校師生中開(kāi)展宣傳等多種手段，讓全社會(huì)特別是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員了解低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，增加對(duì)于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，從而形成自覺(jué)從事低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識(shí)。

2、加大技術(shù)研發(fā)和推廣力度

加大新種子的研發(fā)，特別重視新種子的抗病蟲(chóng)害功能，重視新種子的高產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥和農(nóng)藥一個(gè)主要原因是病蟲(chóng)害，如果新的種子能夠抗病蟲(chóng)害，農(nóng)民就會(huì)自動(dòng)減少對(duì)農(nóng)藥化肥的使用。

加大先進(jìn)耕作技術(shù)的推廣力度。如測(cè)土施肥技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)、土地輪作技術(shù)等，這些方面發(fā)達(dá)國(guó)家有較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以借鑒，再根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)情進(jìn)行相應(yīng)的修改，并形成適合我國(guó)的新的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。

3、加大農(nóng)業(yè)科技人員培養(yǎng)力度，形成一支高水平的科技人才隊(duì)伍

從根本上說(shuō)，要使得我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)能夠做到可持續(xù)發(fā)展，取得實(shí)效，關(guān)鍵靠科技的力量。農(nóng)業(yè)科技人員不僅包括技術(shù)研發(fā)人員，也包括技術(shù)推廣人員，同時(shí)也應(yīng)該包括廣大的農(nóng)民。國(guó)家應(yīng)該制定一整套農(nóng)業(yè)科技人員培養(yǎng)計(jì)劃。目前各個(gè)高校有農(nóng)業(yè)科技人才，然而由于農(nóng)業(yè)的比較效益總體不高，許多農(nóng)業(yè)科技人員無(wú)用武之地。要改變這種情況，國(guó)家需要加大投入，提高農(nóng)業(yè)科技人員的地位。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技人員的待遇可以采用補(bǔ)貼的方式，使得農(nóng)業(yè)科技人員，特別是農(nóng)業(yè)科技推廣人員的收入能夠穩(wěn)步提高。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，比如土地輪作休閑時(shí)的補(bǔ)貼，這樣可以做到土地資源有效利用，既有利于土地可持續(xù)耕作能力的恢復(fù)，又能減少溫室氣體的排放，使得土地由碳源變成碳匯，使得土地吸收二氧化碳的功能得以充分發(fā)揮。

4、制定相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)

要經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，制定適合我國(guó)國(guó)情的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的法律，用法律形式規(guī)定我國(guó)實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)的程序、措施和保障機(jī)制等。在條件成熟的地方，可以制定農(nóng)地耕作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制每畝地化肥、農(nóng)藥使用量，控制每畝地用水量，并且嚴(yán)格監(jiān)管。這樣既可以節(jié)約能源，實(shí)行低碳生產(chǎn)，也減少環(huán)境污染，提高糧食生產(chǎn)效益。

[1]許廣月：中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2010（10）.

[2]羅吉文、許蕾：論低碳農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生、內(nèi)涵與發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010（11）.

[3]吳一平、劉向華：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010（2）.

[4]齊振宏、王培成：博弈互動(dòng)機(jī)理下的低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈共生耦合機(jī)制研究[J].中國(guó)科技論壇，2010（11）.

[5]彭希哲、朱勤：我國(guó)人口態(tài)勢(shì)與消費(fèi)模式對(duì)二氧化碳排放的影響分析[J].人口研究，2010（1）.

[6]姚延婷、陳萬(wàn)明：農(nóng)業(yè)溫室氣體排放現(xiàn)狀及低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2010（11）.

[7]楊曙輝：農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)若干熱點(diǎn)問(wèn)題探析[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010（6）.