從“工業(yè)搖籃”到“東北現(xiàn)象”——實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史背景

文／李方喜

早在1945年6月中共召開七大時(shí)，毛澤東同志就指出：“從我們黨，從中國(guó)革命的前途看，東北是特別重要的。如果我們把現(xiàn)有的一切根據(jù)地都丟了，只要我們有了東北，中國(guó)革命就有了鞏固的基礎(chǔ)”。這是因?yàn)椋轮袊?guó)成立之前，東北三省與上海并稱兩大制造業(yè)中心，是我國(guó)工礦業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。為此，1948年11月遼沈戰(zhàn)役結(jié)束及東北全境解放，中共東北局接收境內(nèi)全部工礦企業(yè)，并著手重組改造，由軍工重地向軍民結(jié)合轉(zhuǎn)變，由落后的小生產(chǎn)向先進(jìn)的機(jī)械生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。獲得新生的東北工礦企業(yè)，為建立新中國(guó)工業(yè)基地奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

遼寧老工業(yè)基地被譽(yù)為“新中國(guó)工業(yè)的搖籃”

新中國(guó)成立開始，黨中央和中央人民政府就決定從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，在東北特別是遼寧建設(shè)面向全國(guó)的工業(yè)基地。1952年5月中央在一份報(bào)告中批復(fù)：“要集中全國(guó)力量首先恢復(fù)和改建鞍山鋼鐵公司。擴(kuò)展鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的規(guī)模，盡可能地改建和新建，基本上完成以鞍鋼聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地建設(shè)”。這是中央第一次明確提出東北工業(yè)基地的概念。遼寧開始以“共和國(guó)長(zhǎng)子”之稱成為全國(guó)工業(yè)基地的典型代表。

新中國(guó)實(shí)施的第一個(gè)五年計(jì)劃，共有156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，其中有24項(xiàng)在遼寧。大家耳熟能詳?shù)闹T多全國(guó)第一，如第一架噴氣式飛機(jī)，第一艘萬噸巨輪，第一臺(tái)組合機(jī)床，第一輛內(nèi)燃機(jī)車等等，都是在這個(gè)時(shí)期由遼寧人民創(chuàng)造的。到“一五”末期，遼寧已初步形成了以能源、冶金、機(jī)械、建材等產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，形成了能夠向全國(guó)輸送原材料和機(jī)械裝備的重化工業(yè)基地和軍事工業(yè)基地。當(dāng)時(shí)，遼寧的固定資產(chǎn)占全國(guó)的27.5%，居全國(guó)第一位；工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的16%，居第二位；全國(guó)17%的原煤產(chǎn)量、27%的發(fā)電量、30%的金屬切削機(jī)床、50%的燒堿、60%的鋼鐵均產(chǎn)自于遼寧。從上世紀(jì)50年代直到80年代，遼寧向全國(guó)輸送了大批計(jì)劃內(nèi)的原材料，提供了大量的物資和裝備，援助建設(shè)了眾多的企業(yè)，向全國(guó)輸送了各方面的人才和技術(shù)。因此，遼寧老工業(yè)基地被譽(yù)為“新中國(guó)工業(yè)的搖籃”。

“文革”期間，遼寧老工業(yè)基地建設(shè)受到較大沖擊?！拔母铩苯Y(jié)束后，黨的工作重點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。1978年9月,鄧小平同志視察東北，發(fā)表著名的“北方談話”，系統(tǒng)闡述了老企業(yè)改造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和改革開放等問題，為接下來召開的十一屆三中全會(huì)召開奠定了思想基礎(chǔ)。

遼寧這個(gè)最早實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、最晚進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道的工業(yè)大省陷入了前所未有的困境

改革開放以來，東北老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)展面臨著諸多困難。遼寧這個(gè)最早實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、最晚進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道的工業(yè)大省，在市場(chǎng)沖擊下陷入了前所未有的困境。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步履維艱，許多企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，虧損面和虧損額居高不下，大批產(chǎn)業(yè)工人下崗失業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯減慢。以1990年為例，遼寧經(jīng)濟(jì)增速近乎為零，僅增長(zhǎng)0.9%；90年代后期全省國(guó)有企業(yè)曾57個(gè)月連續(xù)凈虧損；企業(yè)下崗職工最高峰年份不但占了全國(guó)的1/10，也占了全省城市人口的1/10。80年代初，遼寧的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是廣東的兩倍，而到90年代末，廣東的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值反過來是遼寧的兩倍，遼寧的經(jīng)濟(jì)總量由全國(guó)第一位滑落到第八位。由于吉林、黑龍江兩省也面臨同樣的困難，在當(dāng)時(shí)被稱作“東北現(xiàn)象”。曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌的東北老工業(yè)基地，在新世紀(jì)前夜衰落了。

在新的歷史條件下，遼寧人民開始了老工業(yè)基地全面振興的偉大實(shí)踐

為了解決東北老工業(yè)基地特別是國(guó)有企業(yè)面臨的矛盾和困難，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了一系列改革與脫困的戰(zhàn)略舉措。1990年10月，時(shí)任總書記的江澤民到遼寧視察時(shí)指出，加快老工業(yè)基地改革，使老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春，走上振興之路，是東北今后10年的重要任務(wù)。1997年朱镕基副總理在東北視察工作時(shí)提出三年國(guó)有企業(yè)改革脫困目標(biāo)。從2001年起，中央決定在遼寧進(jìn)行社會(huì)保障體制改革試點(diǎn)，為老工業(yè)基地振興政策出臺(tái)創(chuàng)造了條件。

在困難面前，遼寧省委、省政府帶領(lǐng)全省各級(jí)干部和4000多萬人民，艱辛探索，奮力拼搏，對(duì)遼寧老工業(yè)基地進(jìn)行了不懈的改革脫困和持續(xù)的調(diào)整改造。2001年省第九次黨代會(huì)明確提出用三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間，分步做好以改革與脫困為主題的上篇文章，以調(diào)整與改造為主題的中篇文章，以提高與振興為主題的下篇文章。

黨中央也高度重視東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展。2002年，黨的十六大明確提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”，從而將老工業(yè)基地調(diào)整改造提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2003年9月，時(shí)任總書記的胡錦濤主持召開中央政治局會(huì)議，討論振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)重大問題。2003年10月，中央下發(fā)11號(hào)文件，全面系統(tǒng)地闡述了實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞加快體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等重大問題，提出了20余項(xiàng)政策措施。這標(biāo)志著振興東北地區(qū)老工業(yè)基地戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。遼寧省委、省政府及時(shí)制定了老工業(yè)基地振興規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)。自此，遼寧人民在新的歷史條件下，開始了老工業(yè)基地全面振興的偉大探索與實(shí)踐。