我國(guó)體育權(quán)利研究述評(píng)①

高東方 洪紹楠

(1.溫州大學(xué)體育學(xué)院; 2.溫州體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校 浙江溫州 325035)

我國(guó)在體育權(quán)利和體育法的建設(shè)上相對(duì)起步較晚。體育法制建設(shè)基本同樣處于曲折而緩慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。公民的體育權(quán)利就是公民為追求和維護(hù)與體育相關(guān)的各種利益,因社會(huì)承認(rèn)為正當(dāng)而受法律確認(rèn)和保護(hù)的行為選擇的自由和資格。[1]1995年8月29日,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》?！扼w育法》的頒布實(shí)施使公民在有法可依的情況下自由的享有體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利。同時(shí),國(guó)家政府部門和相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體也有向公民提供必要的條件和有力的保證。任何侵犯我國(guó)公民體育權(quán)利的行為,都將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

1 研究樣本的篩選和選定

(1)文獻(xiàn)資料的初步選定。在“中國(guó)知網(wǎng)”和“溫州大學(xué)圖書館期刊網(wǎng)”中檢索中國(guó)體育權(quán)利方面的文獻(xiàn),分別以關(guān)鍵詞“體育權(quán)利”、“學(xué)生體育權(quán)利”、“殘疾人體育權(quán)利”、“農(nóng)民工體育權(quán)利”、“運(yùn)動(dòng)員體育權(quán)利”等關(guān)鍵詞搜索1995～2011年與體育權(quán)利有關(guān)的論文,總計(jì)296篇。(2)博士和碩士論文。以中國(guó)期刊網(wǎng)“博士論文庫(kù)”和“碩士論文庫(kù)”作為檢索對(duì)象。從中選擇下載引用頻率高和下載次數(shù)較多的優(yōu)秀碩士、博士論文作為研究樣本。(3)國(guó)家社科基金和國(guó)家體育總局立項(xiàng)課題。國(guó)家社科基金項(xiàng)目代表這學(xué)科研究方向和研究水平。體育學(xué)國(guó)家社科基金2000～2011年11年間共立項(xiàng)576項(xiàng),本研究以其中關(guān)于體育權(quán)利和體育法中有關(guān)體育權(quán)利的立項(xiàng)課題為分析樣本。國(guó)家體育總局從1991年開始設(shè)立體育社會(huì)體育科學(xué)軟科學(xué)課題,對(duì)我國(guó)體育科研繁榮發(fā)展起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。本研究也將體育總局體育權(quán)利方面的立項(xiàng)課題作為分析樣本。

表1 1982—2011年有關(guān)殘疾人體育教育的法律法規(guī)一覽表

2 結(jié)果與分析

2.1 研究時(shí)段的劃分

(1)我國(guó)體育權(quán)利研究的萌芽階段(1980～1995)。隨著我國(guó)20世紀(jì)70年代末改革開放政策和1978年11月聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布了《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》,該憲章第一條確認(rèn)“參加體育運(yùn)動(dòng)是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利”。這無疑是對(duì)體育權(quán)利獨(dú)立性的最好證明,也是最強(qiáng)有力的法理依據(jù)。我國(guó)的體育學(xué)者也開始逐漸關(guān)注體育權(quán)利方面的研究和探討。(2)《體育法》的制定對(duì)我國(guó)體育權(quán)利促進(jìn)階段(1995～2005)。1995年《體育法》的頒布填補(bǔ)了我國(guó)體育事業(yè)在法律法規(guī)方面的空白,以體育權(quán)利為主題的相關(guān)研究成為了體育界和法學(xué)界學(xué)者關(guān)注的主要課題和基本問題之一。這10年中也是我國(guó)體育權(quán)利相關(guān)論文和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)相對(duì)比較集中的時(shí)期,也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。(3)對(duì)我國(guó)體育權(quán)利研究的全面深入發(fā)展階段(2005年至今)。2008年我國(guó)學(xué)者張振龍就提出了體育權(quán)利就是由法律確認(rèn)的人在介紹體育教育和從事體育運(yùn)動(dòng)過程中所應(yīng)該享有的利益和自由,他強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面:(1)體育權(quán)利是人生來就有的,而不是法律賦予的;(2)體育權(quán)利的核心內(nèi)容為體育教育和體育運(yùn)動(dòng);(3)將權(quán)利的本質(zhì)歸結(jié)為自由與利益,對(duì)權(quán)利的要素進(jìn)行整合。［2]我們必須要考慮到不同民族的“道德理論體系”對(duì)我國(guó)體育權(quán)利的影響。隨著當(dāng)代人們對(duì)體育的休閑,娛樂以及鍛煉身體的功能越來越重視,建設(shè)公民體育權(quán)利體系不但是權(quán)利本身的必然需求,也同樣是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的不能或缺的重要組成部分。

表2 以“運(yùn)動(dòng)員權(quán)利”為關(guān)鍵詞收集到的歷年文獻(xiàn)情況一覽表

2.2 研究主題與內(nèi)容

2.2.1 法律意義層面中關(guān)于體育權(quán)利的界定

在中國(guó)知網(wǎng)所有對(duì)體育權(quán)利研究的文獻(xiàn)中,法學(xué)專業(yè)的學(xué)者對(duì)體育權(quán)利的研究文獻(xiàn)共計(jì)32篇,占所有體育權(quán)利相關(guān)論文的10.81%,所有法學(xué)方面的文獻(xiàn)關(guān)于完善體育法和對(duì)中國(guó)體育權(quán)利的現(xiàn)狀分析的文章占據(jù)了85%以上的比例,保證公民的健康權(quán)和文化權(quán)是體育權(quán)利的核心內(nèi)容。如何使公民的體育權(quán)利具體化和體育法具有更全民的可操作性也是我國(guó)體育學(xué)者和法律學(xué)者要進(jìn)一步進(jìn)行研究的主題。在20世紀(jì)80年代提出的體育權(quán)益就是以國(guó)際性的相關(guān)文件為基礎(chǔ),在根據(jù)我國(guó)體育實(shí)際情況進(jìn)行了開拓式的探索。盡管我國(guó)在體育法制領(lǐng)域中已經(jīng)制定了很多的相關(guān)法律法規(guī)。從1982～2006年,黨中央對(duì)殘疾人的教育工作提出了一系列的要求,殘疾人的體育教育作為對(duì)殘疾人教育的一個(gè)重要組成部分逐步邁入了一條法制化軌道。我國(guó)在殘疾人體育方面的法律還是顯得不夠完善。現(xiàn)有的殘疾人法律中沒有明確的法律責(zé)任,對(duì)違法主體缺乏有力的制裁,對(duì)被侵權(quán)這缺乏相關(guān)的救濟(jì)措施和手段(見表1)。

2.2.2 競(jìng)技體育中關(guān)于運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利的研究

在中國(guó)期刊網(wǎng)和百度文庫(kù)中以“運(yùn)動(dòng)員權(quán)利”為關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)收索,關(guān)于“運(yùn)動(dòng)員權(quán)利”的文章共42篇,經(jīng)過整理分析以其中37篇作為綜述對(duì)象,其中最早關(guān)于運(yùn)動(dòng)員權(quán)利方面的論文是在2003年,可見我國(guó)在競(jìng)技體育中關(guān)于運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的研究起步較晚,尚處在起步階段。我國(guó)的體育權(quán)利相關(guān)研究時(shí)間較短,相對(duì)于其他方面的人權(quán)研究相對(duì)起步也較晚。從表2中我們可以看到,在2003～2012年期間我國(guó)在運(yùn)動(dòng)員權(quán)利以及競(jìng)技體育中關(guān)于權(quán)利的研究文獻(xiàn)正在穩(wěn)中有增。運(yùn)動(dòng)員除了享有《體育法》中規(guī)定的權(quán)利之外同樣作為勞動(dòng)者的權(quán)利也受到《勞動(dòng)法》的保護(hù)。目前我國(guó)以《勞動(dòng)法》的角度對(duì)我國(guó)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利保障方面的論文僅為一篇。說明目前還沒有得到相應(yīng)的重視。作為特殊性職業(yè)。在對(duì)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利加強(qiáng)保護(hù)的過程中,應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)法基本原則下進(jìn)行深刻的探討,以維護(hù)運(yùn)動(dòng)員(即勞動(dòng)者)的基本權(quán)利為根本,尋找體育勞動(dòng)者與用人單位之間權(quán)利的平衡點(diǎn)。使諸多勞動(dòng)者的權(quán)利在職業(yè)體育領(lǐng)域得到切實(shí)貫徹和執(zhí)行。[3]體育強(qiáng)國(guó)的體育是一個(gè)全面協(xié)調(diào)可時(shí)許的體育,起基本表現(xiàn)形式是實(shí)現(xiàn)“競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展”、“體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。[4]在法律的制定、實(shí)施、完善及提高權(quán)利意識(shí)等方面,加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的規(guī)定和實(shí)現(xiàn),以達(dá)到用法律手段保護(hù)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的目標(biāo)。就目前我國(guó)的一些優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員仍然在權(quán)利保障方面存在著缺陷和不足。

2.2.3 學(xué)校體育中體育權(quán)利的研究

《中華人民共和國(guó)憲法》第46條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)的方面全面發(fā)展。”憲法對(duì)青少年學(xué)生在體育權(quán)利和義務(wù)給予了原則行的認(rèn)可。《體育法》中第5條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)青年、少年、兒童的體育活動(dòng)應(yīng)給予特殊保障,增進(jìn)少年、青年、兒童的身心健康”?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第九條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。其中當(dāng)然包括了體育教育的權(quán)利和義務(wù)。第18條“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度?！逼渲邪w育場(chǎng)地,器材設(shè)備、課余指導(dǎo)體育鍛煉、課余體育競(jìng)賽和訓(xùn)練都要無償提供給學(xué)生。

2.2.4 弱勢(shì)群體體育權(quán)利的研究

目前,我國(guó)學(xué)者對(duì)生理性弱勢(shì)群體的研究很多,也就是殘疾人體育的研究相對(duì)較多,社會(huì)中把肢體殘疾和智力殘疾統(tǒng)稱為“殘疾人”。因此發(fā)展殘疾人體育事業(yè)是殘疾人享有的體育權(quán)利的一個(gè)重要保障。[6]在中國(guó)期刊網(wǎng)上檢索關(guān)于殘疾人體育權(quán)利的相關(guān)文獻(xiàn)共有9篇,這9篇文獻(xiàn)中都是關(guān)于殘疾人體育中大眾健身方面的論文,但是在殘疾人的競(jìng)技體育方面就很少涉及。目前國(guó)內(nèi)對(duì)殘疾人體育權(quán)利的研究還很少,還沒有形成相對(duì)成熟的理論體系。但是隨著人們的法制觀念不斷增強(qiáng),在關(guān)于殘疾人各項(xiàng)體育權(quán)利的具體規(guī)則中會(huì)記憶不分解因素出許多具體的殘疾人體育權(quán)利。例如殘疾人的體育結(jié)社權(quán)、體育健康權(quán)、體育勞動(dòng)權(quán)、接受體育教育權(quán)、體育創(chuàng)作權(quán)和殘疾人的體育社會(huì)保障權(quán)等等,并會(huì)在實(shí)踐中進(jìn)一步的開拓。[7]西方有些學(xué)者研究指出:弱勢(shì)群體,特別是生活在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們遇到的最大風(fēng)險(xiǎn)就是所謂健康問題,是應(yīng)該得到社會(huì)廣泛關(guān)注的。[8]

3 對(duì)我國(guó)體育權(quán)利研究的思考

《體育法》的建立就是為了保證公民享有體育權(quán)利的法律。然而,我國(guó)現(xiàn)階段的關(guān)于體育的法律法規(guī)都基本屬于“柔性法律”,也就是說在執(zhí)行的強(qiáng)制力上還沒有足夠的體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性。雖然說我國(guó)制定了許多相關(guān)的保護(hù)公民體育權(quán)利和促進(jìn)公民體育事業(yè)健康發(fā)展的知道綱要和規(guī)范條例,但缺乏必要的懲罰力度是影響一些地區(qū)或者個(gè)人在某種條件下忽視體育法律法規(guī)的重要原因之一。法律社會(huì)功能的發(fā)揮和它的強(qiáng)制力密不可分?？梢哉f,法律的威力由其強(qiáng)制力轉(zhuǎn)化而來?！巴椒ú蛔阋宰孕小?法律強(qiáng)制力的實(shí)現(xiàn)靠直發(fā)過程和結(jié)果加以體現(xiàn),離開強(qiáng)有力的執(zhí)法,法律的強(qiáng)制力只能停止在字面上,成為沒有生命力的文字組合,最終就會(huì)被人遺忘。負(fù)責(zé)任的立法者應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法者創(chuàng)造條件,避免出現(xiàn)執(zhí)法不能的被動(dòng)局面,反過來,執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)沿著立法者鋪設(shè)的道路,從分運(yùn)用法律提供的一切機(jī)會(huì)和條,在“必”和“嚴(yán)”的執(zhí)法過程中使法律的強(qiáng)制力變成造福蒼生的現(xiàn)實(shí)力量。[9]我國(guó)《體育法》就面臨著執(zhí)法不嚴(yán)的尷尬局面,致使在執(zhí)行上遇到了比較大的困難。

對(duì)于體育權(quán)利的研究要借鑒相關(guān)學(xué)科的理論與發(fā)放以及其他權(quán)利問題研究的成果。當(dāng)前,我國(guó)的體育權(quán)利研究還處于幼稚時(shí)期,理論和方法都還不夠成熟,只有借鑒其他相關(guān)學(xué)科成熟的理論、經(jīng)驗(yàn)和研究方法,體育權(quán)利的研究才可以在研究上取得更快的發(fā)展。由于“體育權(quán)利”的研究涉及的面很廣,同時(shí)由于在法律實(shí)施方面地區(qū)間差異明顯。因此,我們應(yīng)該盡可能多的采用多學(xué)科的理論與方法,尤其是社會(huì)學(xué),人類學(xué),政治學(xué)等學(xué)科的理論和方法,對(duì)體育權(quán)利進(jìn)行全面的研究。

[1]于善旭.再論公民的體育權(quán)利[J].體育文史,1998.

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[3]石磊.新《勞動(dòng)合同法》下中國(guó)職業(yè)籃球運(yùn)動(dòng)員權(quán)利研究[D].武漢體育學(xué)院,2009.

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[6]王占坤.構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)展弱勢(shì)群體體育的意義[J].哈爾濱體育學(xué)報(bào),2008.

[7]劉永風(fēng),何金,湯衛(wèi)東.論殘疾人體育權(quán)利的發(fā)展與保障[J].山東體育學(xué)報(bào),2008.

[8]Victor﹒Magdalena and Susan Sherwin.Vulnerable Populations in Rural Areas;Challenges for Ethics Committees.HWCFORUM,2004，16(4)：234-236.

[9]張吉.法律強(qiáng)制力和強(qiáng)有力執(zhí)法[N].人民法院報(bào),2005-07-13.